近十年來,以信息技術為核心的第三次工業革命給世界經濟帶來了翻天覆地的變化。在這樣的背景下,信息化工作正在逐步由局部的技術輔助性工作發展成為全局性工作,并成為我們在新世紀搞好安全生產監督管理的關鍵所在。特別是提高安全生產監督管理的知識含量、技術含量、管理水平,以及隊伍建設等方面,信息化將起到不可替代的作用。
一、 信息化四大作用
(一) 通過信息化加大監管力度
安全生產監管部門擁有較廣的監管領域和監管權限,但在實際監管上,有限的管理力量在廣泛的管理領域和數量龐大的管理對象面前,無法進行有效深入的管理。如《安全生產法》第八十一條規定:“生產經營單位的主要負責人依照前款規定受到刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執法完畢或者受處分之日起,五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。”一個違法當事人可能被當地的安全監管部門查處過,但由于各個部門之間信息不夠暢通或信息沒有公開,可能他又到另外一個地區從事企業的生產經營,從而沒有體現出法律的嚴肅性和公正性。
(二) 增加監管手段
《安全生產法》第三十三條明確規定:“生產經營單位必須對重大危險源登記建檔,進行定期檢測、評估、監控,并制定應急預案,告知從業人員和相關人員在緊急情況下采取的應急措施。生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及相關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案?!?BR>
針對安全生產數據信息的急劇增加,管理工作日益復雜的特點,可考慮研究和開發關于重大危險源普查建檔、安全生產監控及電子臺帳軟件。這樣有利于安全生產的現場監督,有利于安全生產工作重心下移,有利于安全生產管理部門和企業經營者科學管理,有利于把重特大事故和重大隱患消滅在萌芽狀態。實現企業安全生產信息全面動態的點對點管理,就是信息化工作對管理的深入。
(三) 擴大安全監管部門服務范圍
目前,國家局提出積極探索建立高危行業生產安全許可制度,安全生產部門也要監管與服務并重。服務既是責任,也是一種非常好的管理方法。信息化可以使管理方法更加豐富,如武漢市目前正在推廣實施的“前置互聯審批”工作,對新注冊登記的涉及人民生命財產安全的危險化學品和易燃易爆企業,實行“一網式服務”,即:“互聯審批”辦法。這樣可以讓企業足不出戶地申請、辦理有關審批手續和其他政務工作。
(四) 擴大安全培訓教育面
通過信息化,在安全培訓中采取計算機多媒體和網絡教學手段,可以有效地擴大培訓面,提高培訓效率。同時,信息技術的發展使計算機仿真培訓系統成為現實,它能模擬實際生產系統的環境,對于有效預防事故發揮作用。
二、 安全監管部門信息化的主要內容
(一) 辦公自動化
第一, 無紙化辦公。
無紙化辦公是現階段辦公系統程序開發所追求的較高境界,但是要真正實施無紙化辦公,關鍵不在于技術,而在于工作的思想意識和能否有與之相配合的管理制度。我們在辦公中已經習慣了傳遞紙制的文件,并且有一套的文件管理制度來保證。這里的關鍵就是要改變信息傳遞的觀念,同時建設好電子公文交換系統。
第二, 部門之間的相互通聯
根據以往的辦公習慣,各業務部門之間沒有很多的業務聯系。如果我們簡單地將這種狀況轉移到網絡程序的開發上,就會得到很多相互不能夠共享的業務辦公系統,這是與網絡的原則相違背的。對于網絡來說,它的使用者越多,網絡的整體效率和每個使用者的收益越高,就越應該在每一個業務系統之間盡可能地實現信息共享。
這里要有一個觀念上的轉變,以往只是將業務部門中明確規定了可以共享的內容公開,現在網絡中應該是除了明確規定不能夠公開的以外,其他內容都要互聯共享。這種公開可能對一些部門的某些權力有影響,但它是我們整個安全生產監管工作發展所需要的。試想如果我們連內部都做不到信息共享,又如何能夠對外實施管理呢。
(二) 內部辦公系統
內部辦公系統主要是提供辦公支持、決策支持、公文流轉等服務。主要的應用有以知識管理為核心的政務辦公系統,電子公文交換系統,這是政府互聯互通最重要的應用。政務信息發布系統,包括信息的采集、編輯、審批和發布流程,網上刊物的編輯和發布,政府部門間的政務信息交換。
(三) 電子政務
電子政務應該是安全生產監管隊伍建設下一步工作的重點,這主要包括網上行政審批和統計系統。行政審批是政府機關的重要職能,網上審批系統使傳統手工辦理的審批業務在網上實現,提高政府的辦事效率和服務質量,并增加政府辦公的透明度。網上審批系統的最終對象是生產經營單位和個人,武漢市安全生產監管局對?;飞a經營單位正在嘗試進行網上審批。
(四) 網絡監管
網上監管不是指在網上受理投訴、舉報,也不是指瀏覽網頁進行監督,而是通過高科技,利用網絡實現對管理對象的自動管理。在這方面可以進行兩個方面的嘗試:一是通過《安全生產監控及電子臺帳軟件》對生產經營單位進行電子管理,統計報表、資料及時進行網上傳輸;二是利用網絡程序和現場監視設備,對重大危險源和重大事故隱患實現網絡遠程跟蹤、監測和控制。
三、 信息化對安全監管部門的要求
第一, 提高干部素質,為監管手段創新打下基礎
當務之爭是加強對安監人員網絡應用知識和使用技能的培訓,更新知識結構,掌握與新的崗位相適應的信息技術,并學會利用這些新技術提高工作效率,增強協作和信息處理能力。
第二, 規范監管程序
保證依法監管,杜絕不作為、亂作為,防止內部的各種暗箱操作,是執法建設工作的重要內容。而網絡的特點正好可以幫助我們實現這一目的。它嚴格按照規定好的程序運行,這就給我們利用計算機程序完善內部管理機制創造了條件,要充分利用這種條件規范監管程序。
第三, 接受社會監督
法治社會的推進要求安全生產監管要實行管理行為的公開化、透明化,廣泛接受社會監督。在這一點上,僅僅依靠櫥窗、板報的形式,是遠遠不夠的,互聯網是一個新途徑。現在很多部門都在網上建立自己的網站和主頁,將所有與辦公有關的政務文件全部公開。而安全生產監管部門建立網站的卻不是很多,應該充分利用互聯網,建立公開的社會監督機制。