在礦山安全生產科學實踐中,對礦山災害的成因、發生規律、破壞程度和防治方法等已進行了卓有成效的研究,并取得了大量的研究成果,對解決礦山安全生產中的重大安全問題起到了決定性的作用,非煤礦山的安全科技工作有了較大的發展。相關學科的發展促進了礦山安全科學技術的進步,“安全科學技術”正式列入一級學科(代碼620),迄今國內已有一批專門刊出礦山安全論著的刊物,如《礦業研究與開發》、《礦業科學技術》、《礦冶工程》等,已出版了一批礦山安全專著。國家對礦山安全減災工作歷來都高度重視,礦山安全生產法制建設不斷完善,從無到有,從單一到全面,逐步建立起一套完整的、符合我國國情的、具有普遍約束力的法律規范,基本上可做到有法可依、有章可循。
在取得技術進步的同時,我國非煤礦山安全生產形勢依然嚴峻,安全事故呈上升趨勢,而非煤礦山安全科學技術進展緩慢,使得我國非煤礦山安全生產科學技術水平較低,安全生產科學技術發展嚴重滯后國民經濟和社會發展,同時與發達國家的差距進一步擴大,尚不能為非煤礦山安全生產提供足夠的支撐和保障。目前,安全科學技術工作中存在的主要問題是:
(1) 科學技術整體水平不高。
礦山安全科研機構與科研人員的裝備水平和創新能力較差,一些影 響非煤礦山重特大事故發生的本質——安全技術基礎工作薄弱;造成重大事故隱患的一些技術關鍵長期以來沒有得到有效解決;安全科技開發和新技術推廣還沒有形成產業化的系統與機制。對災害的隱情、災害的預測預報,災害的誘發機制以及相應的災害防治措施等沒有進行系統而全面的調查研究,從而導致對我國礦山安全生產方面缺乏強有力的技術支持。與此同時,和國外礦業發達國家相比,我國礦業生產力水平還相當低下,生產技術落后,勞動生產率低。
(2) 科研機構和人才短缺、應用基礎研究薄弱。
安全生產作為一種重要的社會公益性事業,在社 會和經濟可持續發展中占據越來越重要的地位。近年來,許多礦山企業困難重重,負擔沉重,礦業企業舉步維艱,面臨著萎縮倒閉的危險,整個礦業經濟嚴重衰退。高等院校、科研、設計、設備制造等與礦山相關的專業或領域也嚴重萎縮,有的高校采礦專業停止招生,一些科研、設計院所也在轉向改行,造成非煤礦山科技人才大量流失,尤其是高危、艱苦的安全領域人才培養后繼乏人。導致我國非煤礦業行業安全生產科技基礎研究嚴重匱乏。這是我國非煤礦山行業一些典型的、突出的重大安全問題難以解決的基本原因。
(3) 安全監測技術裝備、生產設備的安全檢測檢驗落后。
我國非煤礦山企業的技術水平參差不齊,技術裝備差別很大。安全監測技術裝備落后,大多數礦山基本上沒有配備相關的安全監測設備,缺乏專門的安全監測技術隊伍。由于沒有建立有效生產設備市場準入制度,強制性的檢測檢驗很少,在檢測儀器設備、檢測水平和管理方面與發達國家差距較大。
(4) 安全生產科技工作投入嚴重不足。
多年來,造成非煤礦山安全生產形勢嚴峻的根本原因之一是國家與企業在安全生產方面的總體投入不足,特別是在礦山安全科技方面的投入更是嚴重不足,一些大中型國有礦山企業根據急需要解決的問題,一般開展了一些科研項目的研究,但投入的經費有限,而大多數礦山,特別是一些經濟效益差、小礦山、民營礦山基本上在礦山安全科技方面沒有投入。
(5) 法律法規體系、技術規范、條例不健全。
我國非煤礦山行業法律法規、技術規范的建設處于相對落后的狀態,非煤礦山行業是一個安全問題突出的大行業,對安全生產方面的技術要求、法律、法規的研究不夠,在礦山安全生產的設計、生產過程、安全生產的監督、檢查和評價等停留在定性的原則條款方面,技術層面的可操作性差,缺乏量化的技術指標。因此,應加強對非煤礦山行業安全生產技術規范的制(修)訂。