九十年代至今，上海城市建設連續保持高強度投入，投資規模呈持續增長態勢。在幾輪城市建設發展中，上海建設工程安全生產在建設部、上海市委、市政府的領導下，在全市各級監督管理部門的共同努力和兄弟省市大力配合支持下，取得一定成績，總體受控，保持平穩。在加強常規管理的同時，這幾年，我們不斷學習和吸取先進國家經驗，結合上海特大型城市的特點，在創新管理體制，完善管理機制等方面做了一些探索和實踐，現向大會作簡要匯報。?
一、探索建立符合市場經濟發展和建筑市場需求的監督管理體制和機制?
經過十余年的建設發展，上海建設工程安全生產管理已基本納入法制化、規范化和制度化軌道，建立起一套比較完整的科學的管理體系，形成一支高度機動、覆蓋全市、反應迅速、處置有效的監管隊伍。但隨著建筑市場投資主體多元化，政府管理職能轉變，行政審批制度改革的不斷深入，傳統的管理理念和方式方法在一定程度上已不能滿足形勢的發展和需要，改革創新勢在必行。主要做法：?
（一）引入風險機制，培育建筑安全中介機構。建筑職工意外傷害保險制度，是社會主義市場經濟條件下轉變政府職能、加強安全管理的必然要求。我們根據建設部的統一部署，確定了“行業管理、市場運作、社會中介參與”的保險運作機制，充分運用費率調節機制，改變“重理賠輕預防”的狀況，鼓勵保險公司聘用安全服務事務所、監理公司等安全服務中介機構，到施工現場進行咨詢服務。這類安全預防服務中介機構在業務上接受安監站指導，并定期報告工地安全生產狀況，起到了安全監管的信息員、報告員、服務員的作用成為政府安全監管的協同力量。這樣一方面增強了施工現場安全管理力量，強化了過程監督，中小企業安全技術服務也有了保障。同時保險公司預防成本也得到合理開發使用，“業績效益”兩掛鉤的激勵機制，更促進中介服務到位有效?
（二）推行安全監理制度，補充監管力量。從1996年開始，在市政工程領域試行了安全監理制度。2002年，我們又在閔行、虹口區試行安全監理制度，都收到較好效果。尤其是市政工程領域、閔行區實行了安全監理之后，安全事故高發的形勢較快地得到了控制。2003年，開始在全市范圍推廣安全監理制度。要求現場監理人員在監理質量的同時，要督促施工單位建立“安全生產保證體系”，審查施工安全技術措施并督促實施，定期組織施工現場安全生產檢查，每月向安監站報告工地安全生產情況。這樣既補充了現場監督力量，又使得安監站可以根據現場監理定期安全報告，有的放矢地對問題嚴重的工地進行集中執法整治，提高了監管效能。?
（三）建立社會、職工和輿論監督機制。一是社會各界共同參與的監督機制。我們聘請一些人大、政協委員等社會知名人事擔任社會義務督察員，定期組織他們開展檢查活動，聽取他們的意見。二是公開承諾機制。我市部分地區要求施工工地以告示形式，向職工和社會做出遵守安全生產、文明施工承諾，并報監督部門備案，自覺接受職工和社會的監督；三是輿論監督機制。通過新聞媒體，及時曝光安全隱患和事故，營造重視安全生產的輿論氛圍。?
探索體制機制創新，建立符合市場經濟發展需求的監督管理新模式：一是減低政府行政管理成本，逐步實現監督管理政府歸位，企業到位；二是進一步了增強企業風險意識；三是大大激活了企業安全管理內在需求；四是促進和鼓勵企業加強管理的積極性；?
二、堅持科教興業方針，探索實現監督管理手段現代化?
上海建設工地量大面廣，每年高大精深且科技含量較高的項目占不小比例，監督難度和深度在不斷上升，建立科學化的管理手段和監督措施是提高效率、降低事故的有效途徑。?
（一）探索打造“數字化工地”，提升監管科技含量。一是建立隱患預防預控系統；在部分重大工程和高大精深項目，以及一般項目關鍵部位中，試點建立了施工現場電腦安全監視指揮系統，及時發現和消除隱患。二是實行高危環節“以機代人”監控方式。對進入地下施工或隱蔽施工階段工程，以及在升降設備運行中，更新傳統監督方法，試點采用紅外線探頭監控監視作業方式實施監督，減少高危領域作業安全事故和監督過程中事故的發生。三是建立全市工地短信群發系統，應對大面積公共安全事故，提高預警和處置能力。?
（二）采用信息化手段，提高政府管理效率。一是建立了建設工程安全質量計算機申報系統。全市所有項目的申報統一進入計算機系統，達到信息采集及時，辦理規程透明，信息共享充分，監管數據準確完整。二是探索建立現場安全監督計算機系統。通過全面采用手持式安全監督信息采集系統（掌上電腦），實現施工現場安全管理監督標準一致、查處依據規范、告知文本統一，杜絕行政監督與查處裁量的隨意性。?
