一、總 則

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，為及時(shí)有效的開展重大安全事故的應(yīng)急救援，結(jié)合我市非煤礦山企業(yè)的實(shí)際情況，特制訂本預(yù)案。

　　本預(yù)案與《海林市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急救援總體預(yù)案》相銜接。

　　(一)應(yīng)急救援指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指針，按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，依靠政府和社會(huì)各方面力量，建立和完善非煤礦山重大生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理和科學(xué)有效的組織開展搶險(xiǎn)救援工作，最大限度的控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　(二)應(yīng)急救援工作原則

　　1、統(tǒng)一指揮，密切合作。各有關(guān)部門，救援隊(duì)伍要服從全市的統(tǒng)一指揮，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，快速高效。

　　2、集中力量，突出重點(diǎn)。在非煤礦山發(fā)生重大生產(chǎn)傷亡事故時(shí)，根據(jù)事故現(xiàn)場實(shí)際情況、明確救人為重點(diǎn)，要集中力量，優(yōu)先保障。

　　3、企業(yè)自救與社會(huì)救援相結(jié)合。發(fā)生非煤礦山傷亡事故的礦山企業(yè)，應(yīng)立即組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行搶救，并做到邊搶險(xiǎn)邊報(bào)告，防止事故的擴(kuò)大。

　　4、屬地為主，區(qū)域化救援。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生非煤礦山重大傷亡事故時(shí)，首先根據(jù)事故的危害程度，影響范圍和控制事態(tài)能力啟動(dòng)本級(jí)事故應(yīng)急救援預(yù)案，必要時(shí)報(bào)告市非煤礦山重大生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作指揮部，組織全市救援隊(duì)伍增援。

　　5、事故單位承擔(dān)施救費(fèi)用。任何單位和個(gè)人都必須支持、配合事故救援，并提供事故施救所需的一切便利條件。

　　(三)重大事故的范圍

　　非煤礦山企業(yè)發(fā)生的井下開采透水和露天開采滑坡一次死亡三人以上的重大生產(chǎn)安全事故。

　　二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

　　(一)非煤礦山重大生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作的指揮機(jī)構(gòu)

　　為加強(qiáng)我市非煤礦山重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立海林市非煤礦山重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作指揮部。

　　總 指 揮：張守發(fā) 市政府副市長

　　副總指揮：賈東光 市安監(jiān)局局長

　　宋金龍 市公安局副局長

　　李鳳彥　　市國土資源局副局長

　　關(guān)志宏 市環(huán)保局副局長

　　鄭 義 市交通局副局長

　　高元宗 市衛(wèi)生局副局長

　　成 員：林會(huì)文 市安監(jiān)局副局長

　　車士龍 市經(jīng)濟(jì)局副局長

　　曲寶生 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長

　　王大力 市農(nóng)電局副局長

　　文賢一 市民政局副局長

　　呂福君 市財(cái)政局副局長

　　吳連祥 市公安交警大隊(duì)副大隊(duì)長

　　指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

　　辦公室主任：林會(huì)文 成員：陳東松 賈樹田

　　聯(lián)系電話：7222993 傳真：7321821

　　指揮部成員工作變動(dòng)，由接任人員頂替，不再別行發(fā)文。

　　(二)職責(zé)分工

　　1、非煤礦山重大生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部職責(zé)

　　(1)全面指揮非煤礦山重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作;

　　(2)適時(shí)批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，宣布進(jìn)入和終止緊急狀態(tài);

　　(3)負(fù)責(zé)征用、統(tǒng)一調(diào)配搶險(xiǎn)救援力量、物資、器材;

　　(4)提出修訂事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期召開例會(huì)，定期組織指揮演練。

　　2、非煤礦山重大生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部辦公室職責(zé)

　　(1)負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援的綜合協(xié)調(diào)工作，貫徹執(zhí)行指揮部的決定和命令;

　　(2)接到事故報(bào)告后，迅速報(bào)告總指揮、副指揮，通知各有關(guān)單位迅速到達(dá)事故現(xiàn)場，并按照指揮部的要求，處理應(yīng)急救援事務(wù);

　　(3)督促和指導(dǎo)有關(guān)部門和非煤礦山企業(yè)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案、進(jìn)行備案，并定期組織演練;

　　(4)按指揮部要求，適時(shí)發(fā)布事故公告，將事故原因、責(zé)任及處理結(jié)果對外公布;

　　(5)處理指揮部日常事務(wù)，承辦指揮部交辦的其他工作。

　　3、各成員單位職責(zé)

　　(1)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)向指揮部提供全市非煤礦山企業(yè)詳細(xì)情況，檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及非煤礦山企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定及模擬演練情況，并配合上級(jí)有關(guān)部門對事故進(jìn)行調(diào)查處理;

　　(2)市公安局負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的保衛(wèi)、警戒、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，迅速組織警力，疏散、撤離事故現(xiàn)場與救援和調(diào)查無關(guān)的人員，預(yù)防和處理事故現(xiàn)場可能發(fā)生的刑事案件，并對肇事者和相關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸;

　　(3)市交通局負(fù)責(zé)組織對搶險(xiǎn)人員、物質(zhì)、器材、食品、藥品的運(yùn)輸;

　　(4)市國土資源局負(fù)責(zé)提供礦山地質(zhì)情況，為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供技術(shù)支持;

　　(5)市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)事故受傷人員醫(yī)療搶救方案的制定，搶救醫(yī)院的確定，及時(shí)有效組織醫(yī)療救護(hù);

　　(6)市經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)物資的協(xié)調(diào)、調(diào)度工作，事故現(xiàn)場周邊企業(yè)的防范及保護(hù)工作，保證搶險(xiǎn)救援人員、受災(zāi)人員的食品和飲水供應(yīng);

　　(7)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對事故有關(guān)壓力容器和特種設(shè)備的現(xiàn)場處置提供技術(shù)支持;

　　(8)市農(nóng)電局負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域搶險(xiǎn)供電的應(yīng)急調(diào)度工作;

　　(9)市民政局負(fù)責(zé)對事故發(fā)生區(qū)域受災(zāi)人員的安置工作;

　　(10)市財(cái)政局負(fù)責(zé)確保事故搶險(xiǎn)和事故處理資金的需要。

　　三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

　　(一)要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國礦山安全法》的規(guī)定，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)從業(yè)人員的安全教育，增強(qiáng)防范意識(shí)，減少安全傷亡事故。

　　(二)實(shí)施安全評價(jià)制度。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，從源頭上嚴(yán)把企業(yè)安全生產(chǎn)條件的準(zhǔn)入關(guān)口，防止和減少事故。對危險(xiǎn)性較大的企業(yè)和工作場所，要加大監(jiān)察力度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

　　(三)建立安全隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。任何單位和個(gè)人有權(quán)向人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報(bào)告和舉報(bào)危及人民群眾生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全的隱患問題。有關(guān)部門接到報(bào)告、舉報(bào)后，應(yīng)立即協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位進(jìn)行隱患的調(diào)查與處理，及時(shí)消除事故隱患。

　　(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各非煤礦山企業(yè)必須根據(jù)本《預(yù)案》制定本轄區(qū)、本部門、本單位的非煤礦山重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案或行業(yè)聯(lián)動(dòng)互助預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援物資，實(shí)施有效聯(lián)動(dòng)互助，減少事故損失。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各非煤礦山企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案、聯(lián)動(dòng)互助預(yù)案要上報(bào)安全監(jiān)管部門備案。

　　四、應(yīng)急響應(yīng)

　　(一)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)

　　1、發(fā)生非煤礦山重大生產(chǎn)安全事故后，事故單位應(yīng)立即啟動(dòng)企業(yè)應(yīng)急處置預(yù)案，向非煤礦山重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告事故簡要情況，向 119、110報(bào)警，必要時(shí)向120求助，同時(shí)立即組織自身力量進(jìn)行搶險(xiǎn)，疏散現(xiàn)場人員，保護(hù)事故現(xiàn)場，防止事故蔓延擴(kuò)大;

　　2、應(yīng)急救援指揮部辦公室接到警報(bào)后，根據(jù)事故的嚴(yán)重程度判斷是否需要啟動(dòng)本預(yù)案，必要時(shí)立即向應(yīng)急救援指揮部總指揮、副總指揮報(bào)告，經(jīng)同意啟動(dòng)本預(yù)案后，通知指揮部各成員單位。指揮部人員和各成員單位應(yīng)立即各就各位，趕赴救援現(xiàn)場;

　　3、應(yīng)急救援指揮部總指揮、副總指揮、各成員單位負(fù)責(zé)人到達(dá)事故現(xiàn)場后，簡要聽取事故的匯報(bào)，就具體情況，調(diào)動(dòng)運(yùn)輸車輛、救護(hù)人員;

　　4、各部門按照職責(zé)分工，服從領(lǐng)導(dǎo)，聽從指揮，密切配合，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，保證應(yīng)急救援工作有條不紊的開展。

　　5、預(yù)案啟動(dòng)后，及時(shí)報(bào)告上級(jí)政府，必要時(shí)請示啟動(dòng)上級(jí)預(yù)案，請求支援，最大限度地減少事故損失。

　　(二)現(xiàn)場緊急處置措施

　　1、非煤礦山企業(yè)露天開采發(fā)生重大滑坡事故時(shí)，應(yīng)立即疏散現(xiàn)場人員。對重點(diǎn)邊邦部位和有潛在滑坡危險(xiǎn)的地段，應(yīng)綜合或分別采取砌筑擋墻、削坡減載、打抗滑樁等加固措施。

　　2、非煤礦山企業(yè)露天開采發(fā)生巖石墜落事故時(shí)，要首先撤出受墜石威脅地點(diǎn)的人員，然后進(jìn)行排險(xiǎn)加固，最大限度地減少墜落時(shí)間和墜落數(shù)量。

　　3、非煤礦山企業(yè)井下開采發(fā)生重大透水生產(chǎn)事故時(shí)，事故單位應(yīng)立即發(fā)出警報(bào)，撤出所有受水威脅人員，并清點(diǎn)井下返回地面人員，迅速啟動(dòng)礦井所有排水設(shè)備。

　　4、非煤礦山企業(yè)發(fā)生爆炸和機(jī)械事故時(shí)，要確立以人為本的思想，明確救人為主，首先搶救受傷人員，并保護(hù)好現(xiàn)場，對救人需要移動(dòng)現(xiàn)場的要認(rèn)真做好標(biāo)記，禁止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場或人為故意破壞現(xiàn)場。

　　五、事故后期處置

　　(一)由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、市總工會(huì)和當(dāng)?shù)卣扔嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)，會(huì)同事故發(fā)生單位共同成立事故善后處理小組，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，積極做好事故遇難者和傷員的補(bǔ)償、治療和家屬安撫工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　(二)由市政府負(fù)責(zé)，組織、協(xié)調(diào)事故發(fā)生單位和有關(guān)部門籌集資金和物資，搞好災(zāi)后重建。

　　(三)按照《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》成立聯(lián)合調(diào)查組，依據(jù)事故調(diào)查處理程序規(guī)定，堅(jiān)持“四不放過”的原則，開展事故調(diào)查。按規(guī)定時(shí)限提交調(diào)查報(bào)告，提出對有關(guān)責(zé)任人的處理意見及防止事故再次發(fā)生的具體措施。

　　(四)指揮部認(rèn)真總結(jié)事故應(yīng)急救援工作，查找不足和教訓(xùn)，進(jìn)一步修訂、完善事故預(yù)案。

　　六、其他事項(xiàng)

　　(一)本預(yù)案是作為非煤礦山重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，市政府及有關(guān)部門實(shí)施搶救工作并協(xié)助上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)意見，在實(shí)施過程中應(yīng)根據(jù)不同情況隨機(jī)進(jìn)行處理。

　　(二)任何組織和個(gè)人都有參加重大生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援的義務(wù)，無條件服從搶險(xiǎn)所需人力、物力、車輛調(diào)度，無條件完成重大事故應(yīng)急救援工作任務(wù)，確保人、財(cái)、物及時(shí)調(diào)度與供應(yīng)。

　　(三)按期實(shí)施事故應(yīng)急預(yù)案演練。主要是檢驗(yàn)《預(yù)案》的可行性和符合實(shí)際情況程度及提高救援隊(duì)伍的實(shí)際救援能力。通過演練檢查一旦發(fā)生重大事故時(shí)的指揮調(diào)度、通訊聯(lián)絡(luò)、車輛保障、事故搶險(xiǎn)、現(xiàn)場搶救、藥品器械供應(yīng)等應(yīng)急措施能否符合要求、滿足需要。進(jìn)一步完善《預(yù)案》的可操作性，提高《預(yù)案》的應(yīng)急施救水平。

　　(四)本《預(yù)案》自公布之日起實(shí)施。