黃河洪水災害歷來是中華民族的心腹之患。建國以來，隨著黃河下游防洪工程體系的不斷完善，為抗御各級洪水打下了良好的物質基礎。但由于黃河的復雜性，洪水尚未徹底控制，泥沙問題還未有效解決，黃河防洪仍是一項長期、艱巨、復雜的工作。

　　防洪斗爭的實踐證明，編制好防洪預案是防止和減輕洪水災害的重要措施，防洪預案就是防洪斗爭的作戰方案。

　　防洪預案是防洪非工程體系的重要組成部分，是防汛決策和防洪調度的依據，是未雨綢繆、變被動防洪為主動防洪的重要舉措。黃河防洪涉及方方面面，如果沒有預案、方案，遇洪水臨時倉促決策，就會有很多問題想不到，指揮調度就會雜亂無章，將影響防洪減災，甚至出現嚴重后果。有了好的防洪預案，遇洪水險情就可臨危不亂，從容不迫地進行防洪指揮調度，從而最大限度的控制險情發展，降低災害損失，確保防洪安全。因此，編制防洪預案，對做好防汛工作非常重要。國家經濟建設發展對黃河防汛工作的要求不斷提高，防洪形勢也在不斷變化，防洪預案也需要不斷完善、不斷創新、不斷提高預案的科技含量，使之更具有實用性和可操作性。

　　1.防洪預案的編制

　　1.1預案編制依據

　　為所編制的防洪預案具有科學性、實用性和可操作性，防洪預案在編制的過程一定要有依據，這樣才能使防洪預案在使用過程中更具有指揮調度力。預案編制的基本依據：

　　①《防洪法》、《水法》、《防汛條例》等防汛法規、政策；

　　②國家防辦制訂的《防洪預案編制要點（試行）》、黃河防總辦公室制訂的《黃河防洪預案編制提要（試行）》及省黃河防汛辦公室制訂的《河南黃河防洪預案編制細則》等；

　　③上級制定、確定的洪水調度原則、調度規程及洪水處理方案；

　　④防洪工程現狀及運行條件、設計防洪標準。

　　1.2預案編制的步驟

　　要想把防洪預案編制更完善、更全面，首先要搜集整理編制預案所需要的基本資料，如工程基本情況、河道狀況、灘區情況、、歷史洪水險情及行政機構設置等，掌握防汛有關法規、政策及有關規定，了解各種防汛搶險方法、技術等。然后進行各方面的分析計算。如分析計算河道排洪能力，分析河勢變化趨勢、分析工程可能出現的問題、分析灘區洪水風險以及分析非工程措施狀況等。最后是確定防洪預案。即確定防洪任務、防洪運用指標以及各級洪水的防守對策、措施等。

　　1.3防洪預案編制原則及注意事項

　　所謂的防洪預案，主要包括總體的防洪預案、工程搶險方案、遷安救護預案、蓄滯洪區預案、通信保障預案、后勤保障預案、夜間搶險照明保障預案、防汛物資供應調度保障預案等。這些預案在編制的過程中，其所遵循的原則是有：①貫徹行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責；②全面部署，充分準備，保證重點，以防為主，全力搶險；③工程措施和非工程措施想結合，④顧全大局，團結抗洪，充分調度全社會積極因素。但是，除此之外，還應注意以下問題：

　　1.3.1內容要全面、系統、完善

　　防洪預案的編制要從防洪調度、物資保障、通信保障、遷案救護和防洪工程搶險等方面著手，結合所轄河道狀況、工程情況，對各級洪水的汛情及可能發生的險情都要進行詳細分析和預估；根據預估情況制定相應的防守重點、防守措施及搶險方案；要劃分各單位、各部門職責；要明確搶險隊伍、物資、通信、交通、后勤保障等方面的組織調度原則及具體工作程序。防洪預案的各個分項預案、各個方面、各個步驟、上下縱橫都要相互聯系、相互貫通、相互照應。