安全生產管理體制問題涉及今后的社會主義市場經濟的建立和經濟體制改革方向。1993年國務院《關于加強安全生產工作的通知》中指出:實行“企業負責,行業管理,國家監察,群眾監督”的安全生產管理體制,也是市場經濟國家的普遍做法,是符合國際慣例的。這一管理體制還將隨著我這市場經濟的發展,在實踐中不斷完善。
1、在政府轉變職能和企業轉換經營機制的過程中,要繼續強調“管生產必須管安全”這個原則。
企業要負起搞好安全生產的重任。企業在經營自主權擴大的同時,安全生產的主體地位也相應確立,責任也就相應加重了。企業負責就是企業在其經營活動中必須對本企業安全生產負全面責任,企業法定代表人應是安全生產的第一責任人。各企業應建立安全生產責任制,在管生產的同時,必須搞好安全工作。這樣才能達到責權利的相互統一。安全生產作為企業經營管理的重要組成部分,發揮著極大的保障作用。不能將安全生產與企業效益對立起來,片面理解擴大企業經營自主權。具體說,企業應自覺貫徹“安全第一,預防為主”的方針,必須遵守安全生產的法律、法規和標準,根據國家有關規定,制定本企業安全生產規章制度;必須設置安全機構,配備安全管理人員對安全工作進行有效管理;必須提供符合國家安全生產要求的工作場所、生產設施,加強有毒有害、易燃易爆等危險品的管理;必須對特種作業進行安全資格考核,持證上崗等。
2、行業管理
黨的十四屆三中全會決議中指出,政府運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經濟,不直接干預企業的生產經營活動。為適應這種要求,政府在管理安全生產工作時,也要按政企分開,精簡、統一、效能的原則,配備精干人員,進行有效的管理。行業管理職能主要體現在行業主管部門根據國家有關的方針政策、法規和標準,對行業的安全工作進行管理和檢查,通過計劃、組織、協調、指導和監督檢查,加強對行業所屬企業以及歸口管理的企業安全工作的管理,防止和控制傷亡事故和職業病。行業的安全管理不能放松。
3、國家監察
國家監察是根據國家法律法規對安全生產工作進行監察,具有相對的獨立性、公正性和權威性。安全監察部門對企業履行安全生產職責和執行安全生產法律、法規、政策情況依法進行監督檢查,對不遵守國家安全生產法律、法規、標準的企業,要下達監察通知書,作出限期整改和停產整頓的決定,必要時,可提請當地人民政府或主管部門關閉企業。勞動行政主管部門配有安全監察員,要經常深入企業檢查其對國家安全法律法規的執行落實情況;檢查事故隱患;檢查勞動條件和安全狀況;檢查企業職工安全教育、培訓工作;參加事故調查和處理;幫助和指導企業做好安全生產。如《礦山安全法》第三十三條規定:縣級以上人民政府勞動主管部門對礦山安全工作行使監督職責。
4、群眾監督
群眾監督是安全生產工作不可缺少的重要環節。群眾監督不僅是各級工會,而且社會團體,新聞單位等也應對安全生產起監督作用。這是保障職工的合法權益,保障職生命安全與健康和國家財產不受損失的重要保證。
工會監督是群眾監督的主要方面,是依據《工會法》和國家有關法律法規對安全生產進行的監督。在社會主義市場經濟體制建立過程中,要加大群眾監督檢查的力度,全心全意依靠群眾搞好安全生產,依法維護工人的安全與健康,維護工人的合法權益。工會應充分發揮自身優勢,履行群眾監督職能,發動職工群眾查事故隱患、保安全;教育職工遵章守紀,使黨和國家的安全生產方針、政策、法律法規落實到企業、落實到每一個職工。
安全生產管理體制中,企業負責是管理體制的基礎,也是安全生產管理工作的出發點和落腳點。企業負責是對其本身的安全負責,是一種自我約束。企業內部自我管理機制,主要由企業法定代表人,企業安全管理機構,企業生產,經營機構,企業職工代表大會或工會以及職工組成。企業內部本身形成一個自我約束的閉環反饋系統,但企業法定代表人在企業經營管理中起著決定性的作用。他對安全生產的重視程度有直接的關系。企業內部安全生產管理是內因,行業管理,國家監察,群眾監督是外因。也就是說,企業建立內部安全生產管理規章制度并定期進行檢查,還要接受主管部門的行業管理,勞動部門的國家監察,工會及其他組織的群眾監督。形成一個互相作用,互為補充的有機整體。
安全生產管理體制是在社會主義經濟建設中不斷總結經驗的基礎上發展起來的。隨著經濟體制改革的深入,社會主義市場經濟的建立,安全生產管理體制還將不斷加以補充和完善。1996年1月22日召開的全國安全生產工作電視電活會議上,確立了“安全生產工作體制”,即“企業負責、行政管理、國家監察、群眾監督、勞動者遵章守紀的體制”,加重了企業的安全生產責任,對勞動者遵章守紀提出了具體地要求。因我國正處在經濟體制改革時期,安全生產工作作為經濟建設和社會主義發展的一個組成部分,將隨著經濟發展,社會的進步,不斷推陳出新,建立最終適應社會主義市場經濟的體制。
1、在政府轉變職能和企業轉換經營機制的過程中,要繼續強調“管生產必須管安全”這個原則。
企業要負起搞好安全生產的重任。企業在經營自主權擴大的同時,安全生產的主體地位也相應確立,責任也就相應加重了。企業負責就是企業在其經營活動中必須對本企業安全生產負全面責任,企業法定代表人應是安全生產的第一責任人。各企業應建立安全生產責任制,在管生產的同時,必須搞好安全工作。這樣才能達到責權利的相互統一。安全生產作為企業經營管理的重要組成部分,發揮著極大的保障作用。不能將安全生產與企業效益對立起來,片面理解擴大企業經營自主權。具體說,企業應自覺貫徹“安全第一,預防為主”的方針,必須遵守安全生產的法律、法規和標準,根據國家有關規定,制定本企業安全生產規章制度;必須設置安全機構,配備安全管理人員對安全工作進行有效管理;必須提供符合國家安全生產要求的工作場所、生產設施,加強有毒有害、易燃易爆等危險品的管理;必須對特種作業進行安全資格考核,持證上崗等。
2、行業管理
黨的十四屆三中全會決議中指出,政府運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經濟,不直接干預企業的生產經營活動。為適應這種要求,政府在管理安全生產工作時,也要按政企分開,精簡、統一、效能的原則,配備精干人員,進行有效的管理。行業管理職能主要體現在行業主管部門根據國家有關的方針政策、法規和標準,對行業的安全工作進行管理和檢查,通過計劃、組織、協調、指導和監督檢查,加強對行業所屬企業以及歸口管理的企業安全工作的管理,防止和控制傷亡事故和職業病。行業的安全管理不能放松。
3、國家監察
國家監察是根據國家法律法規對安全生產工作進行監察,具有相對的獨立性、公正性和權威性。安全監察部門對企業履行安全生產職責和執行安全生產法律、法規、政策情況依法進行監督檢查,對不遵守國家安全生產法律、法規、標準的企業,要下達監察通知書,作出限期整改和停產整頓的決定,必要時,可提請當地人民政府或主管部門關閉企業。勞動行政主管部門配有安全監察員,要經常深入企業檢查其對國家安全法律法規的執行落實情況;檢查事故隱患;檢查勞動條件和安全狀況;檢查企業職工安全教育、培訓工作;參加事故調查和處理;幫助和指導企業做好安全生產。如《礦山安全法》第三十三條規定:縣級以上人民政府勞動主管部門對礦山安全工作行使監督職責。
4、群眾監督
群眾監督是安全生產工作不可缺少的重要環節。群眾監督不僅是各級工會,而且社會團體,新聞單位等也應對安全生產起監督作用。這是保障職工的合法權益,保障職生命安全與健康和國家財產不受損失的重要保證。
工會監督是群眾監督的主要方面,是依據《工會法》和國家有關法律法規對安全生產進行的監督。在社會主義市場經濟體制建立過程中,要加大群眾監督檢查的力度,全心全意依靠群眾搞好安全生產,依法維護工人的安全與健康,維護工人的合法權益。工會應充分發揮自身優勢,履行群眾監督職能,發動職工群眾查事故隱患、保安全;教育職工遵章守紀,使黨和國家的安全生產方針、政策、法律法規落實到企業、落實到每一個職工。
安全生產管理體制中,企業負責是管理體制的基礎,也是安全生產管理工作的出發點和落腳點。企業負責是對其本身的安全負責,是一種自我約束。企業內部自我管理機制,主要由企業法定代表人,企業安全管理機構,企業生產,經營機構,企業職工代表大會或工會以及職工組成。企業內部本身形成一個自我約束的閉環反饋系統,但企業法定代表人在企業經營管理中起著決定性的作用。他對安全生產的重視程度有直接的關系。企業內部安全生產管理是內因,行業管理,國家監察,群眾監督是外因。也就是說,企業建立內部安全生產管理規章制度并定期進行檢查,還要接受主管部門的行業管理,勞動部門的國家監察,工會及其他組織的群眾監督。形成一個互相作用,互為補充的有機整體。
安全生產管理體制是在社會主義經濟建設中不斷總結經驗的基礎上發展起來的。隨著經濟體制改革的深入,社會主義市場經濟的建立,安全生產管理體制還將不斷加以補充和完善。1996年1月22日召開的全國安全生產工作電視電活會議上,確立了“安全生產工作體制”,即“企業負責、行政管理、國家監察、群眾監督、勞動者遵章守紀的體制”,加重了企業的安全生產責任,對勞動者遵章守紀提出了具體地要求。因我國正處在經濟體制改革時期,安全生產工作作為經濟建設和社會主義發展的一個組成部分,將隨著經濟發展,社會的進步,不斷推陳出新,建立最終適應社會主義市場經濟的體制。