加強安全生產應急救援管理工作，是關系到國家經濟社會發展和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級黨委政府堅持以人為本、執政為民、全面履行其職能的重要體現。在深化改革，不斷加強經濟建設的今天，努力提高政府行政能力，大力加強安全生產應急管理工作，為地方經濟建設又好又快的發展保架護航顯得尤為重要。

近兩年來，各級政府高度重視安全生產應急管理工作，重點抓了安全生產應急救援體系建設、安全生產事故的信息處置、安全生產應急救援隊伍建設和礦山救援技術競賽等方面的工作。但目前一些地方安全生產應急救援體系和應急救援預案建設、應急救援裝備、技術力量、應急演練等方面還不適應形勢發展和完成應急救援任務的需要。

集中表現在三個方面的不適應：一是應急預案的編制和管理工作的不適應。有的單位特別是企業單位的預案不規范、不完整，與實際結合不緊，可操作性、應用性不強。二是應急救援指揮體系建設和救援力量的不適應。目前，大部分地方市（州）、縣兩級還沒有建立專門的安全生產應急救援指揮中心辦公室，負責此項工作的同志也多為兼職，無專職人員、無工作經費、無救援裝備，很難履行好安全生產事故應急救援組織協調的職能。三是應急救援投入和裝備水平不適應。近幾年來，各級在應急救援隊伍建設上加大了力度，但與應急救援的要求相比，還存在應急救援裝備落后、技術力量不足、經費缺乏等問題，這都直接影響到事故救援的效果。

為適應新要求，迎接新挑戰，應切實加強安全生產應急救援預案和應急救援管理體制、機制、法制建設，著力做到“四個加強”：

（一）切實加強安全生產應急管理機構和救援體系建設。進一步提高抓好安全生產應急管理工作的認識，務必從踐行“三個代表”，堅持“以人為本”，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，將其納入各級政府、部門、企業的重要議事日程，強化安全生產應急管理的各項措施，努力把安全生產管理工作提高到一個新的水平。在安全生產應急管理機構建設上，按照《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》提出的要求，應做到機構、職責、編制、人員、經費“五落實”。同時賦予其組織、指揮、協調重大安全生產事故的應急救援職責。市（州）、縣兩級應建立專門的安全生產應急救援指揮中心辦公室，可編配2-3人負責其辦公室的工作， 并將其工作經費納入財政預算。企事業單位和城鄉社區，應設立專人或專門機構負責應急管理工作。自上而下地形成健全的安全生產應急管理和應急救援指揮體系。

（二）切實加強應急預案體系建設與管理。按照國家提出的建設“橫向到邊，縱向到底”應急預案體系的要求，切實抓好應急預案的編制和管理工作。安全生產應急管理的重點在企業， 企業處在信息報告和應急處置的前沿， 只有企業建立了相應的事故應急預案， 才能使事故在第一時間得到及時處置。各企業特別是高危行業的企業應根據其安全生產狀況，制定切實可行的事故應急預案；要針對存在的重大危險源，制定切實可行的專項應急預案；對生產經營活動中易發生事故的生產活動和作業崗位，要制定專門的預案或崗位應急措施。并組織專家對預案進行評估論證，不斷加以完善。應急預案必須明確本企業應急救援指揮機構及職責分工，重大危險源、危險物品的監控預警措施，應急救援裝備的配備和事故現場的應急救援保障措施等。同時對那些發生事故可能危及企業周邊區域的單位、居民生命和財產安全的，企業的應急預案還應包括及時告知周邊單位、居民以及采取防護自救、疏散撤離等必要措施。

（三）切實加強應急救援隊伍體系建設。按照專業救援和職工參與相結合，險時救援和平時防范相結合的思路，切實加強應急救援隊伍建設，建設一支以市州安全生產應急救援指揮中心辦公室為核心，以專業救援隊伍為骨干，以兼職救援隊伍為輔助，以職工隊伍為基礎，應急專家為支撐的應急救援隊伍體系。可依托現有應急救援資源、積極爭取和充分利用政策，重點扶持現有礦山等專業救援隊伍，積極支持其他救援隊伍的建設和發展。礦山企業、建筑施工和危險物品的生產、經營單位以及具有重大危險源的生產經營單位要建立專職安全生產應急救援隊伍，并與專業救援隊伍簽訂應急救援協議。堅持從政策上積極支持專業應急救援隊伍定期到所服務企業開展隱患排查、技術咨詢和服務。

（四）切實加強應急救援的系列工作。安全生產是一個只有起點沒有終點的長期性工作。各級政府、部門和企業在抓落實上務必做到：認識到位。牢固樹立“以人為本”的理念，堅決克服“重發展，輕安全”的現象，堅持“安全發展”的指導原則，進一步提高企業加強應急救援工作的認識；責任落實到位。把安全生產責任細化到班組，細化到個人，細化到每個環節；經費投入到位。加大安全生產應急投入，將安全生產應急管理和應急救援指揮系統建設所需經費納入本級財政預算。企業是安全生產應急管理的責任主體，必須進一步強化主體責任，加大對應急救援裝備的投入，確保資金到位；培訓教育到位。加強應急管理知識的培訓教育，有針對性地對企業、社區、農村、中小學開展應急知識的宣傳教育和培訓，強化企業員工乃至全社會的安全意識，提高其應對事故災難的意識和能力，并按照自救性預案進行必要的學習與演練。