如何保證縣城電網改造工程的施工安全就顯得尤為重要。筆者針對配電網改造工程在安全管理方面存在的一些問題，對如何切實加強安全管理工作提出了相應對策。

工程承包中的安全責任

近幾年各供電公司生產人員普遍處于缺員狀態，特別是配電專業缺員更加嚴重。縣城電網改造工程時間緊、任務重，配電專業人員除從事日常的維護管理工作外，還要承擔改造工程中協助設計、停電操作、工程驗收等項工作。在這種情況下，供電公司如果再承擔工程的施工任務就顯得力不從心。因此，工程施工基本上采用了以下三種對外承包方式：一是承包給自己所屬的多經隊伍;二是承包給系統內的施工企業;三是承包給系統外的施工企業。無論采取哪種承包方式，供電公司都要承擔相應的安全責任。因此，供電公司必須與承包方明確雙方的安全責任，以保證安全責任的真正到位。
合同的簽訂
1、由各供電公司依法對外簽訂縣城電網改造工程項目承、發包合同。合同中應具體規定供電公司和承包方各自應承擔的安全責任，并由本單位的安監部門進行審查。供電公司在承、發包縣城電網改造工程項目時，還必須同時簽訂安全施工協議，協議中要明確監督的范圍、內容及責任，并將安全生產協議書報送本單位安監部門備案，同時接受主管上級的監督。
2、供電分公司不能對外簽訂承、發包縣城電網改造工程項目合同。國家電網公司在《安全生產工作規定》中明確規定：生產性企業的車間（工地、工區）、班組禁止作為工程的發包方向外承、發包工程項目。供電分公司作為企業的車間（工地、工區）必須按這條規定執行。
3、供電分公司也不允許采用自己雇工的方式參加縣城電網改造。國家電網公司在《安全生產工作規定》中明確規定：“臨時工從事有危險的工作時，必須在有經驗的職工帶領和監護下進行，并做好安全措施。禁止在沒有監護的條件下指派臨時工單獨從事有危險的工作。”“臨時工的安全管理、事故統計、考核與固定職工同等對待。”有的供電分公司作為供電公司所屬的多經集團公司的分公司，承擔縣城電網改造工程任務，實際上就是由配電班組具體去從事改造工程的施工作業。而現場作業工作班中只有工作負責人和一、兩名正式職工，其余都是臨時雇用的社會電工。由于配電人員少，臨時雇用的社會電工又不允許獨立承擔有危險的工作任務，作業現場監護人員根本滿足不了工作的需要。在沒有監護的情況下，臨時工從事桿塔上作業是不允許的。
供電公司應承擔的安全責任
1、由供電公司安監部門負責對承包方的資質進行審查，確定其符合下列條件：
有關部門核發的營業執照和資質證書，法人代表資格證書，施工簡歷和近3年安全施工記錄；施工負責人、工程技術人員和工人的技術素質是否符合工程要求；滿足安全施工需要的機械、工器具及安全防護設施、安全用具；具有兩級機構的承包方是否設有專職安全管理機構；施工隊伍超過30人的是否配有專職安全員，30人以下的是否設有兼職安全員。
2、開工前對承包方負責人和工程技術人員、安監人員進行由發包方進行的全面安全技術交底，并應有完整的記錄或資料。例如：10千伏線路改造工程的施工作業，應明確交待應停電的線路，停電線路鄰近保留的帶電線路和設備，工作地段交叉跨越的帶電線路，可能送電到工作地段的高低壓雙電源用戶具體位置。
3、要求承包方對每項具體施工項目，制定有針對性并切實可行的以防止人員觸電、高空墜落，物體打擊等為主要內容的安全措施，按規定的程序經供電公司有關部門審查批準。
4、配合做好停電等相關的安全措施。合同中規定由發包方承擔的有關安全、勞動保護等其它事宜。
工程監理應履行安全監理職責
縣城電網改造工程建設中，項目監理承包商必須遵照《國家電網公司電力建設安全健康與環境管理工作規定》、國家電力公司關于電力建設工程監理實行“安全、質量、工期、造價”四控制的要求，依據國家有關安全生產的法律、法規和行業的有關規定，執行與項目法人簽訂的監理合同，認真履行安全監理職責，對項目建設過程中的安全文明施工進行全面監督和控制。但從對一些工程檢查的情況看，很多監理承包商的安全責任沒有到位。
事故調查與考核
1、縣城電網改造工程中，由于施工單位責任造成的供電公司設備、電網事故，由供電公司負責調查、統計上報，無論什么原因均對供電公司進行考核。供電公司可根據合同對施工單位進行處罰。工程開工前，供電公司可以預留一定比例的施工管理費作為安全施工保證金。2、由施工單位負主要責任造成的施工單位人身事故，不對供電公司進行考核，但供電公司所屬的多經企業除外。3、由供電公司負主要責任造成的施工單位人身事故，不對施工單位進行考核，但供電公司所屬的多經企業除外。

施工作業安全組織措施計劃的編制

承包方應按照改造工程設計的改造方案，認真勘察現場后，編制每項施工作業的安全組織措施計劃。編制過程中應征求供電分公司的意見，編制的措施計劃要有針對性，要符合實際，經供電公司有關部門批準后組織實施。供電公司的有關部門要認真審查，嚴格把關。但在檢查中發現，已執行的施工安全組織措施計劃，雖然能按照《省公司供電企業檢修作業標準化安全組織技術措施計劃編制指導書》的要求，按照配套的模版軟件進行編制，但內容空泛、漏項較多，如：普遍缺少防止交叉跨越高低壓線路感電、雙電源用戶及用戶自備發電機反送電方面的措施，防止人身傷害的措施針對性也不強。大量的事故教訓說明，供電企業防止人身事故特別是防止人身觸電事故的重點在配電。縣城電網改造工程主要是對運行線路和設備進行改造，大量的工作都需要停電作業、高空作業，工作危險性較大。因此，防止以觸電、高空墜落為重點的人身傷害顯得更加重要，必須引起各級領導和有關人員的高度重視。
工作票的使用與執行
縣城電網改造工程的施工作業絕大多數是在運行的線路和設備、運行線路桿塔上工作，因此，改造工程中必然要大量使用電力線路工作票。工作票的使用應注意以下幾個問題。
工作票的簽發。電力線路工作票（含施工作業票、工作任務單）應由供電分公司熟悉設備情況、熟悉本規程的主管生產領導、技術人員簽發。也可由經供電公司安監部考試合格并批準的系統內的施工企業人員簽發。但不允許系統外的施工企業簽發工作票。工作票應根據批準的施工作業安全組織措施計劃簽發。工作票中的工作負責人應由供電公司批準的供電分公司和系統內施工企業的人員擔當。系統外的施工企業人員不能擔任工作票中的工作負責人。
工作票的會簽。在按計劃停電的情況下，電力線路第一種工作票還應在停電作業的前一天進行會簽，經供電分公司、配電調度批準同意。有的單位使用會簽票配合工作票使用，在會簽票上繪制停電線路和設備的簡圖，各單位簽字人在固定格式簽字，在停電作業前的5個有效工作日履行會簽手續，會簽后，按會簽票安排停電作業。
工作票的許可。使用電力線路第一種工作票，開工前必須得到工作票許可人的許可，方可開工。前一天與哪個部門會簽，工作前就應由哪個部門許可工作。系統外的施工單位承包改造工程時，由供電分公司經批準允許擔任工作負責人的配電專業人員擔任停電作業時工作票上的工作負責人。工作負責人主要任務是安排布置安全措施，交待安全注意事項。在鄰近帶電設備附近工作時，工作負責人要監護工作班成員，嚴防發生人員觸電，主要起工作許可、工作監護的作用。施工過程的組織管理，施工方法、施工工藝等方面由施工單位人員負責。雙方的安全責任應在安全協議中明確。
安全措施的布置。工作班得到許可工作的命令后，在工作開始前，必須做好可靠的安全措施。主要包括：
1、在驗明線路確無電壓后，應立即將可能送電到工作地段各個方向的三相短路并接地。這里需要注意的是：一是必須使用專門的短路接地線。二是工作地段內的10千伏配電變壓器的二次開關必須拉開，防止低壓雙電源特別是沒有掌握的低壓小型發電機向線路反送電。對掌握雙電源用戶的高壓分歧、配電變壓器的二次側要加掛短路接地線。三是對交叉跨越的帶電線路加掛短路接地線。
2、在鬧市區進行作業，要設立臨時圍欄，必要時派專人看守。
3、除對交叉跨越的帶電線路加掛短路接地線外，根據工作任務，還必須采取可靠的安全措施，必要時，如停電、搭跨越架等。
工作票的檢查和管理
縣城電網改造工作中使用的電力線路工作票，應一式兩份，一份由工作負責人在現場使用，工作結束后，由施工單位保管，另一份由供電分公司配電班組使用和保管。從檢查工作情況反映，縣城電網改造工程中各種工作票的質量和執行情況與日常維護工作中的差距較大。供電公司安監部門和各級安全員要加強對縣城電網改造工程中工作票的管理，定期和不定期地檢查工作票的使用情況，加強對工作票簽發人、工作許可人和工作負責人的培訓，特別是應加強對施工單位的工作票簽發人和工作負責人的培訓，提高工作票的質量，促進縣城電網改造工程的安全管理水平的提高。
加強縣城電網改造工程中的安全管理，有效防止人身和設備事故的發生，可以保證縣城電網改造工作的順利進行。通過改造，進一步提高縣城電網的供電能力和供電可靠性，為縣域經濟的發展提供強有力的保證，使這項德政工程真正成為安心工程。