電力安全成本就是電力企業為保證安全而支付的一切費用和因安全問題而產生的一切損失。在電力生產經營活動中充分分析和理解安全成本的組成及其組分之間的關系,可更好地發揮安全成本在經濟活動中的作用,既可保證電力安全生產,又可獲取更大的經濟效益和社會效應。
1 安全成本的構成
在實際工作中,安全成本的費用組成往往很難確定和劃分,但從安全成本的概念出發,可以將電力安全成本大致劃分為2大類、4個組成部分,即:
1.1 保證性安全成本
保證性安全成本是指為保證和提高安全生產水平而支出的費用,它包括安全工程費用和安全預防費用2部分。為保證電力安全生產,特別是電建施工、電力現場作業、維護電力正常穩定運行等,需要構筑安全工程、安裝安全設備、制定和落實安全管理制度、進行安全監督以及進行安全培訓教育。所有這些活動,都需要支出費用,這些費用構成了保證性安全成本的內容。
一般來說,保證性安全成本和安全生產的保證程度是成正比關系的,即支出越多,安全生產的保證程度就越高。保證性安全成本的意義,在于通過保證安全生產投入來提高電力企業的經濟效益。這就決定了保證性安全成本的控制必須以安全生產的必要性為前提。它分為安全工程和安全預防費用。
(1) 安全工程費用
安全工程費用是為了構筑安全工程和安裝安全設施以及購置安全監測設備儀表等所支出的費用。主要包括:上述工程的材料費、工時費、設備費、安全監測費;主要安監設備、儀器的維護費以及安監人員的工資;安全工程的設計費、評審費;安全工程及設施的維護、檢修費等。
(2) 安全預防費用
安全預防費用是指為保證電力生產正常穩定進行,對安全工程和設施進行的安全管理和監督、安全培訓和教育而支出的費用。主要包括:安全工程和設施的運營費;建立安全保證體系、制定安全工作計劃所需要的費用;安全獎;安全事故處理、分析費;安全培訓教育費;安全情報和信息收集、整理、分析、反饋、儲存費;開展安全管理工作的資料、表格打印、宣傳費。
1.2 損失性安全成本
損失性安全成本是指因安全問題影響電力生產(或因安全水平不能滿足生產需要)而產生的損失。它包括環節內部損失和環節外部損失2部分。安全工程和設施有缺陷或運營不當、安全管理工作不力、安全監督及檢測不及時,職工安全意識不高,違章作業等都會引起生產、設備、人員傷亡等事故,從而帶來損失,這些損失就構成了損失性安全成本的內容。對這類安全成本控制的意義在于通過降低因安全缺陷引起的損失,增加企業的經濟效益。
(1) 環節內部損失
環節內部損失是指由于安全問題在本環節內部引起的停工損失和安全事故本身造成的設備損失。包括:停工損失;安全事故本身造成的損失,如設備損壞、報廢;報廢設備、工程等的處理費用。
(2) 環節外部損失
環節外部損失是指因某生產環節的安全問題引起的發生在其他環節中或企業外部的損失。包括:環節外部損失的所有項目(如缺供電量);人員傷亡的醫療、賠償費;罰款;訴訟費以及社會影響。
2 安全成本特性分析
安全成本是安全生產各項工作的綜合反映,具有自身的特性和變化規律。認識這些特性和規律,是正確進行安全成本核算、分析、控制、評價的前提,也是優化安全管理和深化電力成本管理的基礎。
2.1 安全成本與安全保證程度的關系
在電力生產過程中,安全成本與安全保護程度是密切相關的。安全沒有保證或安全保證程度降低,安全工作存在嚴重缺陷,必然導致事故頻發,損失增加,安全成本上升;如果安全保證程度過高,勢必投入大量人力、物力,安全是保證了,但為此而進行的投入巨大,成本也必然上升。因此,安全成本是隨安全保證程度的變化而變化的。
2.2 保證性安全成本與損失性安全成本的關系
二者的關系可概括為二者之間的互補性與替代性,即一方增長(或減少)會引起另一方的減少(或增長),二者共同決定安全成本的高低。保證性安全成本越低,損失性安全成本越高。
2.3 安全成本的主要決定因素
安全成本主要由保證性安全成本決定。為保證安全生產,往往根據生產實際需要,預先制定安全措施,構筑安全工程,安裝安全設施等,即預先發生保證性安全成本,從而實現一定的安全保證水平。當安全保護投入不足或發生其他問題時,就會產生安全損失,構成損失性安全成本支出。安全保證程度主要取決于保證性安全成本的大小,損失性安全成本是在保證性安全成本基礎上發生的。
3 安全成本分析在電力管理中的效應
通過安全成本特性分析,建立安全成本管理體系,對安全成本進行獨立核算,具有以下效應:
3.1 可對安全成本進行有效的控制
安全保證水平過低,滿足不了電力生產的要求,會導致成本升高,效益下降;安全保證水平過高,又會出現不必要的投入和浪費,導致成本升高,效益下降。因此,必須結合電力生產規模、電力生產性質和現場生產實際情況,合理地確定設備選型、保護參數、安全保障系數以及安全成本的目標,防止小馬拉大車和大馬拉小車現象,以實現最佳經濟效益。要實現這一目標,就必須對安全成本費用進行單獨控制。
3.2 促進安全管理工作的改進
建立安全成本管理體系,對安全成本進行獨立核算和分析,可以分清各單位在安全問題上的經濟責任;對各單位的安全管理工作進行合理的技術經濟評價,以便找出安全管理工作的不足,為制定安全管理措施提供科學依據。
3.3 分析和評價安全工程和措施的經濟合理性
對安全成本進行核算、分析,能夠系統有效地收集各種安全成本資料,為評價安全工程和措施的經濟合理性提供科學依據。
3.4 提高安全決策水平,防止決策失誤
有了安全成本的概念和指標,就能更好地研究安全、成本、利潤之間的辯證關系,從而使安全決策更加科學、合理。
3.5 保證生產安全,提高企業效益
利用保證性安全成本與損失性安全成本的關系,在電力生產過程中,充分保證安全成本,加大安全投入,最大限度地保證安全生產,防止事故,尤其是重、特大事故的發生。降低損失性安全支出,為企業增加經濟效益。
1 安全成本的構成
在實際工作中,安全成本的費用組成往往很難確定和劃分,但從安全成本的概念出發,可以將電力安全成本大致劃分為2大類、4個組成部分,即:
1.1 保證性安全成本
保證性安全成本是指為保證和提高安全生產水平而支出的費用,它包括安全工程費用和安全預防費用2部分。為保證電力安全生產,特別是電建施工、電力現場作業、維護電力正常穩定運行等,需要構筑安全工程、安裝安全設備、制定和落實安全管理制度、進行安全監督以及進行安全培訓教育。所有這些活動,都需要支出費用,這些費用構成了保證性安全成本的內容。
一般來說,保證性安全成本和安全生產的保證程度是成正比關系的,即支出越多,安全生產的保證程度就越高。保證性安全成本的意義,在于通過保證安全生產投入來提高電力企業的經濟效益。這就決定了保證性安全成本的控制必須以安全生產的必要性為前提。它分為安全工程和安全預防費用。
(1) 安全工程費用
安全工程費用是為了構筑安全工程和安裝安全設施以及購置安全監測設備儀表等所支出的費用。主要包括:上述工程的材料費、工時費、設備費、安全監測費;主要安監設備、儀器的維護費以及安監人員的工資;安全工程的設計費、評審費;安全工程及設施的維護、檢修費等。
(2) 安全預防費用
安全預防費用是指為保證電力生產正常穩定進行,對安全工程和設施進行的安全管理和監督、安全培訓和教育而支出的費用。主要包括:安全工程和設施的運營費;建立安全保證體系、制定安全工作計劃所需要的費用;安全獎;安全事故處理、分析費;安全培訓教育費;安全情報和信息收集、整理、分析、反饋、儲存費;開展安全管理工作的資料、表格打印、宣傳費。
1.2 損失性安全成本
損失性安全成本是指因安全問題影響電力生產(或因安全水平不能滿足生產需要)而產生的損失。它包括環節內部損失和環節外部損失2部分。安全工程和設施有缺陷或運營不當、安全管理工作不力、安全監督及檢測不及時,職工安全意識不高,違章作業等都會引起生產、設備、人員傷亡等事故,從而帶來損失,這些損失就構成了損失性安全成本的內容。對這類安全成本控制的意義在于通過降低因安全缺陷引起的損失,增加企業的經濟效益。
(1) 環節內部損失
環節內部損失是指由于安全問題在本環節內部引起的停工損失和安全事故本身造成的設備損失。包括:停工損失;安全事故本身造成的損失,如設備損壞、報廢;報廢設備、工程等的處理費用。
(2) 環節外部損失
環節外部損失是指因某生產環節的安全問題引起的發生在其他環節中或企業外部的損失。包括:環節外部損失的所有項目(如缺供電量);人員傷亡的醫療、賠償費;罰款;訴訟費以及社會影響。
2 安全成本特性分析
安全成本是安全生產各項工作的綜合反映,具有自身的特性和變化規律。認識這些特性和規律,是正確進行安全成本核算、分析、控制、評價的前提,也是優化安全管理和深化電力成本管理的基礎。
2.1 安全成本與安全保證程度的關系
在電力生產過程中,安全成本與安全保護程度是密切相關的。安全沒有保證或安全保證程度降低,安全工作存在嚴重缺陷,必然導致事故頻發,損失增加,安全成本上升;如果安全保證程度過高,勢必投入大量人力、物力,安全是保證了,但為此而進行的投入巨大,成本也必然上升。因此,安全成本是隨安全保證程度的變化而變化的。
2.2 保證性安全成本與損失性安全成本的關系
二者的關系可概括為二者之間的互補性與替代性,即一方增長(或減少)會引起另一方的減少(或增長),二者共同決定安全成本的高低。保證性安全成本越低,損失性安全成本越高。
2.3 安全成本的主要決定因素
安全成本主要由保證性安全成本決定。為保證安全生產,往往根據生產實際需要,預先制定安全措施,構筑安全工程,安裝安全設施等,即預先發生保證性安全成本,從而實現一定的安全保證水平。當安全保護投入不足或發生其他問題時,就會產生安全損失,構成損失性安全成本支出。安全保證程度主要取決于保證性安全成本的大小,損失性安全成本是在保證性安全成本基礎上發生的。
3 安全成本分析在電力管理中的效應
通過安全成本特性分析,建立安全成本管理體系,對安全成本進行獨立核算,具有以下效應:
3.1 可對安全成本進行有效的控制
安全保證水平過低,滿足不了電力生產的要求,會導致成本升高,效益下降;安全保證水平過高,又會出現不必要的投入和浪費,導致成本升高,效益下降。因此,必須結合電力生產規模、電力生產性質和現場生產實際情況,合理地確定設備選型、保護參數、安全保障系數以及安全成本的目標,防止小馬拉大車和大馬拉小車現象,以實現最佳經濟效益。要實現這一目標,就必須對安全成本費用進行單獨控制。
3.2 促進安全管理工作的改進
建立安全成本管理體系,對安全成本進行獨立核算和分析,可以分清各單位在安全問題上的經濟責任;對各單位的安全管理工作進行合理的技術經濟評價,以便找出安全管理工作的不足,為制定安全管理措施提供科學依據。
3.3 分析和評價安全工程和措施的經濟合理性
對安全成本進行核算、分析,能夠系統有效地收集各種安全成本資料,為評價安全工程和措施的經濟合理性提供科學依據。
3.4 提高安全決策水平,防止決策失誤
有了安全成本的概念和指標,就能更好地研究安全、成本、利潤之間的辯證關系,從而使安全決策更加科學、合理。
3.5 保證生產安全,提高企業效益
利用保證性安全成本與損失性安全成本的關系,在電力生產過程中,充分保證安全成本,加大安全投入,最大限度地保證安全生產,防止事故,尤其是重、特大事故的發生。降低損失性安全支出,為企業增加經濟效益。