一、時(shí)隔4年，應(yīng)急管理部1號(hào)令恐將再次修改。
近日，網(wǎng)絡(luò)上流傳一份《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法（修改送審稿）》，在整個(gè)安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)掀起了軒然大波。
一時(shí)間，針對(duì)安評(píng)改革的各種聲音甚囂塵上。
▲圖源 來自網(wǎng)絡(luò)
有的人對(duì)此懼怕不已：“如果按照這樣改下去，安評(píng)機(jī)構(gòu)就沒活路了!”也有的人拍手叫好：“安評(píng)行業(yè)亂象屢禁不止，國家早就應(yīng)該重拳出擊!”
那么，此次1號(hào)令修改送審稿到底修改了什么?為什么大家對(duì)此爭(zhēng)論不休?
本次修訂對(duì)于安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)究竟有什么深遠(yuǎn)影響呢？
二、縱觀此次送審稿，行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)昭然若揭。
第一，資質(zhì)準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步提升。申請(qǐng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件，對(duì)比現(xiàn)行1號(hào)令，修改送審稿中第七條“”對(duì)于機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻的限制將更加嚴(yán)格。至少要25名全職專業(yè)技術(shù)人員，其中高工至少8人，注安師至少8人，而且高工和注安師的總和要大于15人。根據(jù)送審稿中的準(zhǔn)入條件，申請(qǐng)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)，送審稿還規(guī)定服務(wù)機(jī)構(gòu)必須配備專職技術(shù)和過程控制負(fù)責(zé)人，并明確職業(yè)準(zhǔn)入要求(技術(shù)負(fù)責(zé)人需高級(jí)職稱且8年行業(yè)經(jīng)驗(yàn);過控負(fù)責(zé)人需全職且4年以上行業(yè)經(jīng)驗(yàn))，這對(duì)于現(xiàn)存服務(wù)機(jī)構(gòu)無啻于沉重一擊。
如果按照這一辦法施行，未來安評(píng)行業(yè)的整體門檻將會(huì)全面提升，90%的中小服務(wù)機(jī)構(gòu)恐將出局。
第二，從業(yè)資格范圍放寬，職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)提高。
送審稿取消了現(xiàn)行1號(hào)令中的“安全評(píng)價(jià)師”數(shù)量要求，明確了注冊(cè)安全工程師將作為服務(wù)主體參與進(jìn)來，也間接指明了安全技術(shù)服務(wù)的轉(zhuǎn)型方向。
修改送審稿對(duì)于安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目組組長的職位也提出更高要求，即便持有人社一級(jí)安全評(píng)價(jià)師職業(yè)資格的人員，也不具備充當(dāng)安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目組組長的條件，而必須是高工。“安全評(píng)價(jià)師”作為撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告的主體人員，正在受到越來越多的職業(yè)限制，對(duì)于行業(yè)發(fā)展來說，“一紙報(bào)告”打天下的時(shí)代已經(jīng)一去不返了。
第三，行業(yè)監(jiān)管將會(huì)日趨嚴(yán)格。
相比現(xiàn)行1號(hào)令，修改送審稿第四十二條明確了分支機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，對(duì)于分支機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核也愈發(fā)嚴(yán)格，相信未來資質(zhì)掛靠現(xiàn)象將會(huì)大大減少。
同時(shí)，修改送審稿第四十三條對(duì)于非法定評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)也從法律層面做出合規(guī)合法化要求，對(duì)于整個(gè)行業(yè)敲響警鐘，如果有相關(guān)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違反相關(guān)法律法規(guī)，一定會(huì)受到極為嚴(yán)厲的處罰。
未來安評(píng)行業(yè)的資質(zhì)管理、從業(yè)門檻以及行業(yè)監(jiān)管只會(huì)愈發(fā)嚴(yán)格，90%的中小型安評(píng)機(jī)構(gòu)恐將逐步退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是大型安評(píng)機(jī)構(gòu)，或集合設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、咨詢、管理于一體的全過程咨詢集團(tuán)。
綜上所述，如果1號(hào)令修改送審稿通過審核正式施行，
三、安全評(píng)價(jià)行業(yè)正在迎來一場(chǎng)“史詩級(jí)變革”
從2019年1號(hào)令正式頒布，到今年10月《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》的下發(fā)，再到如今《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法(修改送審稿)》的出現(xiàn)，不難看出安全評(píng)價(jià)行業(yè)正在迎來一場(chǎng)“史詩級(jí)變革”。
那有人可能會(huì)問，國家為什么要這么做？
這是因?yàn)楝F(xiàn)在已經(jīng)到了“不變不通”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，安全評(píng)價(jià)制度本就是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，其誕生背景是政府安全許可制度的前置條件，也就是為了政府行政審批服務(wù)，企業(yè)為了取得行政許可而向安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用。
2000年后，隨著中國加入世貿(mào)，各類工礦商貿(mào)企業(yè)如雨后春筍一樣井噴式爆發(fā)，這時(shí)候安全評(píng)價(jià)搭上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，一時(shí)之間頂著“紅頂中介”的帽子風(fēng)頭無限。
然而隨著時(shí)代的發(fā)展，2010年中國劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)，2011年產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，2016年新經(jīng)濟(jì)周期拐點(diǎn)，2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，再到“疫情三年”對(duì)于落后產(chǎn)能的全面出清，中國經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。
這就是我們時(shí)常提及的“從高速發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展”：一方面市場(chǎng)需求端正在快速的減少，另一方面作為供應(yīng)端的中小安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)卻蜂擁而至。
20年發(fā)展我們已經(jīng)有了600家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和近萬家安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，然而我們真的需要這么多服務(wù)機(jī)構(gòu)嗎？
▲圖源安環(huán)家安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究院報(bào)告
毫無疑問，安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。
飽和式競(jìng)爭(zhēng)的直接惡果，就是各類低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、相互打壓、資質(zhì)掛靠、弄虛作假等問題的層出不窮，所以我們也時(shí)常在事故背后都看到安評(píng)機(jī)構(gòu)陰翳。
例如，近些年國內(nèi)就已發(fā)生多起安評(píng)機(jī)構(gòu)和安評(píng)人員因提供虛假證明文件被追究刑事責(zé)任的案例，如天津港“8.12”爆炸，金譽(yù)石化“6.5”爆炸，江蘇響水3·21特別重大爆炸等事故。
“諸種亂象”背后的根本原因，就是安全評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)初衷已經(jīng)嚴(yán)重背離了時(shí)代發(fā)展，也為國家整頓和重塑行業(yè)發(fā)展下定決心。
不久將來，安評(píng)機(jī)構(gòu)頭頂?shù)?ldquo;達(dá)摩克里斯之劍”即將落下！
面對(duì)安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)的“大變革，大調(diào)整，大發(fā)展”，如果還只是想著抱殘守缺、靠天吃飯、憑借政策紅利、資源關(guān)系生存，那么必將被時(shí)代所淘汰。
其實(shí)，“安全技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)”這10個(gè)字本身就是一種笑話，安全生產(chǎn)人命關(guān)天的事，為什么都做成了“咨詢公司”?我們真正需要的是“安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)”，能夠通過安全生產(chǎn)長效化機(jī)制的建立為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。
面對(duì)愈發(fā)嚴(yán)峻的生存環(huán)境，如何全面理清思路，如何緊擁趨勢(shì)變化，這將是每一個(gè)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的“生死劫”。
未來我們只需要一種安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，就是能為企業(yè)真正提供價(jià)值服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
第一，務(wù)必實(shí)現(xiàn)多元化業(yè)務(wù)升級(jí)。
目前，多數(shù)安評(píng)機(jī)構(gòu)從事的都是單一化、資質(zhì)化業(yè)務(wù)，很難與企業(yè)客戶保持長久穩(wěn)定的聯(lián)系;同時(shí)，當(dāng)前行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，僅靠單一業(yè)務(wù)的盈利渠道，不但營收少，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，而且機(jī)構(gòu)自身也很難實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)良性發(fā)展。
所以，如何實(shí)現(xiàn)“全生命周期安全風(fēng)險(xiǎn)管理”和“用戶終身價(jià)值服務(wù)”，這對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)而言是一個(gè)歷史性命題。
第二，務(wù)必引入科技支撐。
安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)整體發(fā)展非常滯后，在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能飛速發(fā)展的時(shí)代，“我們的行業(yè)幾乎沒有被陽光照進(jìn)來”。如果想要破除發(fā)展困境，從行業(yè)脫穎而出，科技賦能和數(shù)字融合將是一道“必答題”。
答對(duì)者繼續(xù)生存,答錯(cuò)滿盤皆輸。
第三，務(wù)必革新現(xiàn)有商業(yè)模式。
隨著新的1號(hào)令出臺(tái)，還想憑借一紙?jiān)u價(jià)報(bào)告招搖撞騙無異于自尋死路。我們的服務(wù)機(jī)構(gòu)必須秉承“以人為本、以服務(wù)致勝”的理念，作為安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制的重要力量，如何高效高質(zhì)、精準(zhǔn)有效、持續(xù)性做好企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，真正扮演好“治病救人”的企業(yè)安全醫(yī)生角色，才是我們機(jī)構(gòu)的唯一出路。
同理，我們只有服務(wù)好客戶，才能更好地賺客戶的錢，才能賺更多的錢。
古語有云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”
歷史的車輪滾滾向前，行業(yè)的發(fā)展浩浩蕩蕩，任何企圖“螳臂當(dāng)車”者都只是徒增笑耳，未來永遠(yuǎn)屬于那些敢于弄臟雙手的人。
與所有安評(píng)人共勉！
（THE END）
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