9月24日到25日在云南昆明召開的全國鄉鎮煤礦安全監察執法工作座談會透露，克服點多面廣，安全基礎薄弱等困難，今年以來鄉鎮煤礦安全監察執法工作取得很大進展。國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）副局長趙鐵錘出席會議并講話，就進一步強化對鄉鎮煤礦的安全監察執法提出了具體要求。

趙鐵錘在講話時總結了今年以來鄉鎮煤礦安全監察的執法情況，分析了當前鄉鎮煤礦的安全形勢。他說，今年以來，鄉鎮煤礦安全監察執法工作取得很大進展，主要體現在以下幾個方面：一是強化現場監察，加大監察力度。北京、河北、山西、內蒙古、河南、山東、安徽、廣西、甘肅等省區的鄉鎮煤礦安全基本穩定。災害較嚴重的云南、貴州、四川、重慶等省（自治區、直轄市）也有所改善。今年1月至8月，全國鄉鎮煤礦百萬噸死亡率為13.57，同比下降4%。二是突出重點，始終把礦井一通三防作為監察執法的重中之重。與去年同期相比，今年1月至8月，鄉鎮煤礦瓦斯事故起數減少38起，少死亡124人，分別下降11%和10.4%。三是依法嚴肅查處重特大傷亡事故。今年1月至8月，各級煤礦安全監察局和各辦事處對轄區內發生的事故，在規定期限內基本結案。四是關口前移，研究和探索事故預防措施。山東、河北、河南、遼寧等地各級煤礦安全機構進行了研究、探索和創新。五是重視群眾監督作用。六是執法工作機制進一步完善。七是深化煤礦安全專項整治取得階段性成效。截至今年6月底，全國共有2.8萬處鄉鎮煤礦，其中通過各級政府驗收的有2.16萬處。

趙鐵錘指出，由于鄉鎮煤礦安全基礎薄弱，安全生產形勢依然十分嚴峻。鄉鎮煤礦死亡人數最多的5個省依次是貴州、湖南、四川、重慶、云南，今年以來死亡人數占全國的56%。目前未經省級人民政府驗收合格的鄉鎮煤礦尚未徹底關閉，今年以來鄉鎮煤礦發生的29起特大事故中，有17起是無證非法煤礦或未通過驗收的煤礦發生的。目前全國鄉鎮煤礦、特別是災害較重的地區超產幅度較大，最大的危害仍然是瓦斯災害。監察執法中也存在一些問題。比如沒有建立和規范監察執法報告制度和統計分析制度、處罰力度不夠、行政處罰決定落實不到位等。各級煤礦安全監察機構要認清形勢，增強鄉鎮煤礦安全監察執法工作的責任感和使命感；進一步貫徹落實全國安全生產工作座談會和全國煤礦瓦斯治理現場會的精神；圍繞“三件大事”，把鄉鎮煤礦安全監察工作做實；立足防范，依法監察，遏制鄉鎮煤礦重特大事故發生。以實際行動迎接十六大的召開。

趙鐵錘對下一步鄉鎮煤礦安全監察執法工作提出了具體要求：

第一，全力抓好“三件大事”，積極推進工作創新，結合各單位和各地實際情況，把鄉鎮煤礦安全監察工作做實。

第二，以鄉鎮煤礦瓦斯防治為重點，加大監察執法力度。要盡快摸清鄉鎮煤礦瓦斯情況，用一年左右的時間，對鄉鎮煤礦的瓦斯等級進行鑒定，并按照《煤礦安全規程》的要求，每年鑒定一次，制定監控措施，加強監察執法。對處于高瓦斯地區的、瓦斯事故多發地區的鄉鎮煤礦，應按高瓦斯礦井監測監控。對通風系統不完善、形不成全負壓通風的礦井，堅決停產整頓。對鄉鎮煤礦“一通三防”、治理瓦斯的維簡資金的投入，要列入監察內容，防止挪用。第四季度是煤炭銷售旺季，要嚴防鄉鎮煤礦突擊生產和超通風能力生產。煤礦安全監察機構要與他們政府密切配合，推動專項整治進一步深化。

第三，加大監察執法力度，促進安全專項整治。當前要注意加強對已通過驗收的鄉鎮煤礦的監察，規范、用好、用足行政處罰措施和經濟處罰手段。依法下達監察執法指令，拒不執行的按未遂事故處理，釀成事故的從嚴查處責任人并追究政府主管部門的行政責任。

第四，積極推進執法工作的創新，首先是鄉鎮煤礦事故防范機制的創新。圍繞如何做到關口前移，有效遏制各類事故，制定和實施對策措施。要逐步建立鄉鎮煤礦安全條件評價制度，實行分類監察。要積極推進鄉鎮煤礦安全技術的創新。

第五，研究探索新思路，提高安全監察執法的水平和效能。煤礦安全工作監察執法工作做實主要體現在提高監察執法的水平和效能，強化行政執法的權威，增強行政執法的效果。省級安全監察機構要把工作著力點放在如何加強和改進執法監察上來，加強對辦事處工作的業務指導和監督考核。地區監察辦事處要把工作著力點放在現場監察執法上，加大現場監察的覆蓋面和跟蹤監察。