鐵路平交道口，如缺乏嚴格的安全管理，極易發生惡性道口事故，對鐵路安全運輸威脅極大。尤其在我國經濟持續發展的今天，隨著機動車輛的增加，列車密度和運行速度的提高，對道口安全提出了更加嚴格的要求。因此，為了保證國民經濟大動脈的暢通和國家、人民生命財產的安全，必須要正確認識鐵路道口在運輸安全中的重要作用，盡快改造、更新道口設備，加強對現有道口的安全管理，創造條件，變平交為立交，徹底消除道口安全隱患，這也是擺在我們面前的一項緊迫而艱巨的重要任務。
鐵路與公路的平交道口，如缺乏嚴格的安全管理，極易發生2種運輸方式的沖突，一旦發生道口事故，就會中斷鐵路行車，同時還會造成人員傷亡和機車、車輛損壞，后果相當嚴重。目前，鐵路平交道口按看守情況可分為有值班員看守、地方監護、無人看守3類。秦皇島東站共管轄有值班員看守道口3處、地方監護道口4處、無人看守道口2處。該站是全路最大的卸車站之一，全站日均辦理接發列車320列，日均解編車輛2 964輛，道口作業繁忙、量大。多年來，由于堅持“安全第一、預防為主”的方針，把道口安全作為運輸生產的一項頭等大事來抓，實現了建站20年來無道口責任事故的好成績。但近年來，隨著公路機動車輛的增加，列車密度和運行速度的提高，鐵路道口事故有明顯上升趨勢，惡性事故的比例也明顯增加，嚴重干擾了鐵路正常運輸秩序，給國家財產和人民生命安全造成了不應有的損失。為此，必須要清醒地認識當前道口安全的嚴峻形勢，要重新審視鐵路道口安全的已有措施，查找漏洞，盡快采取有力措施，使道口安全實現有序可控。
1 影響道口安全的因素
1．1 管理因素：個別部門對道口安全的重要性缺乏全面認識，在錄用道口值班員的職業適性、職業素質、安全教育培訓和管理等方面缺乏統一的嚴格標準，致使在崗人選出現了與當前道口安全形勢種種不相稱的情況，具體表現有：(1)道口值班員的職業素質不符合崗位要求，有的文化水平低，對規章制度、安全措施的接受和理解能力以及應急處理能力差。(2)個別部門把老、弱、病甚至其它工種淘汰下來的人員從事道口看守工作，致使道口值班員隊伍素質較差，責任心不高，安全意識淡漠，有作業不出場、晚出場、早退場、當班睡覺，作業中不執行規章制度，心存僥幸心理。(3)技術業務不熟、應急處理能力差。有的道口工對道口的規章制度、防護備品的使用、道口故障防護處理辦法等不懂，一旦發生道口故障，不知道如何處理，不能及時采取應急預防措施，極易發生列車與道口故障車輛相撞。(4)地方道口監護人員多為雇用的農民工或退休人員，缺乏鐵路專業知識，責任心不強，文化水平低，有些還是老、弱、病等，以至有些監護員根本就沒有精力全力投入監護工作，特別是有些監護員工資較低，所以經常有作業不出場、睡覺甚至離崗等。
1．2 設備因素：有的道口鋪面坑洼不平，道口與公路平面交叉路面接壤處凹凸不平，安全標志字跡脫落，不醒目，護樁殘缺，支柱倒斜；報警裝置、警示鈴等在維修保養上達不到技術要求，信號備品(如：響墩、火炬等)超期使用，保管不善。
1．3 環境因素：有的道口選址不符合要求，彎道距離道口太近，加之兩側有樹木、房屋遮擋了望視線。道口管理不規范，室內揭掛不統一。
1．4 社會因素：一些機動車駕駛員、行人安全意識淡漠；個別駕駛員缺乏對鐵路安全規定的了解和認識，酒后開車，盲目搶道；少數行人不聽從道口值班員的指揮，強行拉開欄門搶越道口；尤其無人看守道口，汽車不停車了望的現象依然存在，并屢禁不止，釀造了一起起觸目驚心的路外傷亡事故，使得道口變成了“虎口”。
2 確保道口安全的對策
2．1 更新觀念，以人為本，強化安全管理
2．1．1 在全面認識道口安全管理的重要性及其崗位的特殊性和高度責任性的基礎上，要全面提高道口崗位的社會地位，把道口值班員列為行車三大重要工種之一，不僅要在人、財、物上給與全面支持(如美化環境、改善作業條件，在獎金分配和勞保福利上與其他重要工種同等待遇等)，在學習培訓、技術定級、工資考核、評先等方面也要給與相應的支持政策。
2．1．2 要根據道口崗位的特殊性，制訂嚴格的道口值班員錄用標準，規定道口值班員的職業適性條件(健康條件、精神心理素質、文化條件、道德修養、業務水平、專業應變能力及應急組織能力等)，并實施安全技術培訓、考試合格持證上崗制度，要把熱愛本職工作，責任心強，身體健康，業務熟練，應變能力強的職工選用在道口值班崗位。并定期對他們進行業務強化培訓和考核，不斷汰劣補優，提高道口值班員素質。
2．1．3 在強化培訓中，要把排除故障和故障防護以及防護用品的使用方法作為技術業務練兵的主要內容，使“先防護，后處理，寧停勿撞”原則及道口故障防護處理方法牢記心中。要結合季節特點和道口車流的繁忙程度，有針對性地安排教育培訓內容，避免走過場。每季度對道口值班員的上崗資格要進行綜合考評。要依據站、車間對每一名道口值班員的月考核結果和培訓考試成績，確定每一名道口值班員的上崗資格。成績不合格的實行下崗培訓，然后再競爭上崗，以提高道口值班員的業務水平和整體素質。
2．1．4 要嚴格道口值班員作業標準，要按照道口值班員一日標準化作業要求進行作業。從交接班開始，要交清設備安全情況及上級有關安全指示，認真填寫交接班記錄。當班道口值班員要自覺遵守標準化作業要求，遇有天氣不良，響鈴報警裝置故障、行人車輛較多時，要嚴格室外了望制度，并認真疏導車輛。注意掌握重點車輛的通過，要把超長車、超寬車、超高車、大客車、拖掛車、危險晶車等作為重點監視對象。接到通知來車時，要做到早出場檢查道口設備、早疏導來往行人車輛、早關門以防有人搶越道口。
2．1．5 發揮各級管理職能作用，形成道口安全網絡。車站要成立道口管理辦公室，設專人負責道口安全的監督管理。車間要有一名副主任負責道口的日常檢查、管理和考核。落實道口包保機制，每個班組都要有干部包保；對道口的安全考核，要聯掛包保干部。依靠網絡控制，加強道口的安全管理。
2．1．6 嚴格考核，獎優罰劣。要堅持按車站標準化管理實施細則的有關規定，對道口值班員工作情況，進行每日考評打分，每月按分計獎，做到獎有標準，罰有依據。
2．1．7 要充分利用安全大檢查的有利契機，引導職工從最近實際案例以及檢查發現的大量道口安全問題中，加深搞好道口安全重要性以及不斷吸取事故教訓必要性的認識，強化道口值班員的安全意識、責任意識和憂患意識。
2．1．8 通過開展“星級班組”的評比獎勵掛鉤活動，充分調動班組長管理的積極性和班組骨干的帶頭作用，使每名道口值班員都能認識到自己工作的好壞，直接關系到班組的榮譽和組內其它成員的經濟利益，從而增強自我約束力；在安全生產上實行個人保班組、班組保車間、車間保車站的逐級負責機制，力爭道口安全有序可控。
2．1．9 要協調機務部門的配合，要求司機牽引車輛接近道口前，要多看、多鳴，時刻保持高度警覺；要死盯線路兩側，隨時注意過往行人車輛動向，并做好遇緊急情況隨時停車的準備。要求車站調車組有通過道口的調車作業時，要全部接通車輛風管，前端安裝緊急制動閥，一旦發現行人車輛搶越道口，要立即拉動緊急制動閥緊急停車，確保行人、車輛的安全。
2．1．10 加大對地方監護道口人員的監管力度：
(1)地方監護道口選聘的道口員必須到車站進行培訓和考試，考試合格方準持證上崗；凡超齡、身體不能勝任工作需要的不準選聘。(2)地方監護道口管理部門，要與監護員簽訂安全協議，對于工作失職造成事故的、上崗打盹睡覺、有作業不出場等嚴重“兩違”的一律解聘、辭退，給地方道口管理部門造成經濟損失的要賠償一切經濟損失。對一般“兩違”的要進行批評教育或經濟處罰，對防止事故和成績突出的進行表揚和獎勵，以增強他們的責任意識。協議中要明確鐵路車站各級管理人員對他們的違章違紀行為有制止權，確保鐵路調車作業通過地方監護道口時的作業安全。(3)加強與地方監護道口的聯防協作，每月由車站安全室牽頭，召開1次例會，全面溝通道口信息。
2．1．11 對無人看守道口，車站應結合作業繁簡和人、車流的疏密程度，分季節、分階段指派鄰近崗點的人員進行監護，并要求上崗時佩戴標志，檢查設備，清掃輪緣槽，看護道口。如果道口的設備狀態不良或監護期間發生路外傷亡事故時，對監護人納入經濟責任制考核。
2．1．12 車站安全室要與派出所配合，共同搞好路外宣傳工作，要深入市、縣、鄉、鎮車輛管理部門，汽車駕駛培訓學校，農村個體運輸專業戶以及沿線村莊宣講鐵路道口安全法規，組織收看事故教育錄像片，散發宣傳材料，啟發教育他們自覺遵守鐵路道口安全通行規定，避免車輛在道口熄火、搶道、耕牛上道與火車相撞造成的路外傷亡事故。
2．2 加強設備管理、消除設備隱患
車站要落實對道口設備、防護設施的定期巡視、檢修、測試制度，車站主管道口人員要對道口短路刀閘和故障報警器每月檢查測試1遍，發現問題及時通知設備單位進行整修。長期得不到解決的，給設備單位發設備整修通知單，并對道口設備負有監護保管的責任。遇有外界損壞、偷竊設備時，要將肇事者扣留并送交有關部門處理。如因看守(監護)人員失職造成設備損壞的，追究看守(監護)人員的責任。車站要對響墩、火炬等非常防護備品定期檢查，發現有失效過期的備品要立即更換。車站要與設備單位勤溝通，使道口經常保持標志齊全，字跡清楚，護欄完整、涂刷醒目，達到提示和防護的作用。
2．3 整治環境、規范揭掛
2．3．1 對道口環境進行整治，對影響了望的樹木和房屋要進行砍伐和拆遷，對距離彎道太近的道口，要制定切實可行的措施確保非常情況下道口安全。對道口值班房內外的環境衛生要治理整頓，做到美化、凈化、綠化。按季節需要，向道口值班員提供采暖、降溫、遮涼、驅蚊等必要的設施和物品。
2．3．2 道口值班房內應做到“應知必會內容全部揭掛上墻”，統一“八揭掛、三本、一牌、一單”(八揭掛：道口員崗位責任制、道口安全措施、道口防護處理辦法、防護分工示意圖、道口作業“十程序”掛圖、旅客列車時刻表、道口信號工具及備品一覽表、道口防護用品使用方法、道口發生故障時有關工種協調配合處置預案。三本：交接班記錄本、干部巡視檢查記錄本、設備管理單位檢查整修記錄本。一牌：安全揭示牌。一單：道口設備整修通知單)。
2．4 加大道口及其設備的更新、改造的力度
應與地方政府密切配合，加快繁忙平交道口改立交的進程；暫五條件的也應進一步采用成熟、實用、可靠的新技術、新設備，加大科技含量，改善硬件條件，不斷提高設備保安全的能力。
摘自：《鐵道勞動安全衛生與環保》2004.2
鐵路與公路的平交道口，如缺乏嚴格的安全管理，極易發生2種運輸方式的沖突，一旦發生道口事故，就會中斷鐵路行車，同時還會造成人員傷亡和機車、車輛損壞，后果相當嚴重。目前，鐵路平交道口按看守情況可分為有值班員看守、地方監護、無人看守3類。秦皇島東站共管轄有值班員看守道口3處、地方監護道口4處、無人看守道口2處。該站是全路最大的卸車站之一，全站日均辦理接發列車320列，日均解編車輛2 964輛，道口作業繁忙、量大。多年來，由于堅持“安全第一、預防為主”的方針，把道口安全作為運輸生產的一項頭等大事來抓，實現了建站20年來無道口責任事故的好成績。但近年來，隨著公路機動車輛的增加，列車密度和運行速度的提高，鐵路道口事故有明顯上升趨勢，惡性事故的比例也明顯增加，嚴重干擾了鐵路正常運輸秩序，給國家財產和人民生命安全造成了不應有的損失。為此，必須要清醒地認識當前道口安全的嚴峻形勢，要重新審視鐵路道口安全的已有措施，查找漏洞，盡快采取有力措施，使道口安全實現有序可控。
1 影響道口安全的因素
1．1 管理因素：個別部門對道口安全的重要性缺乏全面認識，在錄用道口值班員的職業適性、職業素質、安全教育培訓和管理等方面缺乏統一的嚴格標準，致使在崗人選出現了與當前道口安全形勢種種不相稱的情況，具體表現有：(1)道口值班員的職業素質不符合崗位要求，有的文化水平低，對規章制度、安全措施的接受和理解能力以及應急處理能力差。(2)個別部門把老、弱、病甚至其它工種淘汰下來的人員從事道口看守工作，致使道口值班員隊伍素質較差，責任心不高，安全意識淡漠，有作業不出場、晚出場、早退場、當班睡覺，作業中不執行規章制度，心存僥幸心理。(3)技術業務不熟、應急處理能力差。有的道口工對道口的規章制度、防護備品的使用、道口故障防護處理辦法等不懂，一旦發生道口故障，不知道如何處理，不能及時采取應急預防措施，極易發生列車與道口故障車輛相撞。(4)地方道口監護人員多為雇用的農民工或退休人員，缺乏鐵路專業知識，責任心不強，文化水平低，有些還是老、弱、病等，以至有些監護員根本就沒有精力全力投入監護工作，特別是有些監護員工資較低，所以經常有作業不出場、睡覺甚至離崗等。
1．2 設備因素：有的道口鋪面坑洼不平，道口與公路平面交叉路面接壤處凹凸不平，安全標志字跡脫落，不醒目，護樁殘缺，支柱倒斜；報警裝置、警示鈴等在維修保養上達不到技術要求，信號備品(如：響墩、火炬等)超期使用，保管不善。
1．3 環境因素：有的道口選址不符合要求，彎道距離道口太近，加之兩側有樹木、房屋遮擋了望視線。道口管理不規范，室內揭掛不統一。
1．4 社會因素：一些機動車駕駛員、行人安全意識淡漠；個別駕駛員缺乏對鐵路安全規定的了解和認識，酒后開車，盲目搶道；少數行人不聽從道口值班員的指揮，強行拉開欄門搶越道口；尤其無人看守道口，汽車不停車了望的現象依然存在，并屢禁不止，釀造了一起起觸目驚心的路外傷亡事故，使得道口變成了“虎口”。
2 確保道口安全的對策
2．1 更新觀念，以人為本，強化安全管理
2．1．1 在全面認識道口安全管理的重要性及其崗位的特殊性和高度責任性的基礎上，要全面提高道口崗位的社會地位，把道口值班員列為行車三大重要工種之一，不僅要在人、財、物上給與全面支持(如美化環境、改善作業條件，在獎金分配和勞保福利上與其他重要工種同等待遇等)，在學習培訓、技術定級、工資考核、評先等方面也要給與相應的支持政策。
2．1．2 要根據道口崗位的特殊性，制訂嚴格的道口值班員錄用標準，規定道口值班員的職業適性條件(健康條件、精神心理素質、文化條件、道德修養、業務水平、專業應變能力及應急組織能力等)，并實施安全技術培訓、考試合格持證上崗制度，要把熱愛本職工作，責任心強，身體健康，業務熟練，應變能力強的職工選用在道口值班崗位。并定期對他們進行業務強化培訓和考核，不斷汰劣補優，提高道口值班員素質。
2．1．3 在強化培訓中，要把排除故障和故障防護以及防護用品的使用方法作為技術業務練兵的主要內容，使“先防護，后處理，寧停勿撞”原則及道口故障防護處理方法牢記心中。要結合季節特點和道口車流的繁忙程度，有針對性地安排教育培訓內容，避免走過場。每季度對道口值班員的上崗資格要進行綜合考評。要依據站、車間對每一名道口值班員的月考核結果和培訓考試成績，確定每一名道口值班員的上崗資格。成績不合格的實行下崗培訓，然后再競爭上崗，以提高道口值班員的業務水平和整體素質。
2．1．4 要嚴格道口值班員作業標準，要按照道口值班員一日標準化作業要求進行作業。從交接班開始，要交清設備安全情況及上級有關安全指示，認真填寫交接班記錄。當班道口值班員要自覺遵守標準化作業要求，遇有天氣不良，響鈴報警裝置故障、行人車輛較多時，要嚴格室外了望制度，并認真疏導車輛。注意掌握重點車輛的通過，要把超長車、超寬車、超高車、大客車、拖掛車、危險晶車等作為重點監視對象。接到通知來車時，要做到早出場檢查道口設備、早疏導來往行人車輛、早關門以防有人搶越道口。
2．1．5 發揮各級管理職能作用，形成道口安全網絡。車站要成立道口管理辦公室，設專人負責道口安全的監督管理。車間要有一名副主任負責道口的日常檢查、管理和考核。落實道口包保機制，每個班組都要有干部包保；對道口的安全考核，要聯掛包保干部。依靠網絡控制，加強道口的安全管理。
2．1．6 嚴格考核，獎優罰劣。要堅持按車站標準化管理實施細則的有關規定，對道口值班員工作情況，進行每日考評打分，每月按分計獎，做到獎有標準，罰有依據。
2．1．7 要充分利用安全大檢查的有利契機，引導職工從最近實際案例以及檢查發現的大量道口安全問題中，加深搞好道口安全重要性以及不斷吸取事故教訓必要性的認識，強化道口值班員的安全意識、責任意識和憂患意識。
2．1．8 通過開展“星級班組”的評比獎勵掛鉤活動，充分調動班組長管理的積極性和班組骨干的帶頭作用，使每名道口值班員都能認識到自己工作的好壞，直接關系到班組的榮譽和組內其它成員的經濟利益，從而增強自我約束力；在安全生產上實行個人保班組、班組保車間、車間保車站的逐級負責機制，力爭道口安全有序可控。
2．1．9 要協調機務部門的配合，要求司機牽引車輛接近道口前，要多看、多鳴，時刻保持高度警覺；要死盯線路兩側，隨時注意過往行人車輛動向，并做好遇緊急情況隨時停車的準備。要求車站調車組有通過道口的調車作業時，要全部接通車輛風管，前端安裝緊急制動閥，一旦發現行人車輛搶越道口，要立即拉動緊急制動閥緊急停車，確保行人、車輛的安全。
2．1．10 加大對地方監護道口人員的監管力度：
(1)地方監護道口選聘的道口員必須到車站進行培訓和考試，考試合格方準持證上崗；凡超齡、身體不能勝任工作需要的不準選聘。(2)地方監護道口管理部門，要與監護員簽訂安全協議，對于工作失職造成事故的、上崗打盹睡覺、有作業不出場等嚴重“兩違”的一律解聘、辭退，給地方道口管理部門造成經濟損失的要賠償一切經濟損失。對一般“兩違”的要進行批評教育或經濟處罰，對防止事故和成績突出的進行表揚和獎勵，以增強他們的責任意識。協議中要明確鐵路車站各級管理人員對他們的違章違紀行為有制止權，確保鐵路調車作業通過地方監護道口時的作業安全。(3)加強與地方監護道口的聯防協作，每月由車站安全室牽頭，召開1次例會，全面溝通道口信息。
2．1．11 對無人看守道口，車站應結合作業繁簡和人、車流的疏密程度，分季節、分階段指派鄰近崗點的人員進行監護，并要求上崗時佩戴標志，檢查設備，清掃輪緣槽，看護道口。如果道口的設備狀態不良或監護期間發生路外傷亡事故時，對監護人納入經濟責任制考核。
2．1．12 車站安全室要與派出所配合，共同搞好路外宣傳工作，要深入市、縣、鄉、鎮車輛管理部門，汽車駕駛培訓學校，農村個體運輸專業戶以及沿線村莊宣講鐵路道口安全法規，組織收看事故教育錄像片，散發宣傳材料，啟發教育他們自覺遵守鐵路道口安全通行規定，避免車輛在道口熄火、搶道、耕牛上道與火車相撞造成的路外傷亡事故。
2．2 加強設備管理、消除設備隱患
車站要落實對道口設備、防護設施的定期巡視、檢修、測試制度，車站主管道口人員要對道口短路刀閘和故障報警器每月檢查測試1遍，發現問題及時通知設備單位進行整修。長期得不到解決的，給設備單位發設備整修通知單，并對道口設備負有監護保管的責任。遇有外界損壞、偷竊設備時，要將肇事者扣留并送交有關部門處理。如因看守(監護)人員失職造成設備損壞的，追究看守(監護)人員的責任。車站要對響墩、火炬等非常防護備品定期檢查，發現有失效過期的備品要立即更換。車站要與設備單位勤溝通，使道口經常保持標志齊全，字跡清楚，護欄完整、涂刷醒目，達到提示和防護的作用。
2．3 整治環境、規范揭掛
2．3．1 對道口環境進行整治，對影響了望的樹木和房屋要進行砍伐和拆遷，對距離彎道太近的道口，要制定切實可行的措施確保非常情況下道口安全。對道口值班房內外的環境衛生要治理整頓，做到美化、凈化、綠化。按季節需要，向道口值班員提供采暖、降溫、遮涼、驅蚊等必要的設施和物品。
2．3．2 道口值班房內應做到“應知必會內容全部揭掛上墻”，統一“八揭掛、三本、一牌、一單”(八揭掛：道口員崗位責任制、道口安全措施、道口防護處理辦法、防護分工示意圖、道口作業“十程序”掛圖、旅客列車時刻表、道口信號工具及備品一覽表、道口防護用品使用方法、道口發生故障時有關工種協調配合處置預案。三本：交接班記錄本、干部巡視檢查記錄本、設備管理單位檢查整修記錄本。一牌：安全揭示牌。一單：道口設備整修通知單)。
2．4 加大道口及其設備的更新、改造的力度
應與地方政府密切配合，加快繁忙平交道口改立交的進程；暫五條件的也應進一步采用成熟、實用、可靠的新技術、新設備，加大科技含量，改善硬件條件，不斷提高設備保安全的能力。
摘自：《鐵道勞動安全衛生與環保》2004.2