為加強依法行政的力度,堅持以人為本的執法理念,打造和諧執法的格局,目前,推行說理式執法已成為眾多執法部門的重要舉措。本人作為安全生產監察執法隊伍中的一員,現結合本職工作,就安全生產監察說理式執法談兩點想法:
一、注重說理方式
說理式執法離不開擺事實,講道理,在安全生產的事前執法中,由于隱患的存在尚未造成危害的事實,難以讓當事人有所觸動,這就需要執法人員有敏銳的洞察力,能夠由小及大、由表及里、自上而下地進行說理,達到較好的說理效果。
1、注重由小及大。安全生產監察的目的是以預防為主,防范事故。在監察執法中,監察人員需要能從發現的小的隱患著手,通過說理,具體地講出隱患不消除可能產生的危害后果,以及相關事故案例,觸動當事人的思想,引起當事人的重視,消除此類隱患。例如:一些單位的危險化學品管道末端盲板螺栓安裝不全,少個把螺栓看似沒有問題,暫時沒有泄漏現象,但如果這種現象長期存在,管道和墊片經過風吹日曬,與盲板接觸不緊密,未上螺栓處就會成為泄漏點,管道內部的化學品泄漏后如遇到點火的能量,就會造成事故。對于這些小的隱患,監察人員應運用以小見大的說理方式,讓企業理解,及時整改隱患,防范于未然。
2、注重由表及里。在對企業現場進行安全檢查時,要從個別現象中推理到企業在安全管理方面存在的普遍性問題,從而指導企業從抓好管理入手,消除隱患。例如:在某企業存放有害氣體的場所,檢查人員發現現場設立了安全設施的巡視牌,但沒有留下記錄,而且現場的部分通風設備不能正常工作。通過這一現象,我們在進行執法時,應從管理的角度與企業溝通,督促企業在制定重點場所的巡檢工作制度的基礎上,監督有關人員嚴格執行,并動真碰硬地進行考核,將完全可以通過巡檢排除的隱患切實消除。
3、注重自上而下。在監察中由于許多企業負責人工作較繁忙,實際陪同檢查的人員往往是部門的負責人,對于某些機構不健全或較小的單位,還可能是兼職的安管人員。在執法過程中,如果發現陪同人員在隱患整改方面的思想認識、行為態度存在偏差時,為取得較好的執法效果,執法人員在反饋檢查結果時,需要及時將說理對象轉換為企業分管安全負責人或者主要負責人,引起企業上層領導對隱患整改工作的重視,讓企業自上而下形成推動力,促使隱患的有效整改。