? 　　[摘 要]隨著能源產業對非國有資本的開放，民營（個體）鉆井隊伍進入非常規油氣資源施工作業領域，隨之而來的安全監督管理問題如何面對，如何實現有效的安全監管，避免重大責任事故，達到業主和鉆井承包商的雙贏。這是不能回避的安全問題，應從監管實踐回答這個棘手的問題。

　　[關鍵詞]民營；鉆井隊；安全；監督管理
　　[中圖分類號]X936 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）20-0091-01
　　隨著華東分公司在鄂爾多斯盆地東南緣延川南工區非常規油氣資源勘探的突破，煤層氣產量達到工業化開采量級，2011年的擴大勘探、2012年試驗井區建設、2013年五億立方米產能建設會戰的逐步展開，一大批煤層氣井需要鉆井施工，由于煤層氣、致密砂巖氣、頁巖氣等非常規資源不同于常規的油氣資源，受制于地質、地層、儲藏、貯存條件影響，具有低壓、低?B、低產、低效缺點，對應的是高投入、高風險特點，由此，決定著勘探開發必須走非常規之路，實行低成本策略。由于在起步階段，投資有限，每米進尺綜合定額低于油氣田鉆井標準。因此，國有油氣田鉆探企業無利可圖，放棄競標。不得不降低準入門檻，引入蜂擁而至的民營、掛靠、個體鉆井隊參與投標，分食煤層氣鉆井市場。
　　中標的鉆井隊，基本上使用國有企業報廢、淘汰的雜牌鉆機，幾經轉手，破敗不堪，經過改裝、改造、拼接，進入工區。
　　這些鉆井隊在硬件上，鉆機性能落后，安全裝置老化、缺損，安全功能部分或者全部喪失：沒有配備液壓大鉗，使用機械貓頭繩與B型大鉗裝卸鉆桿絲扣，極易造成人身傷害事故；沒有安裝防碰撞報警功能，極易造成游動滑車提升鉆具過程中碰撞天車，造成上碰天車，下砸鉆臺的惡性事故；沒有系統的防火防爆防噴裝置，一旦井口失控，造成井噴，遇到一丁點火星，后果不堪設想；沒有井架、油罐等避雷針與接地線，一旦雷擊，次生災害接踵而來，人財物難以幸免，業主也逃不了干系。
　　在軟件上，沒有與中國石化系統接軌的HSE（安全、環境、健康）管理體系，缺乏行之有效的安全管理制度、安全操作規程、應急救援預案以及HSE作業指導書、HSE作業計劃書、HSE檢查表（兩書一表），無章可循，缺少可以追溯的各類關鍵設備（裝置）、要害部位以及各個崗位操作規程的臺賬、資料、記錄。
　　在組織上，采用包工隊形式，不是以制度和規程約束人的行為，簡單的人管人形式，以打工者獲取包工頭報酬維系關系，組織結構和形式極不穩定，呈現原始的、低級的、松散的勞動生產組織。
　　在管理上，基本上采用人治，有章不循，人的不安全行為、物的不安全狀態、領導者安全管理上的疏忽造成的事故隱患、苗頭、征兆層出不窮。例如在井架二層平臺作業不系安全帶、鉆臺作業不系安全帽，活動房內使用電爐或者煤炭爐燒水取暖，搬遷安裝作業野蠻施工，禁火區動火電焊、氣割、烤火、吸煙等不一而足，說明在民營鉆井隊里，也存在著“低標準、老毛病、壞習慣”。
　　在生產與安全上，重進尺、輕安全，與進尺相關的舍得投入，與此無關能省則省等，當安全與生產矛盾時，進尺第一，安全次之。
　　在人員資質上，鉆井工大多數來自農村，沒有經過正規的、系統的學習和培訓，缺乏安全知識、防護意識、自我保護技能，為了生計，即使沒有上崗證，也硬著頭皮走上鉆臺，什么電工證、井架工證、井控證、硫化氫培訓證、HSE合格證等幾乎不全。
　　針對民營鉆井隊的上述問題，安全監督管理責任迫使我們采取有效手段和措施，縮小監管者與被監管者之間的差距，平息對抗情緒，調整消極情緒，調動積極情緒，變“要我安全”為“我要安全”，把民營鉆井隊的安全管理納入業主的管理體系，把其當成自己的隊伍，把中國石化行之有效的安全監管模式移植到民營隊伍，當然，不是簡單的移植與復制，而是脫胎換骨的改造、嫁接。
　　一是經常地、不斷地、不懈地、持之以恒地宣傳我們的安全監管制度、規范、規程、規定、禁令、章程、標準，使之明白我們的監督責任、檢查目的、安全目標、監管范圍、考核手段、獎懲措施，使雙方責任明確，擰成一股繩，勁往一處使，形成凝聚力。
　　二是幫助民營鉆井隊建章立制，建立鉆井安全技術規范、鉆機安全操作規程、勞動保護規定、搬遷安裝規程、作業票制度等。指導編制應急管理程序、應急救援預案，示范應急救援演練。
　　三是利用我方高級教師學院技能培訓中心教育培訓資源，為民營鉆井隊通過申報鉆井資質，提升隊伍整體水平，為員工舉辦井控、硫化氫、HSE、電工、焊工、井架工、安全員、井隊長培訓班，提高農民工鉆井基本技能、安全知識、專業技術等整體素質。
　　四是不斷進行關鍵時間窗口、節點的專項檢查，查處隱患，督查整改，以便預防潛在的、隱蔽的、萌芽狀態的事故征兆和苗頭。
　　五是光有監管規定不行，開口說白話、空對空無濟于事，需要有嚴格的考核、獎罰分明，實實在在地兌現。對于違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的典型事故，現場通報分析、剖析事故原因、落實事故責任，這還不夠，需要處罰。民營鉆井隊天不怕地不怕，怕就怕罰款和被驅逐出煤層氣鉆井市場。因此，罰就要罰得他心驚肉跳，以儆效尤；獎就要獎得鼓舞人心，爭相學習。