摘　要：在對近10年電力基建安全事故發生的原因進行分析的基礎上，認為在目前條件下，完全依靠安全技術措施的落實的可靠性和人的可靠性，還不足以完全杜絕事故，而直接影響安全技術系統可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為安全事故是否發生的最深層的原因。要改變當前的安全狀況，提高廣東省電力建設行業的安全管理水平，最大限度地減少傷亡損失，推行職業安全衛生管理體系（OHSMS）認證工作是最有效的辦法。介紹了OHSMS的產生及廣東省廣電集團公司直屬施工企業開展OHSMS認證工作的情況，闡述了開展職業安全衛生管理的意義和作用。
關鍵詞：電力建設；企業；職業安全衛生
　
　　隨著廣東省國民經濟的強勁發展，廣東省電力工業得到持續高速發展。根據廣東省220 k V及以上電壓的電網工程數據統計：“九五”期間，新增變電站容量1．443 MVA，新增線路長度2 221 k m，完成投資99億元；“十五”期間，規劃新增變電站容量3．144 MVA，新增線路長度4 303 k m，預計投資208億元。顯然，電力建設的持續高速發展，必然對電力基建安全管理工作提出更高的標準及要求。

1　電力基建項目人身傷亡事故分析
1．1　事故類型分析
　　如圖1分析可知，1990～1999年，除工作時間因本人身體健康等因素發生的其他傷亡事故類外，原廣東省電力局直屬施工企業高空墜落死亡居火電、輸變電項目施工發生各類事故的第1位，考慮發生此類事故的部分原因是物體打擊導致傷人墜落，實際比例可達36％；其次是提升、車輛傷害，位。以上4類事故共占事故總數的64％，是事故發生的主要類型。

1．2　事故原因分析
　　使用事故樹圖對占事故總數64％的4大類事故發生原因和事故調查報告進行統計分析，得以下結論：屬于個人自我保護意識差、違規違章原因的占事故原因的第1位；屬于管理原因的占第2位，主要指勞動組織不合理，對現場缺乏指導，設施有缺陷，不懂得操作技術和知識等；屬于物質原因占第3位，主要指防護、保險信號、設備工器具、附件等有缺陷。
2　當前基建安全面臨的主要問題
　　當前基建安全面臨的形勢十分嚴峻，主要表現在：
　　a）人身傷亡事故時有發生。據統計，近兩年電力基建隊伍在工程建設施工中，僅造成人身死亡的事故就5起，因基建施工造成或影響電網穩定運行的事故時有發生。
b）大量事故隱患依然存在。
　　c）企業職工自我保護意識淡薄。
3　造成安全形勢嚴峻的根本原因
　　造成安全形勢嚴峻的根本原因主要有以下幾點：
　　a）已建立起較為完善的以總工程師為首的安全技術保證體系，其作用未能得到充分發揮。施工安全技術對安全施工的保證作用是十分重要的，與施工安全技術在施工現場的落實相匹配而建立起來
的各項管理制度、規定等，是預防事故發生的制度保證，如安全技術交底簽字和“兩票三制”等，但在實施過程中，由于較為側重落實施工技術部分，所以往往弱化了安全部分。近年來發生的幾起事故的分析結論均說明了這點。
　　b）企業安全管理在轉變中出現空檔。電力體制的變化及原操作執行的電力行業基建安全管理有關規定、辦法，與地方政府執行的建筑行業管理規定及辦法存在一定的差別和不同，出現了基建安全管理實際的運行和實施有一與之相適應和配套的問題，使部分建設、施工企業基建安全管理在轉變中出現空檔。
c）多樣化的用工制度安全基礎不扎實。
　　d）安全投入不足。電力基建安全事故分析及實踐表明，對于涉及復雜的電力建設整體系統，完全依靠落實安全技術措施和人的可靠性，還不足以完全杜絕事故，而直接影響安全技術系統可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為是否導致安全事故發生的最深層原因，而在這方面的投入還不足。
　　要改變當前的安全狀況，提高廣東省電力建設行業的安全管理水平，最大限度地減少傷亡損失，推行職業安全衛生管理體系認證工作是最有效的辦法。
4　職業安全衛生管理體系
4．1　職業安全衛生管理體系標準的由來及推廣意義
　　20世紀90年代中后期，國際標準化組織（ISO）一直在努力使職業安全衛生標準化管理體系（OSHSMS）發展成為與ISO9000和ISO14000類似的規模，雖然自1996年9月5日召開第一次國際OHSMS標準研討會以后，ISO又多次組織召開有關的國際專業會議，但因一些國家強調建立各自的OHSMS，認為職業安全衛生問題較為復雜，涉及勞工權益、國家利益及主權等問題，就制定OHSMS的國際標準意見未能達成一致，決定暫不頒布此標準。
　　盡管ISO做出了當前暫不開展職業安全衛生管理體系標準制定工作的決定，但世界各國早就認識到職業安全衛生管理體系標準化是一種必然的趨勢，并著手本國或本地區的職業安全衛生管理體系　　標準化工作。　　我國在職業安全衛生標準化問題提出之初就十分重視此問題。1995年1月，國家技術監督局就職業安全衛生標準化問題向有關部門征求意見；同年4月，我國派代表團參加了ISO／OSH特別工作組，1996年3月8日，我國成立了由國家技術監督局和原勞動部組成的“職業安全衛生標準化協調小組”。1996年6月13日，由20多個部委和直屬企業參加的關于OHSMS的國內研討會在國家技術監督局召開（此時對外貿易較多的部門已開始開展OHSMS方面的工作）；1996年9月，我國派出代表團參加了由ISO組織的OHSMS國際研討會，參與了小組討論，并在政府組作了小組發言。隨后，中國勞動保護科學技術學會、原勞動部勞動保護科學研究所（現改建為國家經濟貿易委員會安全科學技術研究中心）等單位開展了職業安全衛生管理體系標準研究工作。1997年，中國石油天然氣總公司制定了《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》、《石油地震隊健康、安全與環境管理規范》、《石油鉆井健康安全與環境管理體系指南》等3個行業標準。1998年中國勞動保護科學技術學會提出了《職業安全衛生管理體系規范及使用指南》（CSSTLP1001：1998）。1999年10月國家經濟貿易委員會頒布了《職業安全衛生管理體系試行標準》。
　　由于OHSMS和ISO9000，ISO14000一樣，是一套系統化、程序化的管理方法，是具有高度自我約束、自我完善機制的科學管理機制。因此推廣并使企業采用和實施該體系，可以強化企業管理，完善企業安全生產的自我約束機制和激勵機制，達到保護職工安全與健康，保護國家、集體、個人財產不受損失的目的。
4．2　對OHSMS的理解
　　OHSMS的核心內容是系統安全的基本思想，根據其運行模式，可將體系包含的基本要素及內容形成標準化的排列、描述。對于目前所有的職業安全衛生管理體系規范標準，應該說OHSMS在基本內容表述上最為科學、準確和更具操作性。
OHSMS的全部要素參見1999年10月國家經濟貿易委員會頒布的《職業安全衛生管理體系試行標準》。
4．3　運行分析
OHSMS的實施目的是在于控制危險危害因素，改善組織的職業安全衛生績效，因而全面識別危險危害因素、準確評價重要危險危害因素成為建立和保持職業安全衛生管理體系的基礎。對評價出的這些重大因素的控制與管理成為職業安全衛生體系的管理核心。
　　從體系要素的邏輯關系分析，危險危害辯識與評價的結果，將直接應用于目標指標的制定，進而由目標指標制定出管理方案、實現方法和時間表。運行控制和應急預案與響應的目的是控制與危險危害因素有關的運行與活動及潛在的緊急情況，績效測量與監測條款也是針對可能影響組織職業安全衛生狀況的運行與活動，并對出現的問題加以糾正，采取預防措施。這樣，在危險危害因素的管理上就構成了一個PDCA循環，成為職業安全衛生管理體系的主線。
　　自1999年10月，國家經濟貿易委員會頒布了我國的職業安全衛生管理體系試行標準，并發出了開展職業安全衛生管理體系審核認證工作的通知。國內許多企業對建立和實施OHSMS表現了很高的熱情。廣東省電力基建單位也對開展此項工作給予高度重視。2002年初，經廣東省廣電集團公司工程部牽頭，廣東省廣電集團公司直屬火電工程總公司、電力一局、輸變電工程公司和電力技術改進公司陸續同國家職業安全衛生管理體系認證中心（北京）（NCC）簽定認證合同，目前各項認證工作正緊張有序地開展。火電工程總公司、電力一局和輸變電工程公司已正式發布進入試運行階段，工作進展之快是許多人事先沒有預料到的。從目前的工作情況來看，電力基建隊伍的職業安全衛生管理體系認證工作在廣東省電力建設的整體步伐已走在全國前列。
5　開展職業安全衛生管理體系的意義
5．1　“WTO”游戲規則的要求
　　2001年12月11日，我國正式加入WTO，這給企業帶來了新的機遇和挑戰，根據WTO的游戲規則，企業要參與平等的市場競爭，必須在環境保護、質量、職業安全等方面具備并滿足參與競爭的條件和要求，加上自身的實力，才能保持競爭優勢。否則將受目前世界貿易組織成員國之間通行的游戲規則及條件所制約。因此，企業只有取得ISO　　9000，ISO14000和OHSMS認證，才能在今后的競爭中處于有利地位。
　　另據了解，由于各國在統一職業安全衛生管理體系標準問題上無法達成一致，ISO已放棄使OHSMS成為國際標準的努力，目前這一工作已被國際勞工組織（ILO）接手，擬頒布為國際推薦性采用標準，我國擬作為強制性國家標準在全國部分行業推行。因此，職業安全衛生管理體系的認證已是強化企業安全管理和參與市場競爭的必然趨勢。
5．2　企業自身建設和職工自我保護的需要
　　據統計，廣東省廣電集團公司直屬4個施工企業每年發生人身傷亡、機械和交通事故造成的經濟損失就超過100萬元，不僅給企業造成巨大經濟損失，同時也給家庭帶來巨大不幸和造成永久的創傷，由于開展職業安全衛生管理體系的認證可以提高企業綜合管理水平，改善職工的生存條件，因此，開展職業安全衛生管理體系的認證對提高企業整體效益將十分重要，同時也有利于提高企業總體形象和職工自我保護意識。
5．3　企業領導安全責任的要求
　　迅速開展基于PDCA循環且具有系統化管理體系的職業安全衛生管理體系的認證工作，能滿足目前政府和社會對企業的責任要求。
6　開展OHSMS的收益
6．1　促進企業總體管理水平的全面提高
　　傳統的安全管理中有許多寶貴的經驗和科學的管理思想，但目前如仍沿用這一體系，已不能適應現代化企業管理的需要。企業開展OHSMS認證工作，是在吸收傳統安全管理經驗中先進、科學的部分的基礎上，積極借鑒和采納國際先進
的經驗和模式而進行的一項制度創新，是進一步降低工程事故發生率、全面提高企業總體管理水平的有效途徑。
6．2　為電力施工企業走向現代化創造條件
　　當前公認的現代化企業標準有6條：決策、財務、質量、安全、環保、信息管理手段。可以認為，開展國際上通用的OHSMS認證工作，是目前使施工企業在安全管理上與國際水平接軌的有效的實施辦法和途徑。
6．3　增強企業的凝聚力和市場競爭力
　　營造一個良好的企業安全氛圍，使廣大電力職工感到企業具有完善、科學的安全管理體制，不僅對促進電力施工現場安全氣氛有積極的作用，還有利于增強企業對職工的凝聚力和廣大勞動者的歸屬感。對提高企業的生產效率、經濟效益和增強企業市場競爭力，具有明顯的促進作用。
7　結束語
　　積極促進并開展職業安全衛生管理體系認證工作，不僅可以迅速應用其系統化、程序化的管理運營思想并融入電力施工企業具體實踐之中，更重要的是還可因該體系具有自我約束、自我完善的機制而提升和強化各電力施工企業安全管理并使之保持持續改進。這對于在今后一定時期內廣東省廣電集團公司及所屬企業面臨電力體制改革、機構改革和建立現代企業制度及面臨WTO的到來的形勢，確保電力建設安全穩定運行具有十分重要的現實意義。