作者：許大中、周家銘

[摘要] 回顧并總結(jié)了在一個重點大型企業(yè)應用高新技術(shù)手段進行工業(yè)危險源和事故隱患普查辨識的實踐經(jīng)驗，并對我國重點大型企業(yè)如何進一步加強安全工作、消除隱患、預防事故進行了較為深入的思考和探索。

[關鍵詞] 重點大型企業(yè)工業(yè)危險源事故隱患普查辨識

1 前言

國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局成立后，高度重視重大危險源和事故隱患的普查辯識和監(jiān)控預警工作，并列為全國安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容之一，其首批安全生產(chǎn)技術(shù)措施中，就批準了“南京化學工業(yè)集團公司重大危險源普查辨識示范工程”立項。經(jīng)過江蘇省勞動保護科學技術(shù)研究所和南京化學工業(yè)集團公司一年多的努力工作，該項示范工程已圓滿完成，2000年6月17日，國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局組織并主持了項目驗收。驗收意見認為：“該項目在國內(nèi)首次對一個大型老化工基地進行重大危險源的普查辨識，建立了南化公司危險源、重大危險源、重大事故隱患信息管理系統(tǒng)，并采用多媒體技術(shù)等高新技術(shù)手段，使重大危險源的普查辨識成果直觀，具有實用性和可操作性，對我國企業(yè)危險源監(jiān)控和管理有示范作用。”項目實施的實踐與思考如下。

2 在一個重點大型企業(yè)的實踐回顧

2、1 示范工程項目簡述

“南京化學工業(yè)集團公司重大危險源普查辨識示范工程”1998年12月由國家經(jīng)貿(mào)委批準立項。1999年3月，項目正式啟動，先后有300多人參加。歷時一整年，項目順利完成。南化公司是一個有60多年歷史的老國有特大型企業(yè)集團，有中國化學工業(yè)的搖籃之美譽。現(xiàn)擁有氮肥廠、磷肥廠、東方化工公司、化工機械廠、連云港堿廠等近20個廠或公司，分布在江蘇省的四個城市，職工近3萬人。

在南化公司這樣一個危險源種類繁多又較為集中的進行工業(yè)危險源和事故隱患普查辯識和監(jiān)控工作有其特殊意義，因為南化公司的工業(yè)危險源和事故隱患存在著復雜性和典型性。經(jīng)過普查辨識，南化公司共登記工業(yè)危險源1595項，按普查類別分：①易燃、易爆、有毒物質(zhì)的儲罐區(qū)(儲罐)29項；②易燃、易爆、有毒物質(zhì)的庫區(qū)(庫)28項；②具有火災、爆炸、中毒危險的生產(chǎn)場所26項；④工業(yè)危險建構(gòu)筑物20項；⑤壓力容器1159項；⑧壓力管道115項；⑦鍋爐42項；⑧射線源53項；⑨危險道口11項；⑩危險品碼頭4項；⑩、變配電所108項。在全部危險源中，重大危險源有92項。共登記事故隱患71項，其中A類隱患6項，B類隱患12項，C類隱患53項。

該項目建成了南化公司危險源、重大危險源、重大事故隱患信息管理系統(tǒng)，并在系統(tǒng)中引入了地理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)可通過文字、圖表、圖像、聲音等方式，在電子地圖上方便、快捷、形象地展示南化公司重大危險源的總體概況、重大事故隱患以及發(fā)生事故后搶險、救援等信息，能查詢統(tǒng)計、打印重大事故隱患及重大危險源有關信息，可為南化公司各級領導和安全管理部門形象、直觀地提供有關基礎數(shù)據(jù)，為領導及時準確地決策提供系統(tǒng)的技術(shù)支持。

2、2確定普查對象

“南京化學工業(yè)集團公司重大危險源普查辨識示范工程”是全國第一次以一個大型企業(yè)集團為樣本進行危險源普查辨識的試點工程，該項目首先應該與國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局、國家經(jīng)貿(mào)委安全科學技術(shù)研究中心相對應，以便建立全國的工業(yè)危險源數(shù)據(jù)庫；同時也應根據(jù)企業(yè)的實際和需要，體現(xiàn)“從企業(yè)實際出發(fā)、為企業(yè)所用”的方針。經(jīng)過方案論證，在原勞動部6城市普查7類重大危險源的基礎上，新增4類普查內(nèi)容，使普查范圍成為11類。其新增的4類普查內(nèi)容為：①射線源；②危險道口；②危險品碼頭；④變配電所。確定普查范圍后，對新增4項危險源編制了評價方案，專門召開了“企業(yè)危險源(新增)評價方法論證會”，評審通過了新增4項普查對象的定義及判定依據(jù)。在此基礎上確定新增4項普查對象的評價模型并編制評價軟件。

2、3 事故隱思的篩選及其整改

要防止事故，首先要消除隱患。在排查篩選事故隱患時，采用了江蘇省安全生產(chǎn)委員會文件《重大事故隱患評估管理辦法》所規(guī)定的重大事故隱患分級管理辦法。根據(jù)普查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，先后組織開展了關鍵裝置、要害部位安全大檢查，在普查和安全檢查中共查明了事故隱患71項。針對這些事故隱患，項目組運用ABC分類法進行隱患匯總和分類，確定6項事故隱患為A類隱患，12項事故隱患為B類隱患，53項事故隱患為C類隱患。

針對事故隱患，在項目實施方案中就專門設置了“整改階段”。根據(jù)分類情況，對A類事故隱患建立了重大事故隱患數(shù)據(jù)庫；對A、B類事故隱患分別制定了隱患整改方案，制定了有效的防范措施和事故應急預案，預防重、特大事故發(fā)生。在項目實施過程中，53項C類事故隱患已基本完成整改。

2、4 事故應急預案的制定

凡事預則立，不預則廢。無論預防措施如何周密，事故和災害總是難以根本杜絕，為了避免或減少事故和災害所造成的損失，必須高度重視應急預案的制定。

在對事故隱患篩選和整改的基礎上，對6個A類重大事故隱患制定了事故應急預案。在這些事故應急預案中，迅速的反應和正確的措施是關鍵。迅速的反應主要是：迅速查清事故發(fā)生的位置、環(huán)境、規(guī)模及可能發(fā)生的危害；迅速溝通應急領導機構(gòu)，應急隊伍、輔助人員以及事故現(xiàn)場人員之間的聯(lián)絡；迅速啟動各類應急設施；迅速組織醫(yī)療、后勤、保衛(wèi)等隊伍各司其責。

正確的措施包括：保護或設置好避災通道和安全聯(lián)絡設備，撤離災區(qū)人員；力爭迅速消滅災害，并采取隔離措施，轉(zhuǎn)移易引起災害蔓延的設備和物品；撤離或保護好貴重設備，盡量減少損失3注意防止死灰復燃及二次事故發(fā)生。

居安思危、常備不懈才能在事故和災害發(fā)生的緊急關頭反應迅速、措施正確。從容地應付緊急情況，需要周密的應急計劃、嚴密的應急組織、精干的應急隊伍、敏捷的報警系統(tǒng)和完備的應急設施。

2、5 引入地理信息系統(tǒng)相關技術(shù)

地理信息系統(tǒng)(Geographic InFOrmation SyStem，簡稱GIS)是對與地理環(huán)境有關的問題進行分析和研究的高技術(shù)系統(tǒng)。它利用計算機建立地理數(shù)據(jù)庫，將地理環(huán)境的各種要素及其所具有屬性數(shù)據(jù)，以及它們的地理空間分布狀況，進行數(shù)字存儲，建立有效的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，通過對各種要素的綜合分析，方便快速地獲取信息。

在該項目中，引入了地理信息系統(tǒng)的技術(shù)手段。使重大危險源數(shù)據(jù)庫、重大事故隱患數(shù)據(jù)庫、辨識評價軟件直接與地理信息軟件相鏈接，由江蘇省地圖可找到南化公司所在的南京、無錫、連云港、泰州等城市，由這些城市可找到南化公司總部及其近20個二級單位的分布，再由此找到各二級單位的平面布置圖，在這些平面布置圖上直接可在對應位置上找到各種重大危險源或者重大事故隱患的圖標。在地理信息系統(tǒng)的查詢?nèi)^程中，圖形變換全部實現(xiàn)了矢量化的無級放大或縮小。點擊某個危險源或隱患的圖標，該危險源或隱患的數(shù)據(jù)資料(包括其基本情況和周邊環(huán)境情況)立刻以數(shù)據(jù)表的形式出現(xiàn)，使工業(yè)危險源和重大事故隱患的查詢管理形象直觀、一目了然。

2、6 實現(xiàn)動態(tài)管理

一個大型企業(yè)的重大危險源管理信息系統(tǒng)必須是動態(tài)的，否則只能是一種擺設或應付驗收。而且，建立起真正動態(tài)的企業(yè)重大危險源管理信息系統(tǒng)也是建立全國重大危險源信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的基礎和關鍵。因此，要實現(xiàn)動態(tài)管理，就必須要建立定期申報和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)定期更新制度。南化公司明確規(guī)定南化公司下屬的二級企、事業(yè)單位每年3月都要向公司申報一次重大危險源和重大事故隱患的變動情況，根據(jù)申報的變動情況，對危險源數(shù)據(jù)庫、重大事故隱患數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)更新。

3 幾點思考

3、1 工業(yè)危險源和事故隱患普查辨識是重要基礎

重點大型企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，由于近年來我國經(jīng)濟體制改革不斷深入，企業(yè)的改制、兼并、收購和轉(zhuǎn)讓頻繁，重點大型企業(yè)不斷向集團化、綜合化發(fā)展，對重點大型企業(yè)進行工業(yè)危險源和事故隱患普查辨識尤為重要，這是一項重要的基礎性工作。南化公司是一個有60多年歷史的老企業(yè)集團，集團內(nèi)部的重大危險源和重大事故隱患更是呈現(xiàn)出復雜性和危險性，通過這次實施普查和辨識項目，該公司才能真正摸清了本企業(yè)集團的工業(yè)危險源和事故隱患的基本情況，對“危險在哪里”做到了心中有底，有效實施安全管理才有了堅實的基礎。實施了普查辨識，采取了相應的技術(shù)措施，南化公司深感大大提高了安全管理的主動權(quán)。同時該項目的實施，也為政府安全生產(chǎn)行政主管部門對企業(yè)、對地區(qū)進行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了可靠的依據(jù)。

該項目的實施，驗證了國家經(jīng)貿(mào)委決策的重要性和正確性。由于示范工程的順利完成，為我國重點大型企業(yè)(或企業(yè)集團)進行工業(yè)危險源和事故隱患的普查辨識及其安全管理、安全監(jiān)控鋪平了道路、奠定了基礎。同時，由于我國目前尚未有正式的重大危險源辨識標準。本項目的普查辨識實踐也為我國工業(yè)危險源和隱患辨識的理論研究提供一些有效的探索方法與經(jīng)驗的積累。

3、2 工業(yè)危險源和事故隱患動態(tài)監(jiān)控是目標

普查辨識的目的，就是要把重大危險源和重大事故隱患找出來，然后抓住重點，進行安全監(jiān)控，逐步實現(xiàn)把靜態(tài)顯示提高為動態(tài)監(jiān)控，提高其本質(zhì)安全度。監(jiān)控預警技術(shù)就是應用系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法，密切結(jié)合自動檢測與傳感器技術(shù)、計算機仿真、計算機通信等現(xiàn)代高新技術(shù)，可以把那些對于危險源的安全狀態(tài)有決定性影響的參數(shù)檢測并按規(guī)定的方式顯示出來，當它們之中有一個或幾個出現(xiàn)異常時，系統(tǒng)就會按照事先設計的模式發(fā)出警示信號，或者給出未來趨勢預報，在緊急狀態(tài)下，還會進行必要的應急控制，以便抑制事故發(fā)生或減少危害波及的范圍。

3、3 建設安全宏觀監(jiān)控網(wǎng)絡是必要手段

對重點大型企業(yè)的工業(yè)危險源和事故隱患進行宏觀管理及控制，建立安全宏觀監(jiān)控網(wǎng)絡是一個必要的技術(shù)手段。此項工作從現(xiàn)在開始就應該著手進行，首先應建立企業(yè)安全管理網(wǎng)絡，這是工作的基礎，有了這個基層的基礎網(wǎng)絡，才能按行業(yè)、按地域建立部門或地區(qū)的安全管理網(wǎng)絡，進而建立全國的安全管理網(wǎng)絡。

政府的安全生產(chǎn)行政主管部門履行對全社會各行各業(yè)的安全監(jiān)察職能，對社會各個企業(yè)的重大危險源和事故隱患進行監(jiān)督監(jiān)控，實施宏觀管理。因此，管理的及時性、正確性至關重要，提高工作效率尤其要緊。在電腦網(wǎng)絡技術(shù)相當普及的今天，應該充分利用這個重要的技術(shù)手段，運用電子地理信息操作平臺，可以方便地鏈接各地各企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生動態(tài)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，及時了解各重點大型企業(yè)的有關工業(yè)危險源和重大事故隱患的資料。通過網(wǎng)絡技術(shù)，廣泛調(diào)用各類數(shù)據(jù)庫，對安全生產(chǎn)其他有關情況，如在役設備、裝置安全運行情況；化學危險品的管理情況；事故應急預案設置情況；安全檢查及事故隱患整改情況；以及員工的職業(yè)安全衛(wèi)生教育、培訓情況和管理和操作人員技術(shù)考核情況等；都能實現(xiàn)信息訪問與查詢。

3、4 建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是根本

對重點大型企業(yè)的工業(yè)危險源和事故隱患進行管理及控制，在各重點大型企業(yè)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是根本。

系統(tǒng)化管理是現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生管理的核心內(nèi)容。系統(tǒng)化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理是以系統(tǒng)安全的思想為基礎，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點放在預防事故的整體效應上，實行全員、全過程、全方位、全時空的安全管理，使企業(yè)達到最佳安全狀態(tài)。建立了體系，出現(xiàn)的問題一般只是少數(shù)的個別的問題，而沒有行之有效的管理體系，安全問題就會防不勝防、漏洞百出。目前，國際范圍內(nèi)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準，都是以系統(tǒng)安全的思想為核心，采用系統(tǒng)化管理模式，為企業(yè)提供了一種科學的、有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)范和指南。因此，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是從根本上保證了企業(yè)的安全生產(chǎn)。

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是企業(yè)安全管理工作的高級階段，它不是每個企業(yè)現(xiàn)在都能實現(xiàn)的。一個企業(yè)，只有具備了一定的基礎條件才能開始建立這個體系；但如果一個企業(yè)早一點有這種認識和覺悟，早一點著手進行準備，無疑將加快建立體系的進程。

4 結(jié)束語

工業(yè)危險源和事故隱患的辨識、評價、預警與監(jiān)控，是一項關系到社會安定和經(jīng)濟建設持續(xù)發(fā)展的大事，在當代世界上安全科學領域內(nèi)是具有先導性、綜合性、前沿難度大的課題，在我國尚屬起步階段，承擔此項任務的安全科技工作者必須具有前瞻、探索和創(chuàng)新的精神。隨著工業(yè)危險源和事故隱患的辨識、評價、預警與監(jiān)控工作的進展與深入，必將使重點大型企業(yè)的安全管理、政府安全監(jiān)督部門的跟蹤監(jiān)督以及全社會的安全保障都會提升到了一個新的層次，開到出安全生產(chǎn)的新局面。

參考文獻

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3 鄭希文主編．安全生產(chǎn)管理．北京：冶金工業(yè)出版社，1997。

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