安全生產培訓是安全生產的一項重要基礎性工作，是貫徹“安全第一，預防為主”方針的具體體現，是建立安全生產長效機制的一項重要舉措，是搞好安全生產的治本之策。完善的安全生產培訓體系是搞好安全生產培訓的基礎性工作，是培訓工作健康發展的基石。本刊在《安全培訓管理辦法》即將出臺之際，就當前我國安全生產培訓工作的進展情況及今后的工作部署采訪了國家安監局孫華山副局長。
大連會議以來，在國家局黨組的政黨領導下，安全培訓工作以“三個代表”重要思想為指導，以學習貫徹《安全生產法》及相關的法律法規為契機，圍繞國家局黨組總體工作思路，貫徹落實《國家局2001~2005年安全生產技術培訓規劃》，積極開展安全培訓，各項工作取得了明顯成效，有力地促進了安全生產，并為今后的工作奠定了堅實基礎。具體體現在以下幾個方面：
（一） 圍繞安全生產中心工作，全面開展各類培訓
以提高執法能力的執法水平為重點，全面開展安全生產監察員和煤礦安全監察員培訓。2002年以來，先后舉辦了5期國家局機關和省局領導干部行政執法培訓班和9期省級安全生產監察員執法培訓班，共培訓964人，其中國家局機關和省局領導干部310人，各省安全生產監察員654人。同時，對新組建的北京、新疆生產建設兵團兩個辦事處以及其他單位新錄用、新調入的煤礦安全監察員進行了資源培訓和執法培訓，培訓563人。各煤礦安全監察局按照國家局的要求，也積極開展了各級煤礦安全監察員的執法培訓。目前，煤礦安全監察員的執法培訓已基本告一段落。為抓好安全生產監察員執法培訓，2002年，國家局制定了《安全生產監察員培訓大綱》，下發了《關于抓緊做好安全生產監察員培訓考核工作的通知》，免費為各地提供了安全生產監察行政執法系列講座（VCD）材料，供各省局培訓使用。多數省（區、市）已對大部分地（市）、縣級安全生產監察員進行了執法專題培訓。
依據《安全生產法》，穩步推進生產經營單位主要負責人和安全管理人員的培訓。《安全生產法》的頒布實施，使生產經營單位主要負責人和安全管理人員的安全培訓有了法律依據。據統計，2002年全國生產經營單位主要負責人依法參加培訓共計222540人，發證215117個，其中煤礦主要負責人14181人，發證12320個；非煤礦山主要負責人45070人，發證43971個；危險物品主要負責人24256人，發證23758個；建筑施工單位主要負責人30764人，發證29088個；其他單位主要負責人108269人，發證105980個。各類安全生產管理人員共培訓549457人，發證526712人。
進一步規范特種作業人員安全技術培訓、考核與發證工作。截至去年6月，全國累計發放操作證（IC卡）450多萬套。絕大多數省（區、市）基本做到了新培訓特種作業人員一律持IC卡操作證，到期的舊證件全部換用了IC卡操作證。
組織開展全國部分市（地）、縣（市）領導干部安全培訓。經中組部同意，國家局在國家行政學院舉辦了一期市長班，一期縣長班，共培訓115人。
生產經營單位全員培訓全面展開，安全生產素質不斷提高。許多企業把職工全員安全培訓作為一項重要工作來抓，列入企業的發展計劃。各地加強了對安全培訓工作的監管和引導，增強了安全培訓的群眾性、廣泛性和全員性。
（二） 貫徹落實《安全生產法》，培訓法規建設得到加強
《安全生產法》頒布實施后，國家局依據《安全生產法》的有關規定，對生產、經營單位主要負責人，安全生產管理人員，特種作業人員及其他從業人員的安全培訓考核工作進行了規范，制定下發了《關于生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員安全生產培訓考核工作的意見》和，關于特種作業人員安全技術培訓考核工作的意見》。為依法規范培訓內容，組織制定并頒發了《安全生產監察員培訓大綱》、《特種作業人員安全技術培訓大綱及考核標準：通用部分》、《危險化學品經營單位主要負責人和主管人員、安全管理人員培訓大綱及考核標準》、《金屬非金屬礦山主要負責人、安全管理人員培訓大綱及考核標準》以及〈煤礦主要負責人、安全管理人員培訓大綱及考核標準〉等。
（三） 理順工作關系，逐步建立和完善各項工作制度
根據國家局“三定”方案確定的安全生產培訓工作的職能，我們制定了《煤礦安全監察員培訓考核辦法》、《煤炭企業經營管理者安全資格培訓考核工作實施意見》、《關于做好安全生產監察員培訓考核和證書管理的通知》等一系列規章制度和管理辦法。針對培訓市場不規范行為，為加強宏觀管理，制定下發了《關于加強和規范安全生產培訓管理工作的通知》。為嚴格證書的發放與管理，下發了《關于做好煤炭企業主要經營管理者安全資格證書的發放工作的通知》、《關于規范特種作業人員IC卡操作證管理工作的通知》、《關于印發生產經營單位主要負責人、安全管理人員安全資格證書式樣的通知》等。各省（區、市）也都結合本地工作實際建立完善了相關制度。
（四） 建立了安全生產培訓體系
按照局黨組建立“六大支撐體系”的總體要求，國家局組織有關專家，經過多方論證，提出了安全培訓體系建設方案，確立了安全生產培訓體系建設的目標，原則、對象、基本框架和保障機制。
當前和今后一個時期安全培訓工作的總體目標是：進一步加強安全培訓法規與制度、機構與師資、大綱與教材、考核標準與題庫建設等基本性工作，抓基礎，上水平，逐步形成管理規范、運轉協調、充滿活力的安全培訓體系；貫徹落實《安全生產法》，有針對性地開展安全生產監察員、煤礦安全監察員培訓，建設高素質的安全生產監管、監察隊伍。依法開展生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員及其他從業人員的安全培訓，全面提高從業人員素質，造就近千萬有熟練崗位技能、掌握安全法規和作業規程的特種作業人員隊伍，造就數百萬能熟悉安全管理、掌握安全技術和安全法規的安全生產管理人員隊伍，造就數十萬懂安全、會管理、具有較高安全意識的礦山、危化品、建筑生產經營單位主要負責人隊伍。為預防和減少各類傷亡事故，促進安全生產狀況的穩定好轉，全面建設小康社會提供人才支持和智力保障。
為了實現安全培訓工作的總體工作目標，當前和今后一個時期，我們要重點抓以下工作：
（一） 加大培訓力度，切實提高各類人員素質
逐步擴大市、縣領導干部安全培訓，提高各級政府依法監管安全生產的法治意識和管理水平。在去年進行礦山、危化品較多和中小企業較發達的市（地）、縣（市）領導干部培訓試點工作的基礎上，今年逐步擴大培訓面。各地安全生產監督管理部門也要根據形勢和工作需要，開展類似培訓。
繼續深入開展各級安全生產監察員和煤礦安全監察員培訓，切實提高行政執法能力和執法水平。資格培訓和面上的執法培訓告一段落后，主要轉向結合《安全生產處罰辦法》、《事故應急救援和調查處理條例》等新近頒布和將要頒布和將要頒布的法律法規，開展事故案例分析和監察實務方面的專題培訓。
依法推進各類生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓，努力提高生產經營單位的安全管理水平。重點抓好危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員的培訓，力爭2005年底前全部培訓一遍。
繼續抓好特種作業人員的培訓考核工作，提高特種作業人員的操作技能。特種作業人員的培訓考核嚴格實行教考分離制度，培訓要求和考核辦法按照國家局統一制定的特種作業人員培訓大綱和考核標準進行。
全面開展生產經營單位其他從業人員的培訓工作，提高全員安全素質。
努力抓好為安全生產服務的中介機構相關人員的培訓，建立高素質的中介隊伍。2005年底前，培訓機構所有專職教師必須安排與所從事教學專業相符的培訓或進修。
（二） 加快安全培訓法規建設，為依法開展各類安全培訓創造條件
國家局要抓緊研究制定《安全培訓管理辦法》、《生產經營單位安全培訓暫行規定》、《特種作業人員培訓考核管理辦法》、《安全培訓質量評估細則》，《安全培訓信息管理辦法》等部門規章，力爭早日出臺。對主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓的進一步規范問題，國家局將制定部門規章，爭取明年上半年出臺。
（三） 努力抓好培訓機構、培訓大綱、考核標準、考試題庫建設，構建安全培訓的標準化體系
按照“統一規劃，歸口管理，分級實施，教考分離”的原則，從加強4級培訓機構建設入手，通過優化資源配置，逐步建立起分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效、充滿活力的4級安全培訓網絡體系，基本形成以需求為導向，計劃調訓、自主擇訓、競爭參訓相結合，充分發揮高等學校、地方政府、中介機構、有關部門和各類生產經營單位作用。國家統一規劃、宏觀管理、分級培訓的新格局。
（四） 加強對培訓機構的管理，突出抓好教學、師資、教材等基礎建設
下一步，一要盡快制定出臺安全培訓質量評估標準，要對各級各類安全培訓機構實行培訓質量評估制度，運用優勝劣汰機制，實行動態管理。二要建立優化教師隊伍的有效機制，實施教師培訓上崗制度。要重視對現任教師特別是中青年骨干教師的培訓，要從安全生產方面具有較深理論功底和豐富實踐經驗的專家學者中選聘專職或兼職教師，按照規模適當、結構合理、素質優良、專兼結合、動態管理的原則，優化師資配置。三是要加強教材建設。教材建設要在安全生產培訓工作指導委員會的統一指導和協調下，本著“少而精”、“實用、管用”的原則加以規劃，組織編寫適應不同層次人員需要的培訓教材，組織優秀教材的評選和推薦使用工作，逐步建立起科學合理的安全培訓教材體系。四是推進安全培訓信息化和教學手段現代化建設。要積極采用現代化培訓設施和計算機等多媒體手段開展教學，提高培訓對象的參與程度。
由于我國安全生產基礎工作薄弱，安全生產監管、監察體制正在逐漸理順，一些地區安全生產監管部門剛剛組建，安全培訓工作與安全生產新形勢新任務的要求還存在一定差距，還存在一些急需研究和加以解決的問題：
一是安全培訓工作不能滿足安全生產工作的需要，企業安全教育培訓普遍得不到重視；
二是培訓制度不健全，發展不平衡。目前，我國大多數國有大中型企業和重點煤礦建立了培訓機構，注重員工的安全培訓，但眾多中小企業和非公有制企業，根本不重視員工培訓，個別小煤礦甚至出現當天招工，當天下井，當天死亡的現象；
三是一些企業和部門安全培訓流于形式，只重過程而輕質量，培訓理念、培訓方式、培訓手段比較落后；
四是安全培訓管理體制不順，監督管理不力，既存在管理部門職能交叉、政出多門現象，又有亂辦班、亂收費、亂發證等問題，企業無所適從。
上述問題，都有待于我們在今后的工作中認真研究解決。
《勞動保護》 （袁春賢）
