自然災(zāi)害、公共突發(fā)事件和社會結(jié)構(gòu)問題正在考驗著全球所有城市的抗變應(yīng)急能力。在經(jīng)濟生活中發(fā)揮整體協(xié)調(diào)作用的現(xiàn)代城市急需營建靈敏、高效的城市應(yīng)急管理體系。

　　非傳統(tǒng)安全威脅激增挑戰(zhàn)城市抗變能力

　　過去人們通常認為國家安全就是軍事安全、國防安全、政治安全、外交沖突安全，即'傳統(tǒng)安全'。而當(dāng)今，對主權(quán)及人類整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的非傳統(tǒng)安全因素正成為城市發(fā)展的嚴峻威脅。統(tǒng)計研究表明，２０世紀里，每年有２０％～５０％的人口遭受暴雨、洪水、干旱、颶風(fēng)、地震、滑坡等自然災(zāi)害嚴重威脅。近１００年中，發(fā)生一次死亡１０００人以上的自然災(zāi)害事件數(shù)千起，一次死亡１萬人以上的災(zāi)害事件數(shù)百起。自然災(zāi)害的損失急劇增長，上世紀９０年代以來每年高達４００億美元以上。

　　自然災(zāi)害與'潛伏'在我們生活每個角落的新安全威脅急需一個全方位的應(yīng)急體系網(wǎng)絡(luò)加以保護。現(xiàn)在全世界災(zāi)害信息管理的共性大部分都是按照災(zāi)害的類型進行分部門管理，傳統(tǒng)上'各司其職'的方式無法整合資源甚至可能貽誤時機。分散在各個災(zāi)害應(yīng)急部門的信息和資源如何在最短的時間傳達、部署起來是當(dāng)今應(yīng)急管理的重要問題。

　　發(fā)達國家如何應(yīng)對城市新危機

　　在世界宏觀形勢的影響和民眾安全需求增強的推動下，發(fā)達國家的主要城市已經(jīng)建立了比較完善的城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，以應(yīng)對各類突發(fā)性公共事件的發(fā)生，其應(yīng)急法制總體上具有如下特點和發(fā)展趨勢：

　　１．應(yīng)急法律規(guī)范的專門化、體系化。相當(dāng)一些國家具有一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)（或危機管理）法律，通常規(guī)定宣布緊急狀態(tài)權(quán)力的行使主體、程序、對公民權(quán)利的限制以及權(quán)利救濟等內(nèi)容。

　　２．機構(gòu)人員的專門化、專業(yè)化。設(shè)置專門的危機管理體制和機構(gòu)主要有如下幾種模式：一是美國的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局模式；二是俄羅斯的緊急情況部模式；三是新加坡在國內(nèi)事務(wù)部下設(shè)立民防部隊的模式。

　　３．危機管理體系出現(xiàn)多元化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢。許多公共危機需要來自不同部門和機構(gòu)的聯(lián)合與協(xié)調(diào)，故需以多元化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的管理體系來應(yīng)對危機。

　　４．危機管理中的政府應(yīng)急管理行為程序的規(guī)范化、制度化、法定化。許多國家的危機管理行為都有相應(yīng)的法律規(guī)范作為依據(jù)和準則，政府機構(gòu)所制定的政策、采取的措施需以議會的立法作為根據(jù)，這有利于保證突發(fā)事件應(yīng)對處理措施的正當(dāng)性和高效性。

　　５．危機預(yù)警機制、資源儲備與調(diào)動機制、危機化解機制逐步完備。

　　６．民間力量的參與。在危機管理領(lǐng)域，政府在掌控資源、人員結(jié)構(gòu)、組織體系等方面雖有優(yōu)勢，但不可避免地存在局限性，因此不管是在危機預(yù)警、危機準備階段，還是在危機發(fā)生后的災(zāi)難救助階段，都應(yīng)積極吸納和發(fā)揮民間力量的作用，提高危機處理的效率。