二00六年一月八日，國務院發布了《國家突發公共事件總體應急預案》，同時25個專項預案，80個部門預案相繼完成，作為整個國家應急預案體系組成部份的地方——省市、自治區，市（地）、縣（市）預案也基本完成或正在積極編制中，從而標志我國應急救援管理體系已基本建成并正式運行。根據《國家突發公共事件總體應急預案》的規定“企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案”也納入了全國突發性公共事件應急預案體系的范疇。因而企業，尤其是礦山、建筑施工企業及從事危險化學品生產、儲存、經營、運輸和處置廢棄危險化學品的企業（單位），更應及時地、科地、完整地編制重大事故應急救援預案，達到提高企業安全生產經營和處置突發重大事故的能力，最大程度地預防和減少突發重大事故及其造成的危害，保障企業職工及周邊群眾生命財產安全，維護企業生產經營安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展之目的。

　　一、企業制定事故應急救援預案十分必要。

　　一是面對依然嚴峻的安全生產形勢，為維護社會的穩定企業應制定事故應急救援預案。黨和國家歷來十分重視安全生產工作，尤其是《安全生產法》發布及實施以來，全社會關注安全的輿論氛圍已經形成，安全基礎不斷改善，安全發展的條件逐步具備，安全生產不斷得到加強，從2003年起事故總量開始下降。但由于粗放型經濟增長方式沒有根本改變，行業管理、安全監管體制不健全，安全投入不足，企業和公共安全基礎比較薄弱，農村勞動力大量轉移而培訓教育滯后，以及官商勾結，腐敗現象等深層次問題的影響和制約，特別是一些地方和企業、單位忽視安全、管理松懈；監管不扎實、執法不嚴格、責任不落實、措施不到位，造成目前我國安全生產形勢依然十分嚴峻。礦山等行業、企業重特大事故多發，事故總量仍然很大。2005年全國發生各類傷亡事故近72萬起，死亡人數達12萬多人，同比雖然減少8萬多起，近1萬人，分別下降10.7%，7.1%，但安全生產形勢依然嚴峻，主要表現為“三個上升、兩個多發”，即全國特大事故上升，部分行業和領域特大事故上升，部分地區特大事故上升；煤礦停產整頓礦井事故多發，重大未遂事故多發，涉及礦山、石油、化工、建筑、民爆、交通等行業和企業。在嚴峻的安全形勢面前，企業減少或避免重大事故的發生，將對整個社會的穩定起到良好作用，因此嚴峻的安全形勢要求企業制定應急救援預案。

　　二是企業的生產經營活動要得到安全、穩定、發展需要制定事故應急救援預案。企業從事生產經營活動，隨時有發生設備事故、人身傷亡事故、兩者兼而有之事故的可能，而隨著現代化工業的發展，科學技術的進步及產品開發、研究、升級換代，高能量、高速度、高溫高壓設備的應用，在生產過程中使用危險化學品或產生危害物質，或者企業本身的產品就是危險化學品，稍有不慎，就會發生重大事故；而一些礦山企業受自然條件的限制，不可預知的危險因素也隨時出現，發生事故的可能性也是隨時隨地的。企業所處的廠（場）址，受周邊地質條件變化，水文條件的變異，氣候條件的影響及周邊居住單位、人員活動的影響等也有可能發生事故，從“預防為主，防治結合”的原則出發，企業也十分需要制定事故應急救援預案。

　　三是國家有關法律法規要求企業必須制定事故應急救援預案。《國家安全生產法》第十七條就明確規定“生產經營單位的主要負責人”的重要職責之一就有“組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案”；國務院最近發布的《國家突發公共事件總體應急預案》已將“工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等”事故災害列為了第三類“突發公共事件”，并將“企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案”列入了全國突發公共事件應急救援體系，并要求預案根據實際情況變化不斷補充、完善。因此，企業應當根據國家法律、法規的要求，制定本企業的事故應急救援預案。

　　二、企業制定事故應急救援預案應著眼于事故的預防。

　　《國家安全生產法》明確規定“安全生產管理，堅持安全第一，預防為主的方針”，也就是說企業要正常地開展生產經營活動，其前提是保證安全，而保證安全的基礎是預防事故的發生。而“安全第一，預防為主”的安全方針，既闡明了安全與生產的辯證關系，又明確了安全工作的重點和安全管理的工作方向，即當安全與生產出現矛盾時，應首先解決安全問題，安全問題是各級管理人員要抓的頭等大事，是企業負責人與職工首先考慮的問題；要保證安全生產，必須以預防為主的“事先型”研究方法來解決安全問題，變被動地安全管理為主動地、系統地安全管理，防患于未然，從而消除或減少事故，尤其是重特大事故的發生。