報告：體制進行改革，建立全國統一，垂直管理的煤礦安全監察體系。實行煤礦安全監察制度以來，我們監察隊伍從零做起，艱苦創業，克服了重重困難，付出了艱苦的努力，取得了積極的進展。但是面對復雜的煤礦條件和執法環境。我們煤礦安全監察和行政執法工作，還存在著諸多困難和問題，這也是制約煤礦安全監察工作取得突破性進展的主要因素。根據宣威煤礦安全的實際問題，實際情況進行探討。
        1、煤礦安全監察工作的現狀
        垂直管理的煤礦安全監察執法隊伍組建多年以來，在國家局的統一領導下，經過共同的努力奮斗，構建起初步健全的安全監察法制體系，建立了垂直而得力的執法工作體系，樹立了執法工作的新形象，打開了行政執法工作的局面。
        首先，初步健全了監察執法的法律法規體系。2000年11月出臺了我國第一部《煤礦安全監察條例》、《條例》的出臺具有里程碑意義，它是我國煤礦安全監察的主體法規和專門法規。它明確了煤礦監察的執法機構，監察人員的法律地位，確定了煤礦安全監察的七項具體法律制度，把監察方針，監察內容，監察手段，執法主體，全部予以法律化。《條例》使我們執法有了武器。此全國家制定了《煤礦安全監察行政處罰方法》、《煤礦安全監察程序規定》、《煤礦安全監察管理員管理辦法》、=《事故報告與調查處理辦法》、《監察檔案管理規定》、《煤礦安全監察專用設備管理辦法》、《行政復議暫行規定》等配套規章和規范性文件38個，制定了三批共22種煤礦安全監察執法文書，重新修訂了新版《煤礦安全規程》，使執法檢查有了具體標準和依據。《安全生產法》的出臺，從法律上規定了安全監督監察制度。安全監察法規體系已基本健全，基本滿足了執法的需要，煤礦安全監察基本上有法可依，有章可循。
        其次執法工作體系有效運轉。2000年10月云南煤礦安全監察局和三個分局相繼組建，近210人的執法隊伍相繼上崗到位，迅速投入監察執法工作，大部分監察員來自于煤礦，雖然熟悉煤礦業務，但成為國家煤礦安全監察員后，工作性質，任務發生了變化，角色反差巨大，開始并不知道如何執法。為盡快適應執法需要，通過集中培訓和崗位練兵，互教互學，邊干邊學，從不熟悉到比較熟悉。目前已完成了職能換位這一根本性的轉變，并且擔當起了執法工作的重任。
        然后，逐步形成執法工作機制，圍繞內部管理和監察執法基礎工作，成立了15個驗票站，各煤管所成立分站，從流通方面起到重要阻礙作用，減少煤礦安全隱患，使我們的監察機構執法主體地位得到認可，加強與地方政府及相關部門的聯系，理順關系，爭取最大程度的支持配合；例行性地開展安全生產法律法規的宣傳教育工作，努力營造“關愛生命、注意安全”的社會輿論氛圍，為煤礦安全監察執法創造了有利的環境。
        最后，執法效果比較明顯。自2000年成立《煤礦安全監察條例》以來，我局每年都要出動200余人次監察礦井300多個井（坑），監察覆蓋率超過85%，查出了各類事故隱患1000多條，督促整改2000多余條，每次都實施現場安全整改，而監察罰款數十萬元，制作了各類執法文書2000多份，以往年相比，每年都加大了執法力度，對監察區域內煤礦傷亡事故有了大幅度下降，煤礦安全生產形勢得到進一步好轉，起到重要作用。事故發生率也在逐年降低。
        2、監察執法工作面臨的主要問題和困難，盡管多年來我局的煤礦安全監察工作取得了開創性的進展，但仍存在一些主觀和客觀方面的困難和問題。監察人員在角色換位上沒有充分到位，還沒有安全跳出行業管理，一般性安全管理的工作格局，有的監察人員的素質沒有完全適應監察執法的需要，而煤礦安全監察執法工作沒有現成的經驗，而執法機制尚需完善，執法環境有待改善。
        3、深刻把握煤礦安全監察制度的精神實質，樹立執法信心和執法權威。
        《煤礦安全監察條例》明確規定：“國家對煤礦安全實行監察制度”，這是通過立法確定的制度，具有不可懷疑的法律地位。所以，對事故責任人員行政責任的追究上要嚴格的按照國務院302號令和《云南省人民政府關于印發煤礦安全事故行政責任追究規定的通知》（云政發〔2002〕50號）文件要求執行要與地方紀檢、監察部門密切配合，對事故責任落實情況進行跟蹤監察，保證對事故責任落實追查處理，以達到懲戒，警示責任人的作用。
        煤礦安全監察工作在發展過程中都要經歷一個由不完善到完善，由不成熟到成熟，由水平低到水平高的過程。只有通過在不斷實踐中善于發現其內在的規律和特性，找辦法、找法律，不斷克服困難，解決問題，改進執法監察的方法，形成煤礦安全監察工作的高效機制，才能逐步提高執法質量和效率，切實把煤礦安全納入法制軌道。維護市場經濟的正常秩序。更好地促進煤礦安全生產健康發展。