近年來，隨著市場經濟的發展，建設領域突出的變化是市場主體的多元化和市場行為的多樣化，這種變化給建筑安全生產管理提出了更高的要求和挑戰。如何創新建筑安全生產監管機制，建立和完善市場經濟體制下的長效監管機制，做好新時期安全生產工作是政府主管部門首先要解決的重要課題。在此，筆者結合青島創新建筑安全生產監管機制的具體做法，談一點認識和體會。
一、 更新觀念，轉換角色，實現政府監管方式的轉變
要做好新時期建筑安全生產管理工作，政府主管部門首先要更新觀念、轉換角色，盡
快擺脫計劃經濟體制下包攬式的管理，改變過去政企不分，政府部門越俎代庖，投入大量的人力、物力，直接替代企業行使安全生產管理的弊端。政府部門要通過制定政策法規，嚴格依法監督，強化企業安全生產責任主體的意識，充分發揮企業在安全生產管理中的作用。在此基礎上，還要改變過去施工現場安全生產單靠施工單位“單打獨斗”的管理局面，從機制上構筑建設、施工和監理單位三方共同管理模式，尤其要充分發揮監理單位在安全生產監管中的作用，增強安全生產管理的合力，真正形成齊抓共管的良好局面。
按照這個思路，我們從推行建筑安全生產管理責任制入手，大膽嘗試安全生產監管機制的創新。自去年6月開始，實行了建筑安全監管人員資格認定制度：規定凡新開工的工程，建設、施工、監理三方必須在施工現場配備專職安全監管人員，面積在4000m2以下的須配備3名，建設、施工、監理單位各一名；4000~10000m2的配備4名，其中建設單位一名，施工單位一名，監理單位一名；10000m2以上的配備5名以上，建設單位一名，施工、監理單位各兩名以上。所有安全監管人員經建委培訓考核合格持證上崗。安全監管人員的主要職責是：檢查施工現場安全防護措施的落實情況，及時發現、排除事故隱患，對不能立即解決的問題，必須馬上向建委施工安全監督部門報告。這樣，施工現場安全生產管理做到了人員到位、責任到位。在此基礎上，建委施工安全監督部門通過指導、監督安全監管人員工作，對企業安全生產管理情況進行綜合評定，強化全市建筑安全生產管理。通過實施這項制度，政府管理部門從繁重的具體事務中解脫出來，完成了從市場“守門員”到“裁判員”的角色轉換。全市建筑安全生產監管工作，由過去政府幾十個人疲于應付的被動管理，變為全市幾千人主動管理的良好局面。
強化企業的安全責任，并不意味著政府放松對安全生產工作的管理。為強化政府監管力度，青島市建委在去年機構改革中，組建了青島市建筑工程管理局，建管局下設建筑施工安全監督站，為處級法人單位，并將編制充實到28人，從體制上保障了我市建筑安全生產管理工作的順利開展。各縣級市、區也建立了相應的機構，形成了健全的監督管理網絡。通過實現政府監管方式的轉變，在安全生產管理上，形成了一道嚴密的組織防線。
二、 聯動考核，強化監督，實現政府監管內容的轉變
當前國家經濟處于轉軌時期，非國有和以非國有控股為主的經濟已成為市場的主導成
份，在目前適應社會主義市場經濟的法制體系不完備的情況下，建設主體重經營、輕安全的思想還較為普遍地存在。政府主管部門要充分運用激勵機制和約束機制，把企業的安全生產與市場評價、經濟效益及社會信譽結合起來，緊緊抓住施工企業法人代表和項目經理這兩個關鍵，在安全生產管理中，由過去單純對企業要求，轉變為對企業和責任人間同時要求，推行人格化管理，從源頭上增強市場各方主體抓安全生產的自覺性和主動性。為此，我們從四個方面做出了探索和嘗試。
第一、實施項目經理安全生產考核制度。項目經理是施工現場安全生產第一責任人，提高項目經理安全生產的責任意識，強化對項目經理安全生產管理至關重要。我們制定了項目經理安全生產考核辦法，并在施工現場設置了項目經理安全生產責任牌，按年度對全市項目經理進行安全生產計分考核。安全生產成績優異的項目經理，全市通報表揚，頒發榮譽證書，給予物質獎勵，并在年度先進評選及資格晉級中予以優先考慮；對管理不善，施工現場存在事故隱患的，予以警告，并責令改正，嚴重的取消招標投標資格、降低資格等級或吊銷資格證書處罰。為強化項目經理的責任意識，我們還實行了“連帶”政策：凡項目經理受到表彰或處罰的，本人所在企業的法人代表也同時予以表彰或處罰，增強了安全管理的針對性和實效性。
第二、實行了企業安全生產綜合評定聯動制度。提高企業法人代表對安全生產工作的重視程度，全面落實法人代表作為企業安全生產第一責任，對實現安全生產由“要我安全”向“我要安全”轉變起到重要作用。我們充分運用市場經濟優勝劣汰的運行機制，嚴格市場準入與清出實施了安全生產綜合評定與資質管理、招標投標管理聯動制度。每年度，由建筑施工安全監督部門對所有工程項目和施工、監理單位的安全生產情況進行綜合評定，評定結果作為施工單位、監理單位和項目經理、項目總監資質（資格）年檢、招標投標和評選先進的重要依據。
第三、全面實行意外傷害保險制度。為充分運用經濟杠桿的作用，促進安全生產管理，我們全面實行了建筑施工意外傷害保險制度，將安全保險辦理情況作為安全報監、施工許可的備案材料之一，并開始探索試行浮動投保費制度，對連續兩年安全生產搞得好的單位，下一年度降低一定比例的投保額；對年度安全生產搞得差、發生傷亡事故的，在下一年度中相應增強加投保額，有力地調動了企業抓好安全生產的自覺性。為方便企業辦理保險，我們還在建設工程報建服務大廳設立了專門窗口，進行現場辦理和政策咨詢，大大提高了工作效率，保證了這項制度的順利實施。
第四、強化社會監督制度。發動全社會力量對建筑安全生產狀況進行監督，是增強安全生產監管力度、提高安全生產管理水平的一項重要措施。為此，我們從市人大、市政府、市政協以及紀檢監察、新聞部門等聘請了部分安全生產社會監督員，賦予他們相應的職責，大大豐富了政府安全監管工作的內涵。我們還公布了舉報投訴電話，設立了“舉報獎勵基金”，舉報違法違規現象屬實的，對舉報人最高給予一萬元的獎勵。通過實現政府監管內容的轉變，在安全生產管理上，形成了一道有效的制度防線。
三、 突出重點，嚴管重罰，實現監督檢查機制的轉變
安全生產是一項系統工程。安全生產管理必須從源頭上治理，增強事故的預控能力，
從事后查處向事前預防轉變，真正把安全生產工作的重點切實轉移到預防為主上來。
第一、嚴格查處無證施工現象。無證施工、違法建設是導致安全事故發生的重要原因之一。為從根本上解決不辦理施工許可即開工建設的問題。我們與規劃、監察部門聯合下發了《關于嚴格執行工程建設法定程序的通知》，建委和規劃部門高度聯動，相互把關，做到了無規劃許可，不辦理施工許可；無施工許可，不辦理開工驗線；并將工程項目辦理規劃許可，施工許可、開工驗線的時間在施工標志牌中標示出來。為加大監督檢查力度，我們規定：質量、安全監督部門在首次進場檢查時，必須首先查驗“兩證”，對無證施工的一律予以停工，并依法做出處理。這項措施的實施，對杜絕不履行法定建設程序，強化政府監管，保障安全生產起到了重要作用。
第二、實施周邊環境安全評估制度。為杜絕和減少建筑施工對周邊環境造成安全影響，我們實行了建筑工程周邊環境安全評估制度。工程開工前，施工單位必須會同建設、監理單位對施工現場的周邊環境，包括周圍邊交通、行人、集貿市場和學校等人流密度集區域；毗鄰的高壓線及建筑物、構筑物的安全狀況；周邊山體、水體、油庫、地下管線、堤壩、軍事設施；臨建設施選址是否合理，結構是否安全；圍擋墻是否牢固等進行安全評估，制定相應的防范措施，并將安全評估報告上報建委施工安全監督部門，作為安全報監備案的內容之一。
第三、加大對易發重大事故源的專項治理。我們不斷加大施工現場的起重機械、深基坑開挖、腳手架等安全生產專項治理的力度，強制性淘汰了井架式塔吊，嚴格實行塔吊拆裝許可制度，強化對起重機械的檢測檢查；同時規定，凡將深基坑開挖作為單項工程發包的，工程造價30萬元以上的，必須進行工程報建，招標投標深度超過1.5m的，必須辦理施工許可手續。從今年開始，新開工高度在10m以上的工程，必須搭設雙排腳手架。這些措施的實施，突出了“安全第一，預防為主”的方針，對建立和完善建筑安全生產長效監管機制起到了重要作用。
第四、突出重點，嚴管重罰。為進一步強化監督檢查，我們改變了以往單一、分散的檢查方式，建立了多部門綜合執法的新機制。在安全檢查時，安監部門與質監部門、執法檢查處、監察部門聯合組成檢查組，針對施工現場安全生產防護措施落實情況，項目經理、安全監管人員在持證上崗情況，履行職責情況等，召集建設、施工、監理三方召開“安全質量交底會”，及時提出事故隱患整改意見，把發現的問題消滅在萌芽中。我們對事故隱患嚴重、整改不力或發生重大事故的，堅決依法查處，對法人代表一律全市通報，對項目經理取消一年參加招標投標的資格或直接吊銷資格證書；我們還實行了安全生產不良行為記錄制度，凡不良行為累計達到一定次數的，視其不同情況給予相應處罰。
在此基礎上，加大了對違法違規行為的通報和曝光力度。實行了安全生產定期通報制度，定期召開通報會，并將安全生產動態情況及時通過互聯網、公示欄、觸摸屏予以通報；我們還在安全檢查時，隨身攜帶攝像機、照相機進行拍攝，并在適當時段播放講解和剖析，對嚴重違反強制性標準的，直接在全市大會上或送交省、市電視臺公開曝光。通過實現執法檢查機制的轉變，在安全生產管理上，形成了一道很強的監督防線。
四、 開展強化教育，實現安全培訓機制的轉變
教育培訓作為一項基礎性工作，對提高人員素質和安全管理水平起著至關重要的作用。
搞好安全生產工作，首先要提高全體從業人員尤其是一線人員的素質。我們通過開展教育內容和形式的創新，實現了教育培訓機制的新轉變。
對項目經理、監理工程師實行了年度安全繼續教育制度。我們在對項目經理、監理工程師的年度繼續教育中，將安全生產知識列為必考內容，提升了現場管理層人員的安全生產意識和水平。建立了法人代表、項目經理，項目總監的安全教育制度。對存在重大事故隱患、安全生產不達標的法人代表、項目經理、項目總監等進行安全生產強化培訓，通過組織觀看現場錄像，當場進行講解，當場指導學習，提高企業領導層管理人員的安全責任意識和管理水平。我們還通過舉辦“建筑工地職工夜校”，對建筑工人強化安全生產教育和基本素質教育，提高一線工人安全生產意識和自我防護能力。建委對建設、施工、監理單位的安全監管人員進行了大規模地培訓，已有7000多名安監人員經考試合格，獲得了上崗資格證書。通過教育培訓機制的轉變，在安全生產管理上，形成了一道教育防線。
安全生產關系到社會穩定和經濟發展，關系到投資環境的改善和提高。創新建筑安全生產監管機制，理順市場各方主體安全生產的責任，對提高建筑安全生產整體管理水平、開創新時期安全生產管理局面具有重要的作用。 （葛黎）
