當今世界,人類社會隨著面臨的發展機遇的不斷增多,各類挑戰也在不斷增多。加強應急管理,應對各種突發公共事件就成了各級政府行政管理的重要組成部分。在政府的社會管理中,應急管理更是一項直接關系國計民生和政治穩定的大事。針對社會情況分析、預測,加強應急演練是磨合應急機制、檢驗應急預案、鍛煉應急隊伍,提高各級政府應對突發事件能力的有效手段。演練的目的是讓參與者及社會成員感受突發公共事件的真實情景;檢驗應急預案的效果和可行性;增強突發公共事件的整體反應能力。通過一年多的工作實踐,學習思考,就如何做好應急演練工作談自己的幾點看法。
一、首先要統一思想,提高認識,增強做好應急演練的主動性。
要做好一項工作,首先必須在領導干部當中統一思想,提高認識,應急演練工作也不能例外。就一個縣(市)來說,從事應急管理日常工作的應急管理辦公室,每年都要根據年初社會自然情況分析預測,確定年度演練計劃,向縣市領導班子匯報,爭取領導支持。縣(市)委政府領導要提高對加強應急管理工作的認識,明確應急管理工作是政府重要職能的組成部分,從而自覺履行應急管理職能。從資金、人力、技術、物資等方面支持應急演練,為應急演練成功完成提供政治保障和經濟支撐。
二、明確責任,認真做好應急演練方案的策劃編制工作。
應急演練方案是應急演練成功的關鍵,是對應急演練整個過程,包括指導思想、演練目的、模擬情景、參與隊伍、動用器具、行動步驟等所有環節的系統安排,是演練順利開展,取得成功的決定性成分。在得到縣(市)應急管理機構同意下,并在縣(市)應急管理機構的領導下,組織相應各部門專家,針對選定的演練項目,認真開展分析,選定演練場地,擬定演練場景及各個細節,指定模擬演員、參與部門、控制人員、評價人員、觀摩人員。并根據專家分析、情景模擬,成立相應的演練機構,分解任務,指定各組負責人,由各組根據任務細化各組動作。按先分組,后整體的順序進行排練,并不斷開展綜合研討,修訂完善方案,確保演練方案的實效性,為圓滿完成演練提供技術參數上的保障。
三、高度重視,積極為演練成功落實必要的物資保障。
開展一場演練,不是嘴上說說,紙上畫畫的事,需要實實在在的行動,更需要切切實實的物資做保障。作為縣(市)政府主要領導,要從講政治、講大局的高度認識應急管理工作,從確保人民利益少受損失、免受損失的“以人為本思想”出發,扎實抓好應急管理工作。應急演練目的是檢驗預案、鍛煉隊伍、提高各級政府應對突發事件的能力。開展一場演練,小的牽動多個部門,大的牽動整個縣(市),演練成功與否,提供強有力的物資保障十分必要。各縣(市)主要領導必須全面衡量,認真把握,根據演練方案中確定的經費、物資裝備量,為應急演練提供強有力的經費、物資保障。
四、實事求是,高效快捷地開展實地演練。
演練按演練方式劃分,可分為桌面演練、功能演練和全面演練三類。按演練性質劃分,可分為檢驗性演練、研究性演練、和示范性演練三類。在開展實地演練中,控制組發揮著重要作用,它根據演練情景控制演練時間和進度,確保規定的演練項目得到充分完成,解答參演人員的疑問,解決演練過程中出現的問題,保障演練全過程安全,各環節銜接緊密。參演人員根據各組分工,由各組負責人組織細化動作,明確任務,完成本組演練任務。模擬人員負責扮演、代替某些應急組織和服務部門人員,或緊急事態發展情況下的受害或影響人員。評價組負責觀察記錄演練整個過程,在演練結束后對演練各環節開展全面分析,查找問題,為推進應急預案編制提供實質性建議意見。為確保演練整個過程銜接緊密、安全,表現效果明顯,達到鍛煉隊伍、磨合機制、檢驗預案的目的,整個演練必須高度集中,統一領導,組織有序,各部門、各組密切配合,各參演隊伍必須任務明確、行動敏捷、紀律嚴明、聽從指揮,使整個演練過程緊密銜接、一氣呵成。政府應急管理辦公室要時刻關注演練各環節、各組及每個參演人員的動作,道具設施的擺放、演練的逼真度,協助控制組確保演練按計劃進行。
五、做好演練評估、分析、總結,及時對演練方案及應急預案進行修訂。
任何工作都是隨著時間的推移,情況的不斷變化,工作方式、方法、措施也都要隨之改變。應急預案也是一樣,每進行一次演練,都會出現一定不足及問題,經過分析調整,演練程序環節就會更加緊密,方案就會更加完善。為確保每次演練能夠達到預期效果,鍛煉隊伍、磨合機制,提高各級政府應急處突能力。每開展一次演練,都必須組織各部門及相關專家對演練整個過程進行詳細分析、評估、總結,查找存在的問題及不足,從而對演練方案及應急預案進行修訂完善。使得應急預案、演練方案都能夠適應社會現實,關鍵時刻能夠起作用,達到快速應對突發事件,最大限度減少災害損失,保證人民群眾生命財產安全,保證人民群眾安居樂業的管理目標。