日前，自然資源部辦公廳、財政部辦公廳、生態環境部辦公廳聯合印發《山水林田湖草生態保護修復工程指南（試行）》（以下簡稱《指南》），其中對農業空間和城鎮空間提出了新要求，對保護生物多樣性、推進綠色農田建設和全域土地整治、恢復農業空間生態系統服務功能具有重要實踐指導意義。

堅持生命共同體理念，體現系統性思想

山水林田湖草是一個生命共同體理念從更大格局上認識人地關系，深刻而透徹地闡明了人與自然和諧的根本，其核心思想是系統觀和生命觀。系統觀主要表現為生態系統的綜合整體性、等級層次和尺度性及其新生特性。《指南》的總體要求包含“遵循自然生態的整體性、系統性、動態性及其內在規律”，“用基于自然的解決方案”“多措施并舉”“系統修復、綜合治理”“適應性管理”等內容，充分體現了系統觀的綜合應用。同時，《指南》提出“山水工程”實施應從“景觀（區域、流域）、生態系統、場地”三個尺度開展，對應提出“工程規劃、工程設計、工程實施、管理維護”四個階段的要求。這些都充分體現了生命共同體景觀綜合體的整體性、等級層次性等基本特性。

可見，在生態保護修復過程中，要充分認識生命共同體的系統性，深入系統地研究生命共同體的動態性、協同性、適應性、彈性、可持續性等基本規律和表現，并運用系統工程方法開展生態保護修復，維護和重建生態過程，保持生態系統的完整性，提升生態系統整體功能。

落實空間規劃要求，促進鄉村振興

統籌山水林田湖草系統治理是落實空間治理、鄉村振興戰略的重要舉措。《指南》將“以人為本，綠色發展”作為首要原則，明確落實國土空間用途管制要求，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條”控制線，并提出將生態保護修復與脫貧攻堅、鄉村振興、區域協調發展等國家戰略相結合，推動生態產業化、產業生態化，處理好生態修復與百姓長遠生計的關系，促進生態保護和高質量發展。

《指南》還提出，生態空間要維護自然生態系統原真性，盡量減少人為擾動；農業空間要保護鄉村風貌，推動農村地區的山水林田湖草系統保護修復；城鎮空間要依托現有山水脈絡形成城鄉連通的生態網絡，增強生態、農業、城鎮空間的連通性。因此，農業空間生態修復應切實貫徹山水林田湖草生命共同體理念，以全域國土整治和生態修復為抓手，保護農業空間中傳統農村農業景觀，統籌高標準農田建設、農村居民點整治、人居環境改善、農業廢棄物綜合利用、農田養分綜合管理、生態循環農業、“山水工程”等各類項目，開展田園生態系統和美麗鄉村建設，落實鄉村振興戰略。

重視生物多樣性保護，提升田園生態景觀品質

山水林田湖草生命共同體理念體現了生命（生物）和環境構成的生態系統觀。山水林田湖草是個更大尺度的生命有機體，具有較高生物多樣性是其基本特征。

《指南》高度重視生物多樣性保護，要求各類保護修復工程針對特殊保護生物物種減少、生物多樣性下降、外來物種入侵等生態問題，重點對珍稀瀕危動植物棲息地進行生態保護和修復，打通生態廊道，構建生態網絡，擴大生態空間，營造良好的生物棲息環境。這符合2017年9月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》中關于“遵循生態系統整體性，保護生物多樣性，合理確定種養規模，建設完善生物緩沖帶、防護林網、灌溉渠系等田間基礎設施，恢復田間生物群落和生態鏈，實現農田生態循環和穩定，打造田園生態系統”的要求。

作為《生物多樣性公約》的最早締約國之一，與歐盟農村發展計劃將20%~30%投資用于農業空間生物多樣性保護相比，我國對分布在占我國國土面積將近一半的農業景觀中生物多樣性保護的研究和實踐嚴重滯后。要大力提高對農業空間生物多樣性保護及其傳粉授粉、天敵和害蟲調控等生態系統服務功能的認識，在高標準農田建設、農田生態環境管護、全域土地整治行動計劃中，應加強生物多樣性保護，提高田園生態景觀品質。

體現安全、生態、景觀優先次序的基本要求

從幾十畝地的溝路林渠田，到幾平方公里的山水林田村，再到幾百平方公里的山水林田湖，都是一個生命共同體，也是景觀綜合體。《指南》體現了生命共同體的等級層次和尺度效應，要求從大尺度向小尺度即從區域、景觀、生態系統、群落、種群、物種梯次分析和診斷問題，應按照“景觀（區域、流域）、生態系統、場地”推進“山水工程”，充分體現了“生態恢復”到“景觀恢復”的發展方向。

在生態系統尺度上，《指南》借鑒相關國際標準，引入了參照生態系統的概念，要求對應參照生態系統關鍵屬性受損程度和恢復力，合理選擇保護保育、自然恢復、輔助再生或生態重建等生態修復模式。在景觀尺度上，強調分析不同生態系統構成的土地利用景觀格局與生態過程的相互關系，要求圍繞提升區域主導生態系統服務，從消除生態脅迫影響、優化景觀格局、暢通生態網絡、提升生態系統質量等方面提出保護修復總體目標，充分體現了《指南》提出的安全、生態、景觀（指景色）優先次序的基本要求。

以《指南》為導向，農業空間生態保護修復應高度重視永久基本農田保護，從山水林田村（鄉鎮或村域）、溝路林區田（農田景觀）、工程技術三個尺度開展生態保護修復：在鄉鎮或村域尺度上，開展集鄉村景觀特征提升、生物多樣性保護、防災避險和水土安全于一體的城鄉一體化綠色基礎設施建設；在農業景觀尺度上，要基于農業生態和景觀生態原理，推進高標準農田建設；在工程技術尺度上，應基于自然的解決方案，加強生態景觀化工程技術應用。

深化“社會-生態復合系統”認知

山水林田湖草生命共同體理念體現了對“社會-生態復合系統”的深刻理解和認知。《指南》從兩個方面詮釋了“社會-生態復合系統”。一方面，提出“問題導向，因地制宜”。以《指南》為導向，在生態空間，應高度重視傳統農業景觀保護，建設高自然價值農田；城鎮空間盡量保護農業景觀，開展綠色基礎設施網絡建設，降低生態風險；在農業空間，應因地制宜差異化推進全域國土整治和生態修復。另一方面，《指南》強調利益相關方共同參與。農業空間生態保護修復應從行為主體的日常活動對農業生態環境和景觀影響入手，盡可能落實到最直接的利益相關者，以減少外來者在不熟悉當地情況或是利益驅動下導致的有意和無意的失誤，提升生態修復工程質量和持續性。

強化“基于自然的解決方案”的應用

國際上，為保護自然資源、生態環境和生物多樣性，應對當今社會面臨挑戰和改善人類福祉，提出了基于自然的解決方案（Nature-based Solutions，NbS），其核心內容是全球標準的八項基本準則。

《指南》堅持了NbS的八項基本準則。首先，致力于解決我國生態環境面臨的挑戰，落實可持續發展戰略；其次，從景觀尺度開展頂層規劃設計，做好不同尺度規劃設計銜接和整合；《指南》還重點關注生物多樣性，恢復生態系統完整性，強化利弊權衡分析評價。其中，特別提出“全過程適應性管理”，要求針對生態系統演替不確定性，加強工程全過程生態監測，推進全過程適應性管理。可見，《指南》在推動NbS主流化、實踐應用方面起到了先行示范引領作用。

加快推進農業空間生態系統修復

完善法規制度建設。以《指南》為導向，一是完善集成可持續水土林資源管理方法、景觀方法、基于生態系統方法、基于自然解決方案的生態保護修復戰略、法規和標準框架體系；二是構建工程技術生態補償的以村集體、農戶為主體的生態保護修復管護制度；三是完善現有礦山環境修復、高標準農田建設、水環境治理、生物多樣性保護等不同領域生態保護修復指南；四是建立多樣化生態補償、“生態占補平衡”制度，吸引社會資金投入，構建多元化融資體系，構建基于結果的生態補償和生態修復制度。

加強生態技術研究。在《指南》框架的指導下，一方面，改善現有工程技術重視混凝土式“硬裝甲”“灰色”建設現象，將現代新技術和傳統技法有機結合，設計具有良好生態景觀服務的生態景觀化工程技術，完善生態保護修復工程技術體系和標準；另一方面，要針對不同類型鄉村景觀、農田規模化、生產集約化、面源污染程度，構建差異化生態保護修復戰略、內容和技術體系。

強化人才隊伍建設。基于《指南》實踐要求，在現有行業隊伍體系下，要著力解決在參照生態系統、地域動植物群落、天敵、昆蟲、生態和景觀等領域的學科人才短缺問題，加強人才隊伍建設；同時，又要加大對生態恢復模式、生物多樣性保護和監測、生態景觀工程等方面的培訓。

搭建信息共享平臺。以《指南》為導向，系統總結我國自然資源保護、生態重建、生態保護修復、農業空間生態系統修復等不同行業領域做法和經驗，搭建集成戰略規定、法律法規、政策制度、示范案例、工程技術、監測評估等方面的信息和技術共享、示范推廣平臺。