黨中央提出,堅持科學發展觀,構建社會主義和諧社會。交通部黨組提出,交通行業要做好“三個服務”(服務國民經濟和社會發展全局;服務社會主義新農村建設;服務人民群眾安全便捷出行)。部海事局提出,在全國海事系統開展“牢記黨的宗旨,主動做好服務”主題實踐活動。綜上所述,服務已是時代的要求,服務已成為交通管理部門的主旋律。
管理是一門科學,是一門藝術。水上安全監督管理要體現“三個服務”,主動做好服務,更需要講究藝術。本人結合多年來基層安全監管工作實踐,談談自己的看法。
一、管理理念,追求一個“新”字。
“三個服務”是交通發展理念、發展思路、發展方式的戰略轉變,是對交通發展提出的新的更高的要求。在對水上安全運輸中存在的問題和監管工作的困難,作為負責水上安全監管的海事部門,必須不斷創新理念,更新理念,改進方法和手段,以適應形勢的發展。
首先要樹立服務意識、責任意識。海事是隨航運而生因船舶而存在的,為水運發展服務是海事部門的使命,為船舶保駕護航是海事監管人員義不容辭的責任?!叭齻€服務”是海事部門一切工作的出發點和落腳點,每一個海事人員都必須用“三個服務”指導工作,規范言行,為民著想、為民造福。其次要認識到最有效的監管就是最優質的服務。監管和服務兩者是統一的,是相輔相成的。必須正確認識和處理監管與服務的關系,強調監管就忽視服務或強調服務就放松監管的做法都是錯誤的。要在實施社會管理和公共服務中,通過有效監管,保護守法者合法權益,嚴厲查處違法行為,體現出海事監管的行政執行力和公信力,保障水運暢通、安全、有序。第三,要廣泛推進誠信管理。誠信管理是構建和諧水運的基礎,管理人與管理部門對人要以誠相待,顧全大局,彼此互信、互助、互諒、互讓,體現“合法、合理、公正、效率、責任”,給予守法者最大方便。
二、依法行政,把握一個“準”字。
在日常執法中,管理相對人最不容忍的是口頭執法、以言代法、隨意執法、濫施處罰,這不僅損害了對方的利益,而且嚴重損害了海事執法人員的形象。有時還容易激化矛盾,發生沖突,滋生不安定因素。依法辦事,正確地準確地把握執法的全過程,是提高海事管理藝術的關鍵所在,海事執法人員在執法中一定要在“準”字上下功夫、做文章。
一是事實要準。也就是對違章船舶的事實要清楚、準確。不能道聽途說,不能想象、猜測、懷疑。遇到比較復雜的情況,要做大量細致的調查取證工作,真正弄明情況,做到事實清楚、依據充分。二是依據事準。在對違章船舶的處理上,依據哪個法規、哪款條文,哪些具體內容,要非常熟悉、準確,不能牽強附會或者相互矛盾,要依據現行有效的法律、法規、規章和與之不相抵觸的規范性文件,不能依據已經過時、失效或者尚未生效的法律規范作出具體海事行政行為。三是處罰要準。對法定范圍的自由裁量權的運用要適當,處罰標準與所認定的事實要適當,切忌憑態度、憑感覺、憑好惡執法。四是程序要準。程序是規范執法行為的有效機制。執法必須嚴格程序,先做什么,后做什么,應履行的手續,必要的步驟,都必須到位。既不能擅自超越,也不能隨意放棄。
除此之外,海事部門還要主動接受公眾、媒體、社會的監督,提供必要的暢通的監督渠道,定期不定期上門征求意見和建議。