最近，許多同志通過電話、電子郵件等多種形式咨詢關于安全評估等有關問題。在此，就大家都十分關心的安全評價、安全評估、安全檢查、安全評定和安全生產監察等幾個問題，以安全評估為重點，談一點認識。
一基本認識
安全生產工作是一個復雜的大系統，主要依靠行政執法、技術服務和經濟調節等多種基本工作方法，從道德、經濟、法律和技術等不同的角度和層面推動安全生產事業發展。在所有工作方法中，維護勞動者和所有公民的安全、健康與尊嚴是最本質的目標，而企業（生產經營單位、雇主）顯然成為實現這一目標最主要的載體。無論是評價、評估，還是監察、檢查，其最終的工作對象都是企業。就中國經濟社會發展現狀而言，企業處于安全生產工作的核心。從這個意義上說，無論是行政執法，技術服務，還是經濟調節最終都要在企業這個節點上發揮作用，這應成為安全生產工作最基本的指導思想。按照這個工作思路與模式，企業將接受來自不同方面各個渠道的指令、信息、任務和壓力，有外部或內部的，有自愿性，還有些強制性的。目前，我國安全生產工作還沒有形成完善、統一的體制，僅就
圖1安全管理分類與內容
圖2安全生產管理主要工作內容
見表
安全生產的行政管理而言,現在還是由多個部門來分管。如全國安全生產綜合監察管理是在國家安監局,職業衛生在衛生部,特種設備在國家質檢總局,工傷保險及女工、童工保護在勞動和社會保障部，與此有關部門還包括公安消防、交通運輸和建筑等多個部門。在這種工作體制下，各部門之間的協調和部門內部工作計劃的周密性就顯得格外重要。否則，不但難以推動安全生產工作的順利進展，而且還會給企業增加負擔，影響企業的積極性。
近年來，國家安監局領導針對我國安全生產工作中的現狀和存在的一些重大問題，提出了抓好三件大事等一系列戰略設想，做出了在全國范圍內開展安全評估工作等重要部署，有力地推動了全國安全生產工作的進展。
當前，我國安全生產監察管理的主要手段，不外乎審查批準，監督檢查和行政處罰這三項基本職責。而直接面對企業的具體工作形式與方法主要包括監察、監督、檢查、評價、評估和審核（認證）等幾項工作。現階段，我國安全生產是以技術（人為）事故控制為核心目標。事故的技術管理按照其發生發展應分解為事故預防（上游）、事故應急救援（中游）和事故調查處理（下游）三個階段。由于每個階段的工作性質不同，其工作內容與方法差異頗大（詳見圖1）。根據國外多年來的經驗，一般事故預防的工作應占安全管理工作總量的90%以上，事故應急救援與事故調查處理各占5%左右。
按照現代安全科學的觀點：危險是安全的隸屬度，安全是可接受的風險水平；而風險是否可以被接受，取決于法律、道德與經濟技術的容忍度。從這個意義上，安全管理實際上是風險管理，而在風險管理（事故控制）的三個過程中，預防處于優先與核心地位。就安全管理工作性質而言，可主要分為兩類：一是特定性質的行政執法管理，是法律授權由指定政府部門代表國家意志的行為，在安全生產工作中，其主要形式是執法監察；另一類是一般意義上的管理，包括各級人民政府與業務主管部門、非政府單位和企業自身與安全生產有關的日常管理工作。這兩者之間應有嚴格的區別。
二比較與認識
安全生產監督管理具體工作有以下幾種方式（見圖2）：
監察是國家與地方安全生產監督管理部門代表國家的強制性行政執法，其主要工作任務包括對安全生產事務的審查批準，對生產經營單位的現場監督檢查和對違法行為的糾正和行政處罰等。
監督一般是指社會公眾和社團等非政府組織對安全生產的監視、督促，是社會責任和公民的權力與義務的體現。它與監察的另一個區別是監督是只監不查、也不罰，而監察既監又查、還要罰。
檢查是安全生產工作最經常、最普遍的工作內容之一。一般檢查是指各級政府或主管部門自上而下，以團隊形式做周期性安排和專項性內容的巡視檢查。檢查的主要任務一般是發現事故隱患，督促專項整治和檢查法規落實情況等。
評價或稱安全評價是一項安全生產的專項技術工作。評價項目應由具有國家資質許可的中介技術服務機構承擔，依據《安全生產法》等法律法規和評價導則等技術規范的要求，在安全監察部門的組織、指導下，開展的“三同時”預評價、安全驗收評價、安全現狀綜合評價和專項安全評價等類型的評價工作。其核心是對生產經營活動中潛在的工傷事故與職業危害做定量的危害辨識、風險評價和控制。
安全評估與評價有很大區別，它一般應是在主管部門統一部署下，對企業安全生產現狀做出定性的調查與分析，是生產經營單位的自我管理行為。評估結果應作為宏觀指導安全監督管理工作的參考信息和決策依據。由于評估工作涉及的企業數量大、部門多、情況復雜多變，為保證評估質量，整個評估過程都應實現標準化、程序化和信息化，要建立嚴格的質量保障體系，確保評估數據的可靠和維護更新。
評定或稱認證則完全是第三方中介技術服務。由國家主管部門認可的認證機構，在生產經營單位自愿的前提下，依照雙方合同約定，對其職業安全健康管理體系（OHSMS）進行法規與承諾符合性的審核。還有一類產品的安全性認證，是國家法律規定的強制認可，屬于行政許可范圍。
三安全管理方法的一般程序
圖3所示，幾項工作雖然在工作性質和內容上有所區別，但就其基本工作程序而言實際上是一脈相通的。在實施過程中都要經過需求分析、方案設計、
圖3安全管理方法的程序和內容
組織實施、總結和評審改進這5個主要步驟。從工作展開的時間程序上，首先是明確工作需求。需求的主要依據是安全生產現狀分析、企業中工傷事故與職業危害的風險水平、本地區安全監管的能力與資源以及開展工作的法律基礎。其次是根據需求來制定開展工作的計劃。具體包括：對象、范圍、指標、方法、組織、數據庫設計和質量控制等項內容。第三，在組織實施階段，主要抓好宣傳培訓、任務分解、檢查落實、數據傳遞和質量控制這5個環節。第四，在按計劃完成全部預定任務后，則進入總結階段，經過數據資料匯總和統計整理后，提出總結分析報告。報告內容要充分應用在檢查或評估工作中收集的數據和其他信息，對地區或企業的工傷事故與職業危害的性質和程度做出系統分析評估。其中重點內容是重大危險源與事故隱患的空間、時間分布特點及其監控現狀。最后一個程序是評審改進，也可稱為領導評審。使最高領導層按照安全生產工作的總體部署，參考評估或檢查的總結報告，依據對生產經營單位風險分類、分級與分布，提出的監督管理優先順序，以及再次開展評估（檢查）和下一步專項整治重點的意見，為今后安全監管需求提供參考與決策依據。為提高工作效率和保證信息渠道暢通以及確保質量，所有的工作程序都應建立在網絡化的平臺上，使每一個任務單元都處在透明和可控狀態下。這里所談到的一些看法，是從技術層面上對安全生產監督管理工作一般性的認識，井底之見，掛一漏萬，僅供大家參考
