河南平頂山煤礦安全監察辦事處把事故防范作為工作出發點，不斷探索煤礦安全監察新方法。三年來，他們切實履行職責，遏制了重大事故的發生，有力地促進了轄區煤礦安全生產形勢穩定好轉。辦事處主任焦金永把近幾年來的工作歸納為“一二三四五”。

實現一個目標

為實現“減少重大事故，杜絕特大事故”這一目標，平頂山辦事處按照國家局、省局統一部署，突出重點，強化監察，三年來，共監察礦井2000多次，查出隱患近1.9萬條，下達現場處理決定書1316份，下達行政處罰決定書649份，責令停產整頓礦井152對，責令停止作業采掘工作面767個，責令停止使用設備371臺（件），停止使用不合格安全防護用品263種；查處各類事故及煤礦事故隱患舉報、上級批轉案件160余起，達到結案期限的事故案件及時結案。轄區內各類煤礦事故逐年下降，與2002年同期相比，事故由29起下降至11起，死亡人數從68人下降至18人。

遵循兩個依靠

平頂山辦事處有30名監察人員，轄區內有742對礦井。他們提出“兩個依靠”，即依靠當地政府的大力支持，形成監管合力；依靠各有關部門和煤礦企業的大力配合，提高執法效能。2002年，平頂山市委書記田承忠批示：“安全監察辦事處所進行的執法檢查是對我市煤礦安全生產工作的極大支持和幫助，對辦事處反映的問題應給予高度重視。”該市要求各級黨政機關領導分包鄉鎮煤礦，嚴防死守。2002年，平頂山地區近20年來首次杜絕了煤礦一次死亡10人以上的特大事故。

今年5月，為吸取安徽淮北蘆嶺煤礦“5·13”特大瓦斯爆炸事故教訓，平頂山市政府組織各主要產煤縣（市）區領導及安全、煤炭、公安、國土等單位負責人召開煤礦安全生產緊急工作會議，對煤礦的安全工作進行部署。鄧永儉市長、薛新生副市長等領導非常重視辦事處的建議，多次責令有關部門督促落實整改，確保煤礦安全生產。

突出三個重點

平頂山辦事處轄區內742對礦井中，有國有重點煤礦19對，地方及鄉鎮煤礦723對。在歷史上，國有煤礦發生特大事故傷亡慘重，令人觸目驚心。辦事處規定，每季度對國有重點煤礦監察一次，針對國有重點煤礦點多面廣的特點，在監察方法上，首先，他們用半天時間認真查閱圖紙資料，從安全管理上和技術措施上找問題。其次，重點監察“一通三防”，把通風系統不完善，超通風能力生產，高瓦斯和煤與瓦斯突出，受火患、水災威脅嚴重的礦井，作為安全監察的重點。第三，對安全較差的礦井，集中力量開展安全監察執法活動，對安全不合格礦井，依法責令其立即停產整頓，整改后重新評估，達到基本安全礦井以上標準方可恢復生產。

搞好四個統一

所謂四個統一，就是把安全監察與宣傳教育、安全培訓、指導服務、行政處罰統一起來。

通過宣傳教育樹形象。隨著宣傳教育的開展，依法監察、依法行政的監察隊伍形象已經在礦區樹立起來。

安全培訓夯實安全生產基礎。三年來，他們累計培訓各類安全管理人員及鄉鎮煤礦礦長4萬余名，培訓特種作業人員4萬余名，培訓新工人3萬余名。通過培訓，使轄區內煤礦企業安全生產技術和管理水平有了很大提高。

監察與服務相結合，與行政處罰相統一。針對鄉鎮煤礦安全基礎薄弱的現狀，辦事處把鄉鎮煤礦作為技術服務的對象。對拒不執行監察指令的礦井，堅持依法嚴懲，2002年罰款達40多萬元。

落實五個結合

“五結合”即：工作業績和監察礦井數量相結合；監察數量和監察質量相結合；監察質量和監察效果相結合；監察效果和安全狀況相結合；安全狀況和廉政建設相結合。通過五結合考核辦法，健全辦事處工作機制，充分調動和發揮全體監察員的積極性和主動性，提高執法效能。

執法監察是辦事處區別地方其他部門安全檢查的重要標志，也是煤礦安全監察辦事處對煤礦監察的惟一手段。為此，平頂山辦事處在組織全體人員集中學習相關法律、法規的基礎上，還專門邀請國家煤礦安全監察局政策法規司的燕明春同志講授安全生產法律、法規，答疑解惑，講解國家局制定的22種法律文書適用情況，使每一個監察人員熟練掌握了法律文書的制作及應用。辦事處每月對各科的執法文書進行評比，總經經驗，改正不足。三年來，平頂山辦事處沒有出現一例行政復議和行政執法案件，執法文書在河南省行政執法文書評比中獲得一等獎。

楊龍 劉耀平