1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系及職責
2.1 黑龍江省人民政府防汛抗旱指揮部
2.2 市、縣各級人民政府防汛抗旱指揮部
2.3 其他防汛指揮機構
3 預防和預警機制
3.1 預警級別及發布
3.2 預防預警信息
3.3 預防預警行動
3.4 預警支持系統
4 應急響應
4.1 應急響應的總體要求
4.2 Ⅰ級應急響應
4.3 Ⅱ級應急響應
4.4 Ⅲ級應急響應
4.5 Ⅳ級應急響應
4.6 不同災害的應急響應措施
4.7 信息報送和處理
4.8 指揮和調度
4.9 搶險救災
4.10 安全防護和醫療救護
4.11 信息發布
4.12 應急結束
5 應急保障
5.1 通信與信息保障
5.2 應急支援與裝備保障
5.3 技術保障
5.4 宣傳、培訓和演習
6 善后工作
6.1 救災
6.2 防汛搶險物料補充
6.3 水毀工程修復
6.4 災后重建
6.5 防汛工作評價
7 附則
7.1 名詞術語定義
7.2 預案管理與更新
7.3 獎勵與責任追究
7.4 預案實施時間
1 總則
1.1 編制目的
為了切實做好洪水災害的防御工作，實現防汛工作提出的確保大江大河、大中型水庫、大中城市和主要交通干線安全，確保人民生命安全的工作目標，做好洪水災害突發事件防范與處置工作，使洪水災害處于可控狀態，保證抗洪搶險、救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，為全省經濟社會持續、健康發展提供防洪安全保障。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《黑龍江省實施〈中華人民共和國防洪法〉條例》、《黑龍江省實施〈中華人民共和國防汛條例〉細則》、《國家防汛抗旱應急預案》和《黑龍江省人民政府突發公共事件總體應急預案》等，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于全省范圍內洪水災害的預防和應急處置。突發性洪水災害包括：江河洪水、漬澇災害、山洪災害（指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害）以及由洪水、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災害。
1.4 工作原則
1.4.1 堅持以“三個代表”重要思想為指導，以人為本，樹立和落實科學發展觀，努力實現由控制洪水向管理洪水轉變，不斷提高防汛工作現代化水平。
1.4.2 防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。
1.4.3 以防洪安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合的原則。
1.4.4 防汛工作按照流域或區域進行統一規劃，堅持因地制宜，城鄉統籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。
1.4.5 堅持依法防汛，實行公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰結合。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務。
2 組織指揮體系及職責
省政府設立防汛抗旱指揮部，有防汛任務的縣級以上地方人民政府設立防汛指揮機構，負責本行政區域的防汛工作。有關行業（單位）可根據需要設立防汛指揮機構，負責本行業（單位）防汛工作。
2.1 黑龍江省人民政府防汛抗旱指揮部
黑龍江省人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指）負責領導、組織全省的防汛工作，其辦事機構黑龍江省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱省防辦）設在省水利廳。
2.1.1 省防指組織機構
省防指由省政府分管副省長任指揮, 省政府副秘書長、省軍區副司令員、省水利廳廳長、防汛專職副指揮任副指揮，省發展和改革委員會、省財政廳、省委宣傳部、省水利廳、省氣象局、省交通廳、省建設廳、省公安廳、省安全監管局、省農業委員會、省農墾總局、省森工總局、省民政廳、省衛生廳、省國土資源廳、哈爾濱鐵路局、省公安廳交通警察總隊、省廣播電視局、省經濟委員會、省測繪局、省通信管理局、省電力公司等廳局負責人和省武警總隊、65426、93163部隊的首長為指揮部成員。
2.1.2 省防指防汛工作職責
貫徹落實國家防總和省委、省政府有關防汛工作的政策、法規、制度和指令，組織制訂全省洪水災害應急預案，及時掌握全省汛情、災情、工情并組織實施抗洪搶險，統一調控和調度全省水利、水電設施的水量，做好洪水管理工作，組織災后處置，做好有關協調工作。
指揮（副省長）：負責省防指全面工作。
副指揮（省政府副秘書長）：協助指揮開展工作。
副指揮（省軍區副司令員）：協助指揮協調、調度全省駐軍、武警部隊、民兵預備役參加抗洪搶險和救災工作。
副指揮（省水利廳廳長）：協助指揮調度全省防洪工程，組織水利和防汛專家提供技術支持。
專職副指揮：協助指揮抓好全省防汛日常工作，協調相關成員單位開展防汛工作，組織防汛形勢會商。
省發展和改革委員會：負責組織協調全省防洪工程建設與水毀工程修復計劃。
省財政廳：負責組織實施全省防汛救災資金預算，及時下拔并監督使用。
省委宣傳部：正確把握防汛搶險宣傳工作導向，及時指導新聞宣傳單位做好防汛宣傳報道工作。
省水利廳：負責防汛日常工作和全省防洪工程調度管理，提供水利和防汛技術支持，組織落實全省應急度汛工程以及水毀工程修復建設工作。
省氣象局：負責天氣氣候監測和預測預報工作。從氣象角度對影響汛情的天氣形勢作出監測、分析和預報。汛期及時對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報，并向省防指及有關成員單位提供氣象信息。
省交通廳：負責汛期水上和公路運輸，為緊急搶險物資、人員和撤離危險區人員提供必要的車輛、船舶等運輸工具。
省建設廳：負責城市城建設施的安全度汛工作。
省公安廳：負責全省汛期的社會治安保障工作和緊急防汛期組織群眾安全轉移工作，保障社會穩定、防洪和水利工程設施、設備安全以及群眾安全轉移。
省安全監管局：負責監督和處理防洪搶險救災中重大安全事故工作。
省農業委員會：及時掌握農業受災情況，負責農業救災和恢復生產工作。
省農墾總局：負責做好本系統內的防汛抗洪工作。
省森工總局：負責本系統內的防汛抗洪工作。
省民政廳：組織核查災情并及時向省防指提供災情信息，負責災民基本生活保障和災民房屋恢復重建工作。
省衛生廳：負責災區衛生防疫和醫療救護工作。
省國土資源廳：負責對山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害監測、防治等工作，以及協調解決抗洪搶險救災占地、用地問題。
哈爾濱鐵路局：負責全省鐵路系統工程設施的安全度汛工作，保障抗洪搶險、救災人員及物資設備的鐵路運輸工作。
省公安廳交通警察總隊：負責防汛期間交通管理，保障防汛指揮、搶險、救災等專用車輛行駛暢通無阻，在緊急防汛期可按照省防指命令實行交通管制。
省廣播電視局：負責組織指導各級電臺、電視臺開展防汛宣傳工作。及時準確報導經省防指審定的汛情、災情和各地防汛搶險動態。
省經濟委員會：負責協調防汛和搶險救災所需的物資和食品，保證及時供應。
省測繪局：為防汛提供測繪技術和有關成果。
省通信管理局：負責本系統通信工程的安全度汛和防汛通信保障工作，在緊急防汛期間無償提供應急通訊設備。
省電力公司：負責保障防汛搶險救災、搶排漬澇和應急救援的供電。
65426、93163部隊：承擔重大抗洪搶險和救災任務。協助當地政府轉移危險地區的群眾。
武警總隊：負責實施抗洪搶險和救災任務，參加重要工作和嚴重險情的搶險工作。協助當地公安部門維護搶險救災秩序和災區社會治安，協助當地政府轉移危險地區的群眾。
2.1.3 省防辦職責
承辦省防指的日常工作，貫徹省防指決定，按照要求組織全省防汛工作，指導、督促全省有防汛任務的市縣政府制定和實施防御洪水方案，指導、檢查、督促防山洪災害預案，督促有關防汛指揮機構清除河道、湖泊范圍內阻水物，負責特大防汛經費的申請與計劃及使用監督，負責省級防汛物資的計劃、儲備、調配和管理，組織、指導防汛機動搶險隊的建設和管理，組織全省防汛指揮系統建設與管理等。
2.2 市、縣各級人民政府防汛抗旱指揮部
有防汛任務的縣級以上地方人民政府必須設立防汛指揮部，在上級防汛指揮機構和本級人民政府的領導下，組織和指揮本地區的防汛工作。防汛指揮部由本級政府和有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人等組成，并設立常設辦事機構。
2.3 其他防汛指揮機構
水利部門所屬的水利工程管理單位、施工單位以及水文部門等，汛期成立相應的專業防汛抗災組織，負責本單位的防汛抗災工作；有防洪任務的重要水利水電工程、有防洪任務的大中型企業根據需要成立防汛指揮部。針對重大突發事件，可以組建臨時指揮機構，具體負責應急處理工作。
3 預防和預警機制
3. 1 預警級別及發布
3.1.1 依據洪水災害可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢等因素，依次劃分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個預警級別。
3.1.2 預警級別堅持動態確定原則，根據洪水災害危害性和緊急程度，發布、調整和解除預警信息。預警信息包括預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。
3.1.3 預警信息的發布、調整和解除要以各級政府的名義，通過廣播、電視、報刊、信息網絡、警報器、宣傳車等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學校、醫院等特殊場所和警報盲區，應當及時采取有針對性的公告方式。
3.2 預防預警信息
3.2.1 氣象水文信息
各級氣象、水文部門應加強對當地災害性天氣的監測和預報，并將結果及時報送有關防汛指揮機構。當預報即將發生嚴重洪水災害時，當地防汛指揮機構應提早預警，通知有關區域做好相關準備。當江河發生洪水時，水文部門應加密測驗時段，及時上報測驗結果，雨情、水情應在2小時內報到省防辦，重要站點的水情應在30分鐘內報到省防辦，為防汛指揮機構適時指揮決策提供依據。
3.2.2 工程信息
當江河出現警戒水位以上洪水時，各級堤防管理單位應加強工程監測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報上級工程管理部門和同級防汛指揮機構。大江大河干流重要堤防、涵閘等發生重大險情應在險情發生后2小時內報到省防指，省防指4小時內報告國家防總；18條中河重要堤防、涵閘等發生重大險情應在險情發生后2小時內報到市防指同時報告省防指。不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、洪水量級、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。
當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位立即啟動搶險預案，迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關區域預警，同時向上級堤防管理部門和同級防汛指揮機構準確報告。
當水庫出現險情時，水庫管理單位應立即在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛指揮機構報告。大型和重點中型水庫發生重大險情后2小時內報省防指，省防指在4小時內上報到國家防總。當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，立即啟動搶險預案，向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發出預警，為群眾安全轉移爭取時間。
3.2.3 洪水災情信息
（1）洪水災情信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。
（2）洪水災情發生后，有關部門及時向防汛指揮機構報告洪水受災情況，防汛指揮機構應收集動態災情，全面掌握受災情況，并及時向同級政府和上級防汛指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報，重大災情在災害發生后2小時內將初步情況報到省防指，省防指在4小時內上報到國家防總，并對實時災情組織核實，核實后及時上報，為抗災救災提供準確依據。
（3）地方各級人民政府、防汛指揮機構應按照規定上報洪水災情。
3.3 預防預警行動
3.3.1 預防準備工作
（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防洪水災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大災的思想準備。
（2）組織準備。建立健全防汛組織指揮機構，落實防汛責任人、防汛隊伍和山洪易發重點區域的監測網絡及預警措施，加強防汛專業機動搶險隊建設。
（3）工程準備。按時完成水毀工程修復，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固，在有堤防防護的大中城市及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。
（4）預案準備。修訂完善各類江河湖庫和城市防洪應急預案、堤防決口和水庫垮壩應急預案、山區防御山洪災害預案。研究制訂防御超標準洪水的應急方案，主動應對大洪水。針對江河堤防險工險段，還要制訂工程搶險方案。
（5）物料準備。按照分級負責的原則，省、市、縣分別儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位應儲備一定數量的搶險物料，以應急需。
（6）通信準備。充分利用社會通信公網，確保防汛通信專網、山洪易發區預警反饋系統完好和暢通。健全水文、氣象測報站網，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。
（7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發現薄弱環節，要明確責任、限時整改。
（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道內建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告，對未經審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。
3.3.2 江河洪水預警
（1）當江河即將出現洪水時，各級水文部門應做好洪水預報工作，及時向防汛指揮機構報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，跟蹤分析江河洪水的發展趨勢，及時預報最新水情，為預警提供基本依據。
（2）各級防汛指揮機構應按照分級負責原則，確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍，按照權限向社會發布。
3.3.3 漬澇災害預警
當氣象預報將出現較大降雨時，各級防汛指揮機構應按照分級負責原則，確定漬澇災害預警區域、級別，按照權限向社會發布，并做好排澇的有關準備工作。必要時，通知低洼地區居民及企事業單位及時轉移人員和財產。
3.3.4 山洪災害預警
（1）凡可能遭受山洪災害威脅的地方，應根據山洪災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。水文、氣象、國土資源等部門應密切聯系，相互配合，實現信息共享，提高預報水平，及時發布預報警報。
（2） 凡有山洪災害的地方，應由防汛指揮機構組織國土資源、水利、氣象等部門編制山洪災害防御預案，繪制區域內山洪災害風險圖，劃分并確定區域內易發生山洪災害的地點及范圍，制訂安全轉移方案，明確組織機構的設置及職責，發放“明白卡”。
（3） 山洪災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏。每個鄉鎮、村、組和相關單位都要落實信號發送員，一旦發現危險征兆，立即啟動當地防山洪預案，向周邊群眾報警，實現快速轉移，并報本地防汛指揮機構，以便及時組織抗災救災。
3.3.5 緊急預警
省防汛辦按照洪水災害危害程度和發展趨勢，對Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）的洪水災害及時向省政府應急管理辦公室提出預警建議。
3.4 預警支持系統
3.4.1 洪水風險圖
（1） 各級防汛指揮機構應組織工程技術人員，研究繪制本地區的城市洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖。
（2） 防汛指揮機構應以各類洪水風險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉移安置的技術依據。
3.4.2 洪水災害應急預案
防汛指揮機構應根據需要，編制和修訂洪水災害應急預案，主動應對江河洪水。
4 應急響應
4.1 應急響應的總體要求
4.1.1 按洪水災害的嚴重程度和范圍，并與特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個預警級別相對應將應急響應行動分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。
4.1.2 進入汛期，各級防汛指揮機構應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并根據不同情況啟動相關應急程序。
4.1.3水利、防洪工程按批準的調度權限進行調度。當水庫水位超過汛限水位時，大型和重點中型水庫應按照省防指批準的調度運用計劃調度，其工程運行狀況應向防汛指揮機構報告；其他水庫應按照有管轄權的市（縣）防汛指揮機構批準的控制運用計劃調度。省防指各成員單位應按照指揮部的統一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。
4.1.4洪水災害發生后，由地方人民政府和防汛指揮機構負責組織實施抗洪搶險、排澇和抗災救災等方面的工作。
4.1.5洪水災害發生后，由當地防汛指揮機構向同級人民政府和上級防汛指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發事件，可越級上報，并同時報上級防汛指揮機構。任何個人發現堤防、水庫發生險情時，應立即向有關部門報告。
4.1.6對跨區域發生的洪水災害，或者突發事件將影響到鄰近行政區域的，在報告同級人民政府和上級防汛指揮機構的同時，應及時向受影響地區的防汛指揮機構通報情況。
4.1.7 因洪水災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，當地防汛指揮機構應組織有關部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級防汛指揮機構報告。
4.2 Ⅰ級應急響應
4.2.1 出現下列情況之一者，為Ⅰ級響應
（1）松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江的某一條江發生特大洪水；
（2）多條中河同時發生大洪水；
（3）大江大河干流重要河段堤防出現重大險情可能發生決口；
（4）大型和全國防洪重點中型水庫出現重大險情可能發生垮壩；
4.2.2 Ⅰ級響應行動
（1）省防指指揮主持會商，防指成員參加。視情況啟動相應的應急預案，作出防汛應急工作部署，向省應急管理辦公室提出Ⅰ級應急建議，各級政府發布相應信息，加強工作指導，并將情況上報省委、省政府、松花江防總。省防指密切監視汛情、工情的發展變化，做好汛情預測預報，做好重點工程調度，并在12小時內派專家組赴一線加強技術指導。省防指增加值班人員，加強值班，每天在省電視臺發布《汛情通報》，報道汛情及抗洪搶險措施。省財政廳為災區及時提供資金幫助。省防指辦公室為災區緊急調撥防汛搶險物資。鐵路、交通部門為災區物資運輸提供運輸保障。民政部門及時救助受災群眾。衛生部門根據需要及時派出醫療專業隊伍赴災區協助開展醫療救治和疾病預防控制工作。其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
（2）各相關行署、市防汛指揮機構啟動Ⅰ級響應，可依法宣布進入緊急防汛期，按照《中華人民共和國防洪法》的相關規定，行使權力。同時增加值班人員，加強值班，由防汛指揮機構主要領導主持會商，動員部署防汛搶險工作；按照權限調度水利、防洪工程；啟動預案轉移危險地區群眾，組織強化巡堤查險和堤防守護，及時控制險情。受災地區的各級防汛指揮機構負責人，成員單位負責人應按照職責到分管區域組織指揮防汛搶險工作，或駐點具體幫助重災區做好防汛工作。各有關行署、市防汛指揮機構將抗洪搶險工作情況上報省人民政府和省防汛指揮部。相關地市的防汛指揮機構成員單位全力配合做好防汛和抗災救災工作。
4.3 Ⅱ級應急響應
4.3.1 出現下列情況之一者，為Ⅱ級響應
（1）一條中河發生大洪水；
（2）大江大河干流一般河段及主要支流堤防出現重大險情可能發生決口；
（3）多個市、行署發生嚴重洪水災害
（4）一般中型和重點小型水庫出現重大險情可能發生垮壩或大型和全國防洪重點中型水庫出現嚴重險情；
4.3.2 II級響應行動
（1）省防指副指揮主持會商，防指成員派員參加會商。作出相應防汛工作部署，向省應急辦提出Ⅱ級應急建議，各級政府發布相應信息，在2 小時內將情況上報省政府分管領導并通報各成員單位，同時上報國家防總。省防指密切監視汛情和工情的變化，做好汛情預測預報，做好重點工程調度，并在12 小時內派出由成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導防汛抗洪救災工作，省防指加強值班，不定期在省電視臺發布汛情通報，報導汛情及抗洪搶險工作情況。省防辦向災區調撥防汛搶險物資；鐵路、交通部門為災區物資運輸提供運輸保障。民政部門及時救助受災群眾。衛生部門根據需要，及時派出醫療專業隊伍赴災區協助開展醫療救治和疾病預防控制工作。其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
（2）各相關行署、市防汛指揮機構啟動Ⅱ級響應，可根據實際情況依法宣布本地區進入緊急防汛期。同時增加值班人員，加強值班，由防汛指揮機構負責同志主持會商，具體安排防汛搶險工作；按照權限調度水利、防洪工程；根據預案組織巡堤查險和堤防守護，及時控制險情。受災地區的各級防汛指揮機構負責人，成員單位負責人應按照職責到分管區域組織指揮防汛搶險工作。各有關行署、市防汛指揮機構將抗洪搶險工作情況上報當地人民政府主要領導和省防汛抗旱指揮部。相關行署、市的防汛指揮機構成員單位全力配合做好防汛搶險救災工作。
4.4 Ⅲ級應急響應
4.4.1 出現下列情況之一者，為Ⅲ級響應
（1）多個市、行署同時發生中等洪水災害；
（2）一條中河發生較大洪水；
（3）大江大河干流堤防出現險情；
（4）一般小型水庫出現重大險情可能發生垮壩或大型和全國防洪重點中型水庫出現險情；
4.4.2 Ⅲ級響應行動
（1）省防指專職副指揮主持會商，作出相應防汛工作安排，在2 小時內將情況上報省政府并通報各成員單位，同時上報國家防總、松遼流域防汛機構。省防辦密切監視汛情和工情的變化，做好汛情預測預報，并在12 小時內派出工作組、專家組赴一線指導防 汛抗洪救災工作。省防指辦公室加強值班。
（2）由各相關行署、市防汛指揮機構的負責同志主持會商，具體安排防汛搶險工作，當地防汛部門加強值班，按照權限調度水利、防洪工程，根據預案組織防汛搶險，派出工作組、專家組到一線具體幫助防汛搶險工作，并將防汛搶險工作情況上報當地人民政府分管領導和省防指。市級防汛指揮機構在當地電視臺發布汛情通報。民政部門及時救助災民，衛生部門組織醫療隊赴一線開展衛生防疫工作。其他部門按照職責分工，開展防汛救災工作。
4.5 Ⅳ級應急響應
4.5.1 出現下列情況之一者，為Ⅳ級響應
（1）多個縣（市、區）同時發生嚴重洪水災害；
（2）中河干流堤防出現險情；
（3）中型水庫出現險情或小型水庫出現嚴重險情；
4.5.2 Ⅳ級響應行動
（1）省防指辦公室主任主持會商，作出相應工作安排。并將情況報告松遼流域防汛機構。省防辦加強對汛情的監視和防汛工作的指導，并將情況上報省政府同時通報省防指各成員單位。
（2）由各相關行署、市、縣、區防汛指揮機構的負責同志主持會商，具體安排防汛搶險工作，當地防汛部門加強值班；按照權限調度水利、防洪工程；按照預案采取相應防守措施。派出專家組到一線指導防汛工作，并將防汛搶險工作情況上報當地人民政府和省防辦。其他部門按照職責分工，開展防汛救災工作。
4.6 不同災害的應急響應措施
4.6.1 江河洪水
(1) 當江河水位超過警戒水位時,當地防汛指揮機構應按批準的防洪預案和防汛責任制的要求,組織專業和群眾防汛隊伍巡堤查險,嚴密布防,必要時動用軍隊、武警參加重要堤段、重點工程的防守和突擊搶險。
(2) 當江河洪水位繼續上漲，危及重點保護對象時，各級防汛指揮機構和承擔防汛任務的部門、單位根據江河水情和洪水預報，按照規定的權限和防洪預案、洪水調度方案，適時調度運用防洪工程，調節水庫攔蓄洪峰，開啟節制閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用分洪河道，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防，增加河道泄洪能力等。
(3) 在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關規定，縣級以上人民政府防汛指揮機構宣布進入緊急防汛期，并行使相關權利、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。
4.6.2 漬澇災害
(1) 當出現漬澇災害時，當地防汛指揮部門應科學調度水利工程和移動排澇設備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復正常生產生活秩序。
(2) 在江河防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關系，避免因排澇而增加防汛的壓力。
4.6.3 山洪災害
(1) 山洪災害應急處理由當地防汛指揮機構負責，水利、國土資源、氣象、民政、建設等有關部門按照職責分工做好相關工作。
(2) 當山洪災害易發區雨量觀測點降雨量達到一定量或山體發生變形有滑動趨勢時，由當地防汛指揮機構或有關部門及時發出警報，對緊急轉移群眾作出決策，如需要轉移，應立即通知相關鄉鎮村組按預案組織人員安全撤離。
(3) 轉移受威脅地區的群眾，應本著就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員后財產，先老幼病殘后其他人員，先轉移危險區人員和警戒區人員，防止出現道路堵塞和意外事件的發生。
(4) 發生山洪災害后，若有人員傷亡，應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當地駐軍、武警部隊和上級政府請求救援。
(5) 當發生山洪災害時，當地防汛指揮機構應組織水利、國土資源、氣象、民政等有關部門的專家的技術人員，及時趕赴現場，加強觀測，采取應急措施，防止山洪災害造成更大損失。
(6) 如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當地防汛指揮機構應召集有關部門、有關專家研究處理方案，盡快采取應急措施，避免發生更大的災害。
4.6.4 堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩
(1) 當出現堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責任單位應迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發出警報。大江大河干流堤防決口、水閘垮塌和大型水庫潰壩等事件應立即報告省防辦和國家防辦。
(2) 堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處理，由當地防汛指揮機構負責，首先應迅速組織受影響群眾轉移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。
(3) 當地防汛指揮機構視情況在適當時機組織實施堤防堵口，調度有關水利工程，為實施堤防堵口創造條件，并明確堵口、搶護的行政、技術責任人，啟動封口、搶護應急預案，及時調集人力、物力迅速實施堵口、搶護。上級防汛指揮機構的領導應立即帶領專家趕赴現場指導。
4.7 信息報送和處理
4.7.1 汛情、工情、險情、災情等防汛信息由縣市政府統一核準，實行分級上報，歸口處理，同級共享。
4.7.2 防汛信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。
4.7.3 屬一般性汛情、工情、險情、災情，按分管權限，分別報送本級防汛指揮機構值班室負責處理。凡因險情、災情較重，按分管權限一時難以處理，需上級幫助、指導處理的，經本級防汛指揮機構負責同志審批后，可向上一級防汛指揮機構值班室上報。
4.7.4 凡經本級或上級防汛指揮機構采用和發布的洪水災害、工程搶險等信息，當地防汛指揮機構應立即調查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。
4.7.5 發生特別重大、重大的汛情、險情、災情時，立即報告省防辦。省防辦接到特別重大、重大的汛情、險情、災情報告后應立即報告國家防總和省政府應急委員會，并及時續報。
4.8 指揮和調度
4.8.1出現洪水災害后，事發地的防汛指揮機構應立即啟動應急預案，并根據需要成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛指揮機構報告。根據現場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度，并及時上報事態的發展變化情況。
4.8.2 事發地的防汛指揮機構負責人迅速上崗到位，分析事件的性質、預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序,組織指揮有關單位或部門按照職責分工,迅速采取處置措施，控制事態發展。
4.8.3 發生重大洪水災害后，上一級防汛指揮機構應派出工作組趕赴現場指導工作，必要時成立前線指揮部。
4.9 搶險救災
4.9.1出現洪水災害或防洪工程發生重大險情后，事發地的防汛指揮機構應根據事件的性質，迅速對事件進行監控追蹤，并立即與相關部門聯系。
4.9.2 事發地的防汛指揮機構應根據事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供當地政府或上一級相關部門指揮決策。
4.9.3事發地防汛指揮機構應迅速調集本部門的資源和力量，提供技術支持；組織當地有關部門和人員，迅速開展現場處置或救援工作。大江大河干流堤防決口的堵復、水庫重大險情的搶護應按照事先制定的搶險預案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業部隊等實施。
4.9.4 處置洪水災害和工程重大險情時，應按照職能分工，由防汛指揮機構統一指揮，各單位或各部門應各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。
4.10 安全防護和醫療救護
4.10.1 各級人民政府和防汛指揮機構應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。
4.10.2 搶險人員進入和撤出現場由防汛指揮機構視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。
4.10.3 出現洪水災害后，事發地防汛指揮機構應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。
4.10.4 事發地防汛指揮機構應按照當地政府和上級領導機構的指令，及時發布通告，防止人、畜進入危險區域或飲用被污染的水源。
4.10.5 對轉移的群眾，由當地人民政府負責提供緊急避難場所，妥善安置災區群眾，保證基本生活。
4.10.6 出現洪水災害后，事發地人民政府和防汛指揮機構應組織衛生部門加強受影響地區的疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。必要時，事發地政府可緊急動員當地醫療機構在現場設立緊急救護所。
4.11 社會力量動員與參與
4.11.1 出現洪水災害后，事發地防汛指揮機構可根據事件的性質和危害程度，報經當地政府批準，對重點地區和重點部位實施緊急控制，防止事態及其危害的進一步擴大。
4.11.2 必要時可通過當地人民政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。
4.12 信息發布
4.12.1 防汛信息發布應當及時、準確、客觀、全面。
4.12.2 汛情、防汛動態等，由省防指統一審核和發布；涉及洪水災情的，由省防辦會同民政部門審核發布。
4.12.3 信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。
4.12.4 地方信息發布：重點汛區、災區和發生局部汛情的地方，其汛情及防汛動態等信息，由各地防汛指揮機構審核和發布；涉及洪水災情的，由各地防汛辦會同民政部門審核發布。
4.13 應急結束
4.13.1 當洪水災害得到有效控制時，事發地的防汛指揮機構可視汛情，宣布結束緊急防汛期。
4.13.2 依照有關緊急防汛期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務院有關規定給予適當補償或者作其他處理。
4.13.3 緊急處置工作結束后，事發地防汛指揮機構應協助當地政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。
5 應急保障
5.1 通信與信息保障
5.1.1任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。
5.l.2防汛指揮機構應按照以公用通信網為主的原則，確保信息暢通。
5.l.3出現突發事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。
5.l.4在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。
5.l.5省通信管理局負責防汛搶險期間通信網絡的暢通。
5.2 應急支援與裝備保障
5.2.1 現場救援和工程搶險保障
（1）對歷史上的重點險工或易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，應派工程技術人員趕赴現場，研究優化除險方案，并由防汛行政首長負責。
（2）防汛指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規搶險機械、物資和救生器材，應能滿足搶險急需。
5.2.2 應急隊伍保障
任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。解放軍、武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍。
省軍區負責搶險期間部隊兵力的調配。93163部隊、65426部隊、省武警總隊、民兵預備役參加。
5.2.3 供電保障
電力部門主要負責抗洪搶險救災、搶排漬澇的供電需要和應急救援現場的臨時供電。
5.2.4 交通運輸保障
交通運輸部門主要負責優先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸；蓄滯洪區分洪時，負責群眾安全轉移所需地方車輛、船舶的調配；負責分泄大洪水時河道航行和渡口的安全；負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配。
5.2.5 醫療保障
醫療衛生防疫部門主要負責洪水災區疾病防治的業務技術指導；組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責搶救傷員、災區防疫消毒等工作。
5.2.6 治安保障
公安部門主要負責做好洪水災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。
5.2.7 物資保障
防汛指揮機構、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應按規范儲備防汛搶險物資，并做好生產流程和生產能力儲備的有關工作。防汛物資管理部門應及時掌握新材料、新設備的應用情況，及時調整儲備物資品種，提高科技含量。
5.2.8 資金保障
省人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區域內遭受嚴重洪水災害的工程修復補助。市、縣人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區域內遭受嚴重洪水災害的工程修復補助。
5.2.9 社會動員保障
（1）防汛是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護水利工程設施和參加抗洪搶險的義務。
（2）汛期，各級防汛指揮機構應根據洪水災害的發展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗洪。
（3）各級防汛指揮機構的組成部門，在嚴重洪水災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。
（4）各級人民政府應加強對防汛工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛工作。在防汛的關鍵時刻，各級防汛行政首長應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。
5.3 技術保障
5.3.1 防汛指揮系統
建設省級防汛指揮系統，形成覆蓋地市防汛部門的計算機網絡系統，提高信息傳輸的質量和速度。
5.3.2 專家庫
各級防汛指揮機構應建立專家庫，當發生洪水災害時，由防汛指揮機構統一調度，派出專家組，指導防汛工作。
5.3.3 防汛專家組
省水利廳成立10個防汛專家組，有關水利設計、科研等單位人員參加，負責提供防汛搶險方案，對地、市、縣防汛搶險進行指導，解決搶險中出現的重大技術難題，當發生重大汛情時趕赴現場，協助地方制定切實可行的抗洪搶險方案，處理重大險情，指導地方抗洪搶險。
省水利廳副廳長任負責人，省防汛辦副主任為聯系人。第一組組長：趙立峰 成員：曹波 王巖
第二組組長：李貴臣 成員：于景宏 何權
第三組組長：董樹懷 成員：江明 張斌
第四組組長：徐青 成員：逄輝 劉剛
第五組組長：劉自武 成員：王新德 魏幫記
第六組組長：張培銘 成員：魏延久 李為民
第七組組長：徐景清 成員：宋文彬 朱海濱
第八組組長：李繼琛 成員：張正哲 鄒洪燁
第九組組長：張志 成員：李方佩 王振剛
第十組組長：周安增 成員：管楓年 潘樹茂
5.4 宣傳、培訓和演習
5.4.1 公眾信息交流
（1）汛情、工情、災情及防汛工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責制，一般公眾信息可通過媒體向社會發布。
（2）當主要江河發生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢，山區發生暴雨山洪，造成較為嚴重影響，按照管理權限，由防汛指揮部統一發布汛情通報，以引起社會公眾關注，參與防汛救災工作。
（3）各級防汛指揮部加大《洪水災害應急預案》的宣傳力度，向有關單位和群眾發布洪水災害應急預案內容。公布預警方式和報警電話，讓公眾了解預防、避險、避災、自救、互救、減災常識。
5.4.2 培訓
（1）采取分級負責的原則，由各級防汛指揮機構統一組織培訓。
（2）培訓工作應做到合理規范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質量。
（3）培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。
5.4.3 演習
（1）各級防汛指揮機構應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。
（2）專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。
（3）多個部門聯合進行的專業演習，一般2～3年舉行一次，由省級防汛指揮機構負責組織。
6 善后工作
發生洪水災害的地方人民政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。
6.1 救災
6.1.1 民政部門負責受災群眾生活救助。應及時調配救災款物，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。
6.l.2 衛生部門負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
6.1.3 當地政府應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除。
6.2 防汛搶險物料補充
針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充到位。
6.3 水毀工程修復
6.3.1 對影響當年防洪安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能。
6.3.2 遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。
6.4 災后重建
各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。
6.5 防汛工作評價
每年各級防汛部門應針對防汛工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估。總結經驗，找出問題，從防洪工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛工作。
7 附則
7.1 名詞術語定義
7.1.1 洪水風險圖：是融合地理、社會經濟信息、洪水特征信息，通過資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。
7.l.2 黑龍江省汛期：我省汛期分為凌汛期和夏汛期，凌汛期為4月10日至5月15日，夏汛期為6月15日至9月20日。
7.1.3 一般洪水：洪峰流量或洪量的重現期5～10年一遇的洪水。
7.1.4 較大洪水：洪峰流量或洪量的重現期10～20年一遇的洪水。
7.1.5 大洪水：洪峰流量或洪量的重現期20～50年一遇的洪水。
7.1.6 特大洪水：洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。
7.1.7 嚴重洪水災害：也稱大（重）災，在較大范圍內遭受嚴重的水災害，損失較大，對經濟發展造成一定影響。
7.1.8 中等洪水災害：也稱中災，在比較大范圍內遭受一般程度的水災害，造成一定損失，對經濟發展影響較小。
7.1.9 明白卡：山洪災害防災避險明白卡的簡稱，卡片上有住戶家庭成員、預警信號、信號發布人和防汛值班電話以及逃險路線避險地點等信息。
7.1.10 大型城市：指非農業人口在50萬以上的城市。
7.1.11 緊急防汛期：根據《中華人民共和國防洪法》規定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發生重大險情時，有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。
7.1.12 大江大河：指流域面積5萬平方公里以上的河流，具體包括松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江。
7.1.13 中河：指流域面積在1-5萬平方公里之間的河流。我省有額木爾河、呼瑪河、遜別拉河、訥莫爾河、烏裕爾河、諾敏河、雅魯河、綽爾河、拉林河、呼蘭河、螞蟻河、牡丹江、倭肯河、湯旺河、通肯河、穆棱河、撓力河、綏芬河18條中河。
7.1.14 全國重點防洪中型水庫：木蘭香磨山、佳木斯四豐山、賓縣二龍山、黑河富地營子、阿城紅星、依蘭永發、尚志黑龍宮、北安鬧龍河、雞東哈達等9 座水庫為國家確定的防洪重點中型水庫
7.1.15 本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
7.2 預案管理與更新
本預案由省防辦負責管理，并負責組織對預案進行評估。每3年對本預案評審一次，并視情況變化作出相應修改。各市、縣防汛指揮機構可以根據本預案制定相關地區和重點工程的防汛應急預案。對本預案中人員變化，省防指可以及時作出調整。
7.3 獎勵與責任追究
對防汛搶險作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由省人事廳和省防指聯合表彰；對防汛搶險中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士；對防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務員管理條例》追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
7.4 預案實施時間
本預案自印發之日起實施。
8 附件（略）
1、哈爾濱市城市防洪應急預案
2、齊齊哈爾城市防洪應急預案
3、牡丹江市城市防洪應急預案
4、佳木斯市城市防洪應急預案
5、大慶市城市防洪應急預案
6、伊春市城市防洪應急預案
7、雞西市城市防洪應急預案
8、七臺河市城市防洪應急預案
9、黑河市城市防洪應急預案
10、大型和重點中型水庫汛期控制運用計劃
