1 鄉鎮煤礦現狀分析

1.1 基礎薄弱 生產力水平低下

通過近兩年鄉鎮煤礦的安全專項整治，鄉鎮煤礦的基本安全條件得到改善，基本形成礦井通風、供電、提升、排水、運輸等安全生產系統，但生產力總體水平沒有得到改善。表現在：

（1） 客觀條件的限制，影響生產力的發展。目前大多數鄉鎮煤礦是在原有礦井的基礎上改造而來，有的通過兩井合一改造而來，主井、主回之間的通風巷道通過原來的采空區或接近采空區。巷道壓力大，運輸路線不暢，巷道維修困難。年產1～2萬t的礦井，主提升井筒斷面小，無法安裝梯子間，只能安裝行人爬梯。隨著服務年限的增長，開拓水平的延伸，維修費用的增高，安全投入的加大，造成原煤成本的增加。

（2） 開采方式落后，資源浪費嚴重。由于鄉鎮煤礦生產規模小，仍沿用手鎬挖煤，巷道采煤，人拉肩扛的原始采煤方法，勞動效率不高，回采率低，煤炭資源損失和浪費嚴重；主要巷道布置在煤層中，采用木支護，從短期來看成本相對較少，但隨著開采時間的延長，木支護的缺點逐漸暴露，加之巷道布置隨意性大，遇見地質構造，停止掘進，在附近隨意開口作業，造成工作面應力集中，特別是對高瓦斯的鄉鎮煤礦，防突工作欠缺，容易誘發煤與瓦斯突出事故；回采壓力大，在現有巷道回采的條件下，使擴大再生產基本不能實現。

（3） 技術力量薄弱，制約生產力的發展。鄉鎮煤礦基本無正規院校畢業的大中專學生，技術員由具有多年經驗的老工人擔任，職工素質差，先進的生產工藝在鄉鎮煤礦不能得到普及；對安全生產一切按經驗辦事，缺乏長期性、預見性，客觀上也是制約鄉鎮煤礦發展的一個方面。

（4） 鄉鎮煤礦儲量有限，目前大約30％的鄉鎮煤礦只能服務1～3a，儲量的限制，加之原有小煤礦的掠奪式開采，鄉鎮煤礦只能在現有的基礎上進行生產和經營。

（5） 安全投入資金少，礦井抗災能力差。許多鄉鎮煤礦只顧眼前利益，這些問題客觀上也為煤礦安全監察工作提出新的要求。

1.2 管理混亂 違章現象嚴重

鄉鎮煤礦大多數是個體企業主開辦的企業，具有家庭管理的特點，小企業主將礦井承包給施工隊，以原煤產量為核算單位，容易出現以包代管、胡挖亂采現象。管理混亂，安全生產責任制沒有真正落實，從礦長到現場工人對安全生產重視不夠，違章現象時有發生。對礦井災害認識不夠，沒有編制相應的作業規程和安全技術措施，在生產中易發生瓦斯煤塵、運輸、冒頂、透水等事故。如某礦“6.19”事故，即是在工作面搬遷運送減速機時，絞車無護繩板，反向操作，上山巷道不符合巷道運輸條件，各個環節均存在隱患而導致事故的發生。

技術管理不到位，鄉鎮煤礦按小煤礦基本安全條件具有通風、采掘、供電、提升、排水、運輸、避災系統圖，但只繪制現有的生產系統，對廢棄巷道沒有繪制，對周圍小窯缺乏應有的資料。工作面容易與周圍小窯、廢棄巷道打通，給礦井安全帶來隱患。鄉鎮煤礦的安全生產責任制、礦井災防計劃都是在地方煤炭局的指導下編制，千篇一律，安全生產責任制只是寫在墻上、寫在紙上，沒有真正落到實處。職工培訓流于形式，特種作業人員雖經過培訓，取得安全資格證，但在實際工作中不按章操作，隨意打開風門，隨意停開局部通風機，對違章現象司空見慣，自主保安意識差，對違章現象制止不力。從礦長到生產工人都存在短期行為，礦主重效益，輕管理；工人重收入，輕安全。短期內扭轉安全生產的被動局面還需要一個艱難的過程。

1.3 非法礦井死灰復燃 監察難度大

受經濟利益的驅動，非法礦井死灰復燃，無證的非法鄉鎮煤礦，通過多種辦法達到生產的目的。假聯合的礦井多井口出煤；無證非法小井掛靠在有證礦井；有證礦井借技改新建生產系統。這些非法生產行為，地方政府一經發現雖進行炸毀，但因這些非法井開采淺，無需固定動力設備，無固定設施，往往是夜間生產，基本安全條件不具備，容易發生事故。發生事故后隱瞞不報，監察人員日常監察點多、面廣、線長，監察任務繁重。對這類礦井只能階段性組織專項監察，造成安全生產的一個盲點。特別是對非法生產礦井事故的處理難度大，時間長，取證困難，影響惡劣。短期內杜絕非法生產是降低鄉鎮煤礦事故的一個重要方面。

2 鄉鎮煤礦安全監察對策

2.1 提高生產力水平是搞好煤礦安全監察的基礎

煤炭采礦業是規模經濟效益明顯的產業，達不到合理的規模，經濟效益和社會效益就不明顯。大型化是產業組織政策的發展方向之一。從長遠角度來看，鄉鎮煤礦只有走資產聯合、重組，形成利益共同體，才能提高煤炭的回采率和利用效率，改善煤炭加工、轉換及輸配的技術與裝備水平，提高從煤炭生產后到終端利用前的中間環節效率，在市場競爭中獲得有利地位。但從當前來看，鄉鎮煤礦短期內達到或接近國有煤礦的水平是不現實的，只能采取循序漸進的方式，逐步淘汰陳舊的采煤方法、簡陋的支護方式，淘汰一些資源枯竭，安全生產差的礦井，加大安全投入，推廣使用新技術、新工藝、新設備，減少事故發生的機率，提高辦礦水準，增強礦井的抗災能力。采用先進的管理手段和經驗，加強內部管理，充分調動各級各部門抓安全生產的積極性，以“一通三防”為重點。完善防治水的措施，在開采緩傾斜煤層的煤礦推廣壁式采煤方法，加強巷道支護，鼓勵發展機械化采煤，提高開采過程中的安全保障程度，層層落實安全生產責任制，加大安全隱患的查處力度，將事故隱患消滅在萌芽狀態，杜絕重特大事故的發生，在短期內降低鄉鎮煤礦的傷亡人數，扭轉安全生產的被動局面。

2.2 搞好安全評價是加強煤礦安全監察的保證

實行煤礦安全評價是全面貫徹落實“三個代表”重要思想和《安全生產法》的重要措施，是實現關口前移，有效監控和治理煤礦事故隱患，減少事故發生的重要手段；是加強服務意識，提高監察效能的新舉措；是建立煤礦安全生產長效機制，構建安全生產新格局，實現煤礦安全生產狀況穩定好轉的制度保障。

結合當地實際，制定適合鄉鎮煤礦實際的評價標準和辦法，廣泛深入開展對鄉鎮煤礦的現狀綜合評價工作。把鄉鎮煤礦從安全角度分為安全、基本安全、不安全、危險等四類，特別是對評價為后兩類的煤礦要加大監察執法力度，該處罰的要堅決實施行政處罰措施，打擊違反安全生產法律法規的行為，督促鄉鎮煤礦全面了解自身的安全生產方面存在的問題。突出重點，重大隱患增加投入，用最少的投資達到最佳的安全效果，有效防范各類事故的發生，促進礦井更好更系統地進行安全管理，促進礦井各項標準的制定和可靠性數據的積累，及時制定安全對策措施，迅速提高安全技術人員的業務水平。有效調度使用監察力量，加大對安全狀況差的鄉鎮煤礦的監察力度，分類指導，逐步提高。在有條件的鄉鎮煤礦進行質量標準化安全創水平試點工作，以點代面，進而總結經驗全面推廣，促進鄉鎮煤礦安全狀況的根本好轉。

2.3 加大事故查處是強化安全監察的重要手段

煤礦安全監察要以《安全生產法》法律法規為依據，按照“四不放過”的原則，從查處事故入手，把事故防范作為行政執法的出發點。抓基層、重基礎；抓防范、重源頭；抓法治、重追究。有效糾正影響煤礦安全的違法行為，促進煤礦安全的違法行為，促進煤礦安全生產狀況穩定好轉。首先，以事故查處為切入口，對事故要仔細勘察，認真取證，查清原因，落實責任。嚴懲那些安全責任心不強，疏于管理，監督不力，甚至玩忽職守的領導干部，教育各級領導干部增強安全風險意識，全面加強煤礦安全生產管理，迅速改善煤礦的安全生產。其次是對于典型和群眾舉報的事故，組織當地人民政府及其管理部門和周圍煤礦管理者，公開宣布事故調查處理結果。既保證煤礦安全事故查處的嚴肅性，又對其他人員起到警示教育的作用。做到處罰與懲戒、教育與警示相結合。既教育事故者本人，也教育了其他人，使安全管理水平得到一次較大的提高。

2.4 重心下移 創新工作 強化安全意識

強化鄉鎮煤礦安全基礎工作的監察，發揚創新精神，堅持以人為本的安全理念，以監察促管理，以管理促發展，夯實鄉鎮煤礦安全基礎。一要督促鄉鎮煤礦按規定搞好礦井煤層自燃傾向性鑒定、煤塵爆炸性鑒定、瓦斯等級鑒定，為監察執法工作的有效開展和搞好安全生產提供科學依據；二是監察鄉鎮煤礦落實《安全生產法》關于生產經營單位安全保障的各項規定的執行情況，督促企業嚴格執行經營管理者的安全生產責任；三是做好煤礦企業經營管理人員和井下特種作業人員的培訓工作，提高各級各類人員的安全素質；四是督促煤礦依據安全生產法律法規和本企業安全生產實際，健全完善安全生產規章制度和操作規程，促進煤礦規范化管理；五是督促鄉鎮煤礦制定和落實礦井災害預防與處理計劃及措施，提取和使用安技措專項費用，促進企業增加安全投入，提高裝備水平，增強鄉鎮煤礦防災、救災和抗災能力；六是認真開展好安全設施設計審查與竣工驗收工作，督促煤礦嚴格執行建設工程“三同時”制度。