近年來,全國各地尤其是民營經濟發展迅速的沿海地區,隨著治理、整頓“三合一”企業力度的不斷加大一大批“三合一”企業得以整改、消防。但是,我們應當看到各地的“三合一”企業并未因開展治理而大面積消失,個別地方還甚至出現了反彈現象。2000~2004年,浙江省溫嶺橫峰、溫州鹿城、湖州織里和金華義烏的皮鞋、煙具、服裝、商貿類“三合一”企業先后發生了4起重特大火災事故,其中兩起為群死群傷惡性火災事故,造成40人死亡,財產損失嚴重,教訓極為深刻。因此,“三合一”企業的消防安全環境亟待治理。
“三合一”企業類型和消防安全環境概述
“三合一”企業的形成,是經濟發展過程中資本原始積累階段的客觀產物。一般來說,民營經濟越發達的地區,出現“三合一”企業的可能性就越大。“三合一”企業的性質、規模、行業差別很大,但歸納起來主要有四種類型:一是家庭作坊型;二是住宅轉化型;三是企業急劇膨脹型,四是訂單企業型。
從建筑防火管理層面看“三合一”企業主要存在以下幾方面的問題:首先是這些企業所處的地段多數是在城鄉結合部、區域特色工業集中的鄉鎮以及不夠規范的工業園區;二是這些企業的建筑大多是擅自改變使用功能,沒有按照廠房要求消防設計的住宅、舊房或臨時性建筑;三是在審批環節上,由于受村民住宅不需要審批和一些地方招商引資政策保護的緣故,大部分建筑未經消防審核,驗收即投入使用;四是疏散通道不暢,疏散標志嚴重缺乏,疏散寬度不足,甚至還有大量的可燃物堆放現象;五是部分建筑耐火等級低,臨時搭建物所用材料多可燃材料,且空間狹小,旋轉的可燃物品也較多;六是無建筑防火設計,消防設施缺乏,滅火器等常規消防器材嚴重不足,基本無消防水源。從日常消防安全管理層面看,一是廠房擁護混亂,人員密集,設備陳舊,工藝落后,原料、半成品和成品堆放混亂,二是一些企業漠視消防安全,集中體現在安全出口上鎖、電線么接亂拉、違章用火用電、違章操作; 三是同一幢建筑,多家使用,產權獨立,無物業管理,使用單位各自為政,各行其是,用途不一;四是業主缺乏消防安全責任主體意識,員工文化素質低,消防安全意識差,單位消防防安全制度不落實,防范措施不到位;五是為了防盜,一些“三合一”企業建筑物的門窗被鐵欄柵封得嚴嚴實實,企業員工成了名副其實的“籠中之鳥”。
“三合一”企業治理的基本原則與對策
近年來,各地消防部門在當地政府的統一領導下,聯合相關部門,深入開展了“三合一”企業檢查治理工作,取得了明顯成效,積累了寶貴經驗。但從全國范圍看,“三合一”企業總量并沒有明顯減少,各地“三合一”企業此消彼漲,火災仍時有發生的現實狀況不容樂觀。因此,對“三合一”企業的治理工作只能加強,不能削弱。
治理工作總體上要把握三條原則。一是在工作思路和治理要求上要明確樹立徹底鏟除原則,對所有“三合一”企業要盡一切可能徹底鏟除;二是允許“三合一”企業對自身存在的火災隱患進行逐步、逐條整改,最終實現全面整改,同時嚴格審批新建廠房,不欠新賬; 三是對整改過渡時期的“三合一”企業不能突破底線,要有相應的防范技術措施。