安全生產是一項涉及人、機、環境與管理等諸多要素，涉及政治、經濟、技術、管理、社會等學科內容的復雜工作。近年來一些地方、行業重特大生產安全事故多發、頻發的狀況，引起了人們對于安全生產工作有效性問題的關注。安全生產工作的有效性實際是指安全生產各相關主體的效能正常發揮、安全生產方針政策及法律法規的效力正常到位、安全生產各項工作措施的效應正常體現，最終使安全生產工作的效果得到正常的保障。從另一角度說，人們對安全生產工作有效性問題的關注，實際上是對安全產工作失效現象的關注。目前失效學對失效問題的關注更多地是集中于材料科學與工程技術領域，主要體現在技術層面，而作為多種因素影響、多門學科復合、多種技術綜合應用的安全生產工作領域，是否也存在著類似于材料科學等的失效問題，應是非常值得思考和探討的，這至少可以從另一方面來認識與研究我國安全生產工作存在的一些不足與問題，從而采取有效的措施逐步加以解決。本文擬對安全生產工作存在的失效現象的特征及表現形式進行初步的分析。

??? 一、失效現象與安全生產工作失效現象

??? 失效是一種自然現象，也是一種社會現象。我國失效學的創始人鐘群鵬教授將“系統、裝備、設備、部件、零件等產品喪失額定功能的現象”稱之為“失效”，提出“失效是安全之母”，并認為通過對失效現象進行分析是變失效為安全的基本環節和關鍵，是人們深化對客觀事物認識的源頭和途徑。鐘教授認為“失效分析預測預防則是對生產經營活動中的安全事故、事故隱患和事故風險進行分析診斷預測控制和預防根治的科學、公正的技術活動與管理活動的總稱等”。從這一定義理解，失效及失效分析實際上包括了技術與管理、自然與社會兩個方面的范疇，在自然與技術方面，失效較多地是指某種系統、裝備、設備、部件、零件等應達到的技術要求沒有達到、在自然壽命之內達發揮不了應有的作用，對這一方面失效的分析與預測是建立新學科、開發新技術、發現新材料及采用新方法、改善新工藝的重要前提與基礎。如在反坦克導彈出現后，如何有效提高坦克、裝甲車的防護性能就成為提高坦克、裝甲車生存能力與戰斗能力的重要問題，而提高防護性能的通常做法是增加金屬裝甲的厚度，但這會影響坦克、裝甲車的機動性，為了解決提高裝甲防護性能與提高機動性能這一對矛盾，美國陸軍利用失效分析方法在尋求裝甲材料上進行了多次、反復的實驗，最后采用了被稱為神奇的“凱夫拉”作為裝甲復合材料。“凱夫拉”是上個世紀60年代美國杜邦公司研究開發的一種芳綸復合材料，具有密度低、強度高、韌性好、耐高溫、易于加工與成型等特性，被稱為“裝甲衛士”。與玻璃鋼相比，“凱夫拉”層壓薄板的韌性是鋼的三倍，而相同防護效果的裝甲重量可以減少百分之五十。如果將“凱夫拉”薄板與鋼裝甲結合使用效果更好，采用“鋼-芳綸-鋼”復合裝甲的坦克、裝甲車可以防穿甲厚度為70厘米的反坦克導彈，還可以防中子彈。而實際上，失效不只是一種自然現象，不僅僅存在于自然科學、技術與工程、材料領域，政治、經濟、社會、文化等方面也同樣可能存在著失效現象，只是這種失效不似自然、技術、材料領域那樣具有可量化性或可以通過建立相應的數學模式進行較為精確的計量。

??? 安全生產工作屬于經濟發展與社會管理的重要范疇，它是一種復雜、多層和廣義的工作。從其涉及的層次看，包括了為直接推進安全生產工作的各項具體工作及與之相關的措施，也包括了為推進安全生產工作的相關保障性與配套方面的工作；從構成的內容看，包括了安全生產立法執法、政策制定執行、安全生產責任制及有關制度落實、安全生產預防工作、日常管理與監督檢查、事故應急救援、事故調查處理與責任追究等；從參與的主體看，包括政府對安全生產工作的領導與組織、政府有關部門與單位對安全生產工作的監督與管理、企業對在安全生產工作上的各項具體工作與責任的落實、群眾對安全生產的參與及監督、社會對安全生產的監督配合與支持等。從純理論的設定來說，在安全生產的環境正常，安全生產體制合理、安全生產機制健全、安全生產各相關主體盡職、安全生產政策有效、安全生產監督到位、安全生產工作手段有力的條件下，安全生產的各項措施、各種工作就是完全有效的，安全生產工作也就不存在失效的現象。但純理論設定所依據的條件是一種存在于沒有任何非正常因素影響的“真空”狀態才可能出現和具備的，也就是說，實際工作中是不存在的，安全生產工作是處在多種、多重非正常因素影響之下的進行的，各層面、各方面的工作經常沒有辦法達到原來所要實現的預期目標。在黨中央、國務院進一步加大對安全生產工作領導、出臺一系列重大舉措、不斷加強監督檢查力度、嚴肅責任追究的情況下，我國安全生產工作依然存在“嚴不起來、落不下去”的問題、一些地方、領域事故尤其是重特大事故仍然多發、頻發，這說明安全生產工作在某種程度、某些方面、某些領域、某些環節存在著失效的現象，政府、部門、企業及有關方面在安全生產工作上應當發揮的作用沒有完全發揮、所采取的措施應當產生的效應沒有完全產生、有關制度辦法應當具有的功能沒有完全到位。因此，要搞好安全生產工作、提高政府安全生產保障能力與保障水平，不僅要推進體制、機制、法制、制度、投入、文化、管理等方面的落實，而且也應真研究體制、機制、法制、制度、投入、文化、管理等方面可能存在的失效現象，以不斷提高安全生產各項工作、各項政策與抵措施的針對性、有效性，實現安全生產工作水平的持續改進、持續提高。

??? 二、安全生產失效現象的主要特征

??? 承認安全生產工作存在失效的現象，并不是對安全生產工作及其成效的否定或部分否定，相反，它是及時、有效解決安全生產工作中存在的各種問題、強化安全生產工作力度的重要內容。分析安全生產工作的失效現象，并不是揭安全生產工作的“短處”、也不是揚安全生產工作部門的“家丑”，更不是給政府及有關部門“抹黑”，相反，這是改進及強化安全生產工作的重要途徑和有效措施。這是因為，失效現象與可靠性實際上是一個事物功能的兩個方面，任何產品、技術、系統都有存在著失效的可能，任何一種管理活動包括宏觀及微觀的管理活動也都存在著失效的可能。對于我們來說，重要的不是否認失效現象的存在可能性，而是要對失效的特征、表現及其根源進行觀察、分析與研究，并尋求治理失效現象的可行途徑及有效措施。

??? 從構成失效現象最為基本的內涵看，安全生產工作的失效現象首先具有失效學所定義的一般意義上失效的基本特征，諸如絕對性、普遍性、客觀性等。但由于安全生產工作所具有的特殊性及安全生產工作基本構成要素的不同，安全生產工作的失效現象又具有自身獨有的特征如復雜性、模糊性和反復性。具體說，安全生產工作失效現象的主要特征表現在以下六個方面：

??? 1、安全生產工作失效的絕對性。安全生產工作失效的絕對性主要源于人們對于安全生產工作認識的有限性及安全生產工作所特有的相對性，具體表現在三個方面：一是安全生產工作實際上是一種“主觀見之于客觀”的活動，受人們認識水平影響及工作條件制約，我們對安全生產工作地位、作用、特點及規律的認識還難以完全到位、完全準確，對安全生產工作總體走向、基本趨勢的判斷與把握所依據的基礎有時往往并不充分、信息也并不完全準確有效，所得出的觀點、結論可能出現失誤甚至是錯誤。在沒有辦法完全解決主觀認識與安全生產工作客觀狀況差距、矛盾的情況下，基于現有安全生產工作階段、基礎、條件及特點的分析與判斷所制定的政策、所設計的制度、所采取的措施，難免存在著不盡完善的地方甚至是內在的缺陷，因此，安全生產工作自然也不可避免地存在著失效的可能。二是安全生產工作的相對性原理表明，在現有的技術、投入等條件下，安全實際上是一定條件下社會或人們對于風險可接受、承受的狀況，而不是沒有任何風險的狀況，也就是說，安全或可靠性是相對的、而不安全或失效則是絕對的。不安全或失效的絕對性并不意味著我們在安全生產工作無所作為、無法作為的，而是要求我們必須居安思危，對存在的各種隱患及安全生產工作中的各種問題要心中有數，并立足防范、采取有效的措施消除隱患、解決問題，確保安全。三是安全生產工作所特有的開放性決定了安全生產的工作量與工作成效之間存在著非對稱性及非可控性。安全生產表現為一種狀態，其實現及保持的前提是眾多主體的共同努力與配合，但由于相關主體在安全生產工作的認識、意識、素質、能力等方面的差距較大，安全生產相關工作的推進速度、力度、廣度、深度及可能產生的效果常常不完全取決于安全生產工作部門自身的愿望與努力，也就是說，在安全生產工作與其成效存在著非對稱性關系及安全生產工作成效存在非可控性的情況下，安全生產工作的失效現象是難以避免的。