???國務院以第397號令發布《安全生產許可證條例》，確立了建筑施工企業安全生產許可證制度，這是建筑業安全生產管理的一件大事，標志著建筑施工安全法律法規的進一步完善。建筑施工安全生產許可證是一種市場準入條件，也是政府依法行政的具體行為。對建筑業實行市場準入對于政府依法加強對安全生產的監管，提高高危行業的市場準入門檻，對于督促建筑企業加強安全生產管理，加大安全投入、改善安全生產條件、提高安全標準，促進安全生產狀況的根本好轉，具有重大的現實意義。如何促進企業的安全管理模式、管理體制和管理機制的不斷完善，如何確保建筑業安全生產管理水平的不斷提高，促進行業的健康發展，將是今后一個階段我們面臨的新問題。
??? 本文討論重點：建筑施工安全生產許可證制度的實施對建筑業的影響；如何將安全生產許可制度與建筑業的管理緊密結合。

??? 一、我市建筑業安全生產管理的現狀

??? 近幾年來，隨著全市經濟社會和城市建設的迅猛發展，我市建筑業總體實力增長較快。2004年全市共完成建筑業產值227億元，同比增長20.7%，占全市GDP的10.5％，增加值達到147.3億元；實現利稅總額 14.5億元，增長26.1%；施工面積累計3200萬平方米，同比增長11.2%；全員勞動生產率人均7.83萬元，同比增長10.3%。 在全國安全生產形勢比較嚴峻的大背景下，我市建筑施工安全生產繼續保持了平穩的發展態勢，百億元施工產值死亡率為2.09，遠遠低于國家規定的控制指標，我市在全面加強安全監管的同時，突出加強了塔吊、腳手架、深基坑、圍擋墻等危險源的專項治理，收到了很好效果。

??? 雖然我市建筑業發展水平較高，潛力很大，但是應該看到目前我市建筑業的安全生產面臨的問題也十分突出，主要表現在以下幾個方面：

??? 一是建筑行業安全生產方面的市場準入門檻低。相當一部分基礎薄弱、安全生產條件差、安全生產能力弱的小企業進入了建筑領域，在一定程度上加重了建筑行業安全生產基礎脆弱的現實。安生生產自保體系難以正常地從事建筑行業、安全生產能力差的企業，資本、技術、人力資源等重要的生產要素難以適應激烈的市場競爭，而為了在市場競爭中獲得更多的份額，瓜分到更多的蛋糕，就必然要加快資本積累的速度，對投資回報心情迫切。在這一簡單市場活動中，墊資建設、違法轉包、分包的行為就會發生，到了生產過程中就會千方百計地減少安全投入，或者挪用安全費用，把生產成本降到最低。不發生事故是僥幸，發生事故是必然。從安全事故分析來看基本是這樣一種模式。可以講，安全生產門檻低是導致事故頻發的主要原因。

??? 二是建筑業總體素質不高，核心競爭力不強。建筑業的競爭，關鍵是科技的競爭、人才的競爭。目前，我市建筑業企業大多仍停留在傳統階段，全員勞動生產率、技術裝備率較低，主要是靠大量的人力物力投入維持經濟增長。據統計，美國1997年的勞動生產率已經達到6.8萬美元，我市2003年的勞動生產率僅為7.1萬元人民幣，占美國1997年的1/8。從人才方面看，目前全市項目經理總數8300人，而一級項目經理只有600人；全市基層作業從業人員20萬人，而高級技工僅有2000人。

??? 三是企業安全生產工作基礎薄弱。隨著社會主義市場經濟的發展，各種經濟成分尤其是三資企業、私營企業、鄉鎮企業和個體經濟組織大量產生，特別是近年來建筑業企業加快了改革步伐，通過租賃、改制、改組等多種形式，部分集體企業、國有企業實際上已為民營或被個體承包。大量非國有制企業的產生和企業經營方式的改變，加之我國安全生產法律法規體系以及管理和監察體制不健全，使原有的安全管理體系受到沖擊，甚至不復存在，安全生產工作受到很大影響。如一些私營個體企業和改制后的國有集體企業呈現無主管部門、無工會組織、內部管理不規范的現象，企業法人或經營者法律觀念淡薄，對國家安全生產法律法規知識知之甚少，有的企業管理人員干脆將安全管理機構與其他部門合并，安全管理人員身兼數職，使安全管理處于失控狀態。

??? 四是職工缺乏必要的安全生產意識。相當多的企業出于降低生產成本的考慮大量使用文化素質較低的農民工、外來工，同時有的企業對新工人也沒有進行正規的就業前培訓，這些工人的安全生產能力和自我保護意識都很差，往往既是事故的肇事者，也是受害者。

??? 五是建筑業90％以上的職工來自農村，由于工作場所的不固定性，企業對人員的流動缺乏規范有效的制約措施，難于對職工開展全面系統的培訓工作。

??? 二、實施建筑施工安全生產許可證制度對建筑業的影響

??? 推行安全生產許可證制度要從貫徹以人為本、執政為民的思想高度，從政府工作適應社會主義市場經濟體制發展要求，堅持統籌經濟社會協調發展要求的高度，從政府轉變職能、依法強化市場監管的高度，充分認識實施安全生產許可證制度的重要意義。建筑業實行安全生產許可證制度，是一項重要的戰略性工程。《安全生產許可證條例》是第一部有關安全生產行政許可的行政法規，實行安全生產許可證制度，目的是把不符合安全生產條件的企業排除在生產經營活動之外，堵住源頭，預防和減少傷亡事故，實現安全生產工作從被動防范向源頭管理轉變，從事后查處向強化基礎工作轉變。

??? 總的來說，通過安全生產許可證的審查工作，對我市的安全生產工作起到了積極的推動作用。

??? 一是進一步貫徹落實了二是促進企業改善安全生產條件，提高安全管理水平。實行安全生產許可證制度，建筑施工企業必須依法取得安全生產許可證之后方可從事生產活動。它就象一道堅實的門檻，把不具備安全生產條件的企業擋在了門外。企業要想跨過這道門檻，就必須加大安全投入，全面落實安全生產的基本條件，強化安全生產管理水平，改善企業安全生產環境，建立企業安全生產長效機制。