鐵路是由許多基層站段組成的運輸大系統，鐵路運輸安全與站段的安全生產有著直接的關系，站段的安全生產與安全基礎建設有著必然的聯系。多年的站段安全管理實踐，體會到要想抓好站段安全基礎建設工作，必須正確地認識和處理好以下幾方面的工作：
一、必須正確地認識站段目前存在的共性問題。
一是設備質量不高。主要表現在：設備改造的投入不夠，使一些設備得不到及時的更新換代，處于維持運行的狀態，如：錦州工務段沈山線在正線上仍然存在著69型灰枕37753根，扣件銹蝕嚴重，對行車安全極為的不利；設備發展不平衡，正線是灰枕、Ⅱ、Ⅲ型枕，而站線還是木枕，特別是站專線還存在著非標鋼軌、道岔，僅錦州站內就有輕、老、雜型道岔 41組，40B以下鋼軌39公里，沒有更換的零配件，線岔狀態極為的不好，可以說僅僅是滿足開通運行的狀態， 在雨季時，經常地受影響而封鎖線路停止運行；由于人的主觀原因，日常中維修標準不高，對設備的病害整治力度不夠，不安全隱患直接的威脅著運輸安全，比如：工務系統的線路翻漿冒泥、傷損鋼軌、轍叉、接頭病害、凍害、扣件松動等問題。
二是職工“兩違”現象沒有從根本上改變。不同程度的存在著現場控制不夠嚴格，作業不規范的問題。主要原因有：有的是基本功不扎實，想干不會干；有的是非正常情況下處理故障的能力較差，心理素質不高，會干干不好，如：在有人道口發生故障時，理論上會處理，而在實際中，就產生了手忙腳亂的現象，在處理時顛三倒四，結果發生了不應該發生的事故；對安全生產工作的重要性、普遍性和責任性意識認識不足，沒有從思想深處真正樹立憂患意識、危機意識和責任意識，會干不想干。
三是安全管理并沒有落到實處。表現在：班組的自控能力較差，在對各種基本的規章制度，基本的作業程序執行上缺乏嚴格規范的考核、監督、約束機制，使得各項安全管理措施在班組和崗位上得不到有效的落實，班組在安全管理中的作用沒有很好的發揮；車間管理粗放，車間級干部對安全基礎管理認識不足，只認為認認真真地組織職工抓好生產任務就是一個好干部，只要全心全意地控制安全生產不出問題就是一個好的帶頭人，而沒有從理性上如何控制安全生產，認為：管理制度在好不如自己的多年經驗；繁多的規章制度、卡控措施不如我現場的粗放指令；有效可控的表簿冊對安全生產沒有太大的指導作用，只是那些一般管理干部去做的事情，對車間、班組的設備、人員等狀況缺少科學的分析，甚至不分析、不會分析；在段安全管理層上，對車間、班組安全生產的業務指導力度不夠，檢查的不夠，監督的不夠。為了應付上級的表報、檢查和活動而奔忙，為了把日常安全管理做得更“科學”些，在進行著人為的“模擬安全管理”， 在室內保安全，自編不安全隱患和問題，不查擺難以解決的問題和誰也不愿意查出的問題，利用科學的方法進行系統分析，“游戲”的采取安全保證措施，形成了表面十分科學的安全管理體系，其實分析的結果越準確，與現場實際情況偏差就越大。從表面上看，這個單位的安全管理已進入了一定的狀態，其實是一種偽科學的管理假象，對安全生產沒有真正的指導作用和意義。
四是干部作用沒有真正的發揮。表面在：有些干部業務素質、綜合素質低，雖然工作熱情高，但抓不住安全生產中的主要矛盾，只抓表面現象，抓不住問題的實質，只解決“標”的問題，而解決不了“本”的實質，工作推著干；有些干部好人主義嚴重，在抓安全上怕得罪人，怕影響人與人之間的感情，就產生了對不安全問題也只是輕描淡寫的抓一抓就算了的思想和行為；有些干部業務素質較高，綜合能力也較強，但由于各種原因的影響，工作缺乏熱情、干勁和激情，想方設法的回避矛盾，看到不安全問題時，視而不見；聽到不安全問題時，當作耳旁風；遇到不安全問題時，設法繞道走之。
二、對策。
（一）、加大投入，提高設備的質量。積極地向上級主管部門反映設備更新改造的情況，打報告爭取資金，列建名解決，使設備得到根本的改善，以適應提速調圖運輸安全的需要；廣開渠道，千方百計地挖潛節支，從站段內部找資金，解決設備的重點問題；利用正線拆扒站、大修改造下來的舊材料，更換到站專線上，解決站專線設備質量薄弱的問題；利用科學的方法和先進的手段，如：天窗修、小機搗固等辦法解決線路的重點病害，提高線路設備的維修質量，提高線路運輸安全的保證系數；調動站段干部職工的積極性，集中抽調車間班組的人員搞會戰，進行設備的專項整治，解決由于人力不足而不能解決的問題。
（二）、利用各種形式，加強對職工的教育，使職工自覺“遵章守紀、愛崗敬業”。結合季節的特點，對干部、職工進行防斷、防脹、防洪安全知識的培訓教育和考試，提高不同時期抓好安全生產的超前意識；結合安全大檢查活動，對干部職工進行“責任重于泰山”教育，使職工真正在思想上樹立“如臨深淵、如履薄冰、如坐針氈”的安全憂患意識、危機意識和責任意識，能夠從自身做起，查違章、反違章，克服安全生產大檢查的厭倦情緒；通過歷史上今天和典型案例，對職工進行現身說法教育，警示職工從自身做起，抓好自我安全控制；利用每天工區班組作業前“點名會”的時間，對職工進行安全預想教育，提示職工作業前的安全意識；利用作業過程中不同時間，對職工進行身臨其境教育，達到時刻提醒職工控制安全的目的；及時的對“新職”人員進行“三新”教育，把好新職人員的上崗關。通過各種教育，努力提高職工遵章守紀、愛崗敬業的自覺性。
（三）、完善安全管理制度，解決管理與實際兩層皮的問題。一是建立健全行之有效的安全管理制度：建立職工競爭上崗制度，激勵職工珍惜崗位，規范作業標準；建立科學合理的分配制度，進一步體現按勞分配的原則，用經濟的杠桿調節職工保安全的積極性；建立出了問題嚴懲不貸的懲罰制度，進一步體現無功就是過，保證不了安全的職工就不是好職工，管不好安全的干部就不是好干部的意識，用嚴格的行政手段和必要的條規來觸痛違章違紀職工的心理，來震動管理干部昏昏欲睡的心靈。二是實實在在的開展安全生產大檢查，不求大檢查次數的多少和大檢查聲勢的大小，只求真查真擺真改；不求查出問題的多少，只求查出問題的質量。重點要按照管理部門、主管人員查找問題，統計分析解決問題，把安全大檢查工作真正的與主管部門、主管人員的日常工作結合起來。三是落實安全生產責任制，把基層站段黨政領導保安全的工作壓力，通過其他班子成員層層傳遞到各車間、科室、有關部門和班組，乃至單位的每個人身上，使每名干部、職工都有壓力，都有危機感和責任意識。形成一級抓一級，一級為上一級負責的工作態勢。四是大力地開展“學規、對規、用規，規范達標”的活動，鐵路作為一個大企業，規章制度、作業標準、技術規程、卡死制度等可以說一有盡有，比較全面，特別是一些作業的單項作業標準是經過多年的經驗積累的，具有較高的質量要求和安全保證系數。應該認真地執行并加以完善，而不應該出了問題是人的管理問題，卻偏偏去修改規章制度。
（四）、轉變干部作風，帶動安全基礎管理工作的深入發展。一是要齊抓共干，黨政工團分工不分心，圍繞安全生產這個中心而開展工作，特別是段領導班子成員要帶頭示范，發揮好表率作用。其他干部要做到一級做給一級看，一級帶著一級干，工作形成合力；二是要落實干部包保，領導干部包片，中層干部包段，一般干部包點。明確包保干部的責權利，實施包保干部與所包的車間班組利益掛鉤，同獎同罰。三是加大對干部的考核，要以轉變干部作風為突破口，動真的，來實的，堅持月考核，季評比，年排隊的原則，實行自己述職、相互評議、自我評價和政治業務的全面考核，該誡勉的誡勉，該解聘的解聘，該行政處罰的處罰，用安全的指標衡量評價總體工作。
三、幾點思考。
一是處理好安全、改革、效益的關系，任何時候、任何情況下都要把安全生產放在首位。安全在管理，管理靠改革創新，改革創新影響效益。不難想象沒有管理的安全是不科學的安全，是暫時的安全和虛假的安全。不難想象安全不穩定前提下的好效益，不難想象事故頻發條件下的改革成果。可以說，安全不穩，段無寧日，人心渙散，所以要時刻的保持清醒的頭腦，越是發展經濟，越是加快改革步伐，越是要重視安全生產工作。特別是當前站段經濟都十分的困難，提高經濟效益是擺在站段全體干部職工的首要任務，而效益與安全相互依存，相互因果。如果沒有穩定的安全生產環境，就會失去經濟效益， 反之，經濟效益不好，難以維持再生產，職工的收入無法保障，人心思變，安全生產又會失去基礎和前提條件，安全生產就會無從談起。改革創新是安全生產的動力，改革能解決安全生產中阻礙生產力發展的問題，也能調整安全波動的杠桿。實踐證明：要想實現安全生產的長治久安，必須深化改革來推動。干部職工在安全生產中的積極性、能動性、創造性、安全生產中的深層次問題，必須通過科學的改革創新來實現。改革創新不僅是安全生產的需要，也是提高經濟效益的必然手段。為此，安全、改革、效益是不可分割的統一體，必須把改革創新、安全生產、提高經濟效益有機的統一起來，克服單打一和對立化，避免一時強調什么就抓什么，把其他兩項工作放手不顧，更不能在安全穩定時就抓改革創新、抓效益，出了事故才回過頭來抓安全，亡羊補牢。要努力做到時刻重視安全生產，一同抓好經濟效益和深化改革；始終推進改革創新和提高經濟效益，一同抓好安全生產。必須時時刻刻抓好安全生產，把安全生產放為首位。
二是擺正安全管理與以人為本的關系。安全管理是由人來完成的，人是安全管理的主體和管理者，設想一個人員素質低下的群體，如何實現安全生產的有序可控，更談不到安全生產的長治久安。所以，要想抓好安全管理，必須以人為本，全面地提高單位干部職工的整體素質。培育一種積極向上、爭創一流、敢打硬仗的良好精神風貌；培育一種勇于吃苦、苦干實干、無私奉獻的優良作風；培育一支學習科學文化、積極探索、崗位成才、業務精通的優秀隊伍。通過這支先進的隊伍，促進科學的安全管理，通過科學的安全管理，又進一步提高隊伍的良好素質。
三是擺正“從下抓起”與“從上抓起”的關系。安全管理有“兩條線”，一條是從下抓起的線，另一條是從上抓起的線，這兩條線必須同時啟動，相互交織。目前，往往出現不平衡的現象，普遍存在著抓干部的力度比抓職工的力度小，只抓班組建設、現場控制、個別關鍵點，而不抓科室建設和管理工作，這種本末倒置的工作思路，不可能產生正常的安全生產狀態，即使有一時的安全穩定，也不會持續發展。所以，抓好安全管理工作既要從崗位、班組、車間、科室抓起，更要從上做起，領導率先垂范，各級干部帶頭先干，提高干部的整體素質，影響職工隊伍素質的提高；提高干部管理的規范化、標準化、科學化，促進職工作業的標準化，達到干部懂業務、善管、帶頭干，職工懂標準、會管、主動干。上上下下共同控制安全生產。
一、必須正確地認識站段目前存在的共性問題。
一是設備質量不高。主要表現在：設備改造的投入不夠，使一些設備得不到及時的更新換代，處于維持運行的狀態，如：錦州工務段沈山線在正線上仍然存在著69型灰枕37753根，扣件銹蝕嚴重，對行車安全極為的不利；設備發展不平衡，正線是灰枕、Ⅱ、Ⅲ型枕，而站線還是木枕，特別是站專線還存在著非標鋼軌、道岔，僅錦州站內就有輕、老、雜型道岔 41組，40B以下鋼軌39公里，沒有更換的零配件，線岔狀態極為的不好，可以說僅僅是滿足開通運行的狀態， 在雨季時，經常地受影響而封鎖線路停止運行；由于人的主觀原因，日常中維修標準不高，對設備的病害整治力度不夠，不安全隱患直接的威脅著運輸安全，比如：工務系統的線路翻漿冒泥、傷損鋼軌、轍叉、接頭病害、凍害、扣件松動等問題。
二是職工“兩違”現象沒有從根本上改變。不同程度的存在著現場控制不夠嚴格，作業不規范的問題。主要原因有：有的是基本功不扎實，想干不會干；有的是非正常情況下處理故障的能力較差，心理素質不高，會干干不好，如：在有人道口發生故障時，理論上會處理，而在實際中，就產生了手忙腳亂的現象，在處理時顛三倒四，結果發生了不應該發生的事故；對安全生產工作的重要性、普遍性和責任性意識認識不足，沒有從思想深處真正樹立憂患意識、危機意識和責任意識，會干不想干。
三是安全管理并沒有落到實處。表現在：班組的自控能力較差，在對各種基本的規章制度，基本的作業程序執行上缺乏嚴格規范的考核、監督、約束機制，使得各項安全管理措施在班組和崗位上得不到有效的落實，班組在安全管理中的作用沒有很好的發揮；車間管理粗放，車間級干部對安全基礎管理認識不足，只認為認認真真地組織職工抓好生產任務就是一個好干部，只要全心全意地控制安全生產不出問題就是一個好的帶頭人，而沒有從理性上如何控制安全生產，認為：管理制度在好不如自己的多年經驗；繁多的規章制度、卡控措施不如我現場的粗放指令；有效可控的表簿冊對安全生產沒有太大的指導作用，只是那些一般管理干部去做的事情，對車間、班組的設備、人員等狀況缺少科學的分析，甚至不分析、不會分析；在段安全管理層上，對車間、班組安全生產的業務指導力度不夠，檢查的不夠，監督的不夠。為了應付上級的表報、檢查和活動而奔忙，為了把日常安全管理做得更“科學”些，在進行著人為的“模擬安全管理”， 在室內保安全，自編不安全隱患和問題，不查擺難以解決的問題和誰也不愿意查出的問題，利用科學的方法進行系統分析，“游戲”的采取安全保證措施，形成了表面十分科學的安全管理體系，其實分析的結果越準確，與現場實際情況偏差就越大。從表面上看，這個單位的安全管理已進入了一定的狀態，其實是一種偽科學的管理假象，對安全生產沒有真正的指導作用和意義。
四是干部作用沒有真正的發揮。表面在：有些干部業務素質、綜合素質低，雖然工作熱情高，但抓不住安全生產中的主要矛盾，只抓表面現象，抓不住問題的實質，只解決“標”的問題，而解決不了“本”的實質，工作推著干；有些干部好人主義嚴重，在抓安全上怕得罪人，怕影響人與人之間的感情，就產生了對不安全問題也只是輕描淡寫的抓一抓就算了的思想和行為；有些干部業務素質較高，綜合能力也較強，但由于各種原因的影響，工作缺乏熱情、干勁和激情，想方設法的回避矛盾，看到不安全問題時，視而不見；聽到不安全問題時，當作耳旁風；遇到不安全問題時，設法繞道走之。
二、對策。
（一）、加大投入，提高設備的質量。積極地向上級主管部門反映設備更新改造的情況，打報告爭取資金，列建名解決，使設備得到根本的改善，以適應提速調圖運輸安全的需要；廣開渠道，千方百計地挖潛節支，從站段內部找資金，解決設備的重點問題；利用正線拆扒站、大修改造下來的舊材料，更換到站專線上，解決站專線設備質量薄弱的問題；利用科學的方法和先進的手段，如：天窗修、小機搗固等辦法解決線路的重點病害，提高線路設備的維修質量，提高線路運輸安全的保證系數；調動站段干部職工的積極性，集中抽調車間班組的人員搞會戰，進行設備的專項整治，解決由于人力不足而不能解決的問題。
（二）、利用各種形式，加強對職工的教育，使職工自覺“遵章守紀、愛崗敬業”。結合季節的特點，對干部、職工進行防斷、防脹、防洪安全知識的培訓教育和考試，提高不同時期抓好安全生產的超前意識；結合安全大檢查活動，對干部職工進行“責任重于泰山”教育，使職工真正在思想上樹立“如臨深淵、如履薄冰、如坐針氈”的安全憂患意識、危機意識和責任意識，能夠從自身做起，查違章、反違章，克服安全生產大檢查的厭倦情緒；通過歷史上今天和典型案例，對職工進行現身說法教育，警示職工從自身做起，抓好自我安全控制；利用每天工區班組作業前“點名會”的時間，對職工進行安全預想教育，提示職工作業前的安全意識；利用作業過程中不同時間，對職工進行身臨其境教育，達到時刻提醒職工控制安全的目的；及時的對“新職”人員進行“三新”教育，把好新職人員的上崗關。通過各種教育，努力提高職工遵章守紀、愛崗敬業的自覺性。
（三）、完善安全管理制度，解決管理與實際兩層皮的問題。一是建立健全行之有效的安全管理制度：建立職工競爭上崗制度，激勵職工珍惜崗位，規范作業標準；建立科學合理的分配制度，進一步體現按勞分配的原則，用經濟的杠桿調節職工保安全的積極性；建立出了問題嚴懲不貸的懲罰制度，進一步體現無功就是過，保證不了安全的職工就不是好職工，管不好安全的干部就不是好干部的意識，用嚴格的行政手段和必要的條規來觸痛違章違紀職工的心理，來震動管理干部昏昏欲睡的心靈。二是實實在在的開展安全生產大檢查，不求大檢查次數的多少和大檢查聲勢的大小，只求真查真擺真改；不求查出問題的多少，只求查出問題的質量。重點要按照管理部門、主管人員查找問題，統計分析解決問題，把安全大檢查工作真正的與主管部門、主管人員的日常工作結合起來。三是落實安全生產責任制，把基層站段黨政領導保安全的工作壓力，通過其他班子成員層層傳遞到各車間、科室、有關部門和班組，乃至單位的每個人身上，使每名干部、職工都有壓力，都有危機感和責任意識。形成一級抓一級，一級為上一級負責的工作態勢。四是大力地開展“學規、對規、用規，規范達標”的活動，鐵路作為一個大企業，規章制度、作業標準、技術規程、卡死制度等可以說一有盡有，比較全面，特別是一些作業的單項作業標準是經過多年的經驗積累的，具有較高的質量要求和安全保證系數。應該認真地執行并加以完善，而不應該出了問題是人的管理問題，卻偏偏去修改規章制度。
（四）、轉變干部作風，帶動安全基礎管理工作的深入發展。一是要齊抓共干，黨政工團分工不分心，圍繞安全生產這個中心而開展工作，特別是段領導班子成員要帶頭示范，發揮好表率作用。其他干部要做到一級做給一級看，一級帶著一級干，工作形成合力；二是要落實干部包保，領導干部包片，中層干部包段，一般干部包點。明確包保干部的責權利，實施包保干部與所包的車間班組利益掛鉤，同獎同罰。三是加大對干部的考核，要以轉變干部作風為突破口，動真的，來實的，堅持月考核，季評比，年排隊的原則，實行自己述職、相互評議、自我評價和政治業務的全面考核，該誡勉的誡勉，該解聘的解聘，該行政處罰的處罰，用安全的指標衡量評價總體工作。
三、幾點思考。
一是處理好安全、改革、效益的關系，任何時候、任何情況下都要把安全生產放在首位。安全在管理，管理靠改革創新，改革創新影響效益。不難想象沒有管理的安全是不科學的安全，是暫時的安全和虛假的安全。不難想象安全不穩定前提下的好效益，不難想象事故頻發條件下的改革成果。可以說，安全不穩，段無寧日，人心渙散，所以要時刻的保持清醒的頭腦，越是發展經濟，越是加快改革步伐，越是要重視安全生產工作。特別是當前站段經濟都十分的困難，提高經濟效益是擺在站段全體干部職工的首要任務，而效益與安全相互依存，相互因果。如果沒有穩定的安全生產環境，就會失去經濟效益， 反之，經濟效益不好，難以維持再生產，職工的收入無法保障，人心思變，安全生產又會失去基礎和前提條件，安全生產就會無從談起。改革創新是安全生產的動力，改革能解決安全生產中阻礙生產力發展的問題，也能調整安全波動的杠桿。實踐證明：要想實現安全生產的長治久安，必須深化改革來推動。干部職工在安全生產中的積極性、能動性、創造性、安全生產中的深層次問題，必須通過科學的改革創新來實現。改革創新不僅是安全生產的需要，也是提高經濟效益的必然手段。為此，安全、改革、效益是不可分割的統一體，必須把改革創新、安全生產、提高經濟效益有機的統一起來，克服單打一和對立化，避免一時強調什么就抓什么，把其他兩項工作放手不顧，更不能在安全穩定時就抓改革創新、抓效益，出了事故才回過頭來抓安全，亡羊補牢。要努力做到時刻重視安全生產，一同抓好經濟效益和深化改革；始終推進改革創新和提高經濟效益，一同抓好安全生產。必須時時刻刻抓好安全生產，把安全生產放為首位。
二是擺正安全管理與以人為本的關系。安全管理是由人來完成的，人是安全管理的主體和管理者，設想一個人員素質低下的群體，如何實現安全生產的有序可控，更談不到安全生產的長治久安。所以，要想抓好安全管理，必須以人為本，全面地提高單位干部職工的整體素質。培育一種積極向上、爭創一流、敢打硬仗的良好精神風貌；培育一種勇于吃苦、苦干實干、無私奉獻的優良作風；培育一支學習科學文化、積極探索、崗位成才、業務精通的優秀隊伍。通過這支先進的隊伍，促進科學的安全管理，通過科學的安全管理，又進一步提高隊伍的良好素質。
三是擺正“從下抓起”與“從上抓起”的關系。安全管理有“兩條線”，一條是從下抓起的線，另一條是從上抓起的線，這兩條線必須同時啟動，相互交織。目前，往往出現不平衡的現象，普遍存在著抓干部的力度比抓職工的力度小，只抓班組建設、現場控制、個別關鍵點，而不抓科室建設和管理工作，這種本末倒置的工作思路，不可能產生正常的安全生產狀態，即使有一時的安全穩定，也不會持續發展。所以，抓好安全管理工作既要從崗位、班組、車間、科室抓起，更要從上做起，領導率先垂范，各級干部帶頭先干，提高干部的整體素質，影響職工隊伍素質的提高；提高干部管理的規范化、標準化、科學化，促進職工作業的標準化，達到干部懂業務、善管、帶頭干，職工懂標準、會管、主動干。上上下下共同控制安全生產。