一 ?總? 則
1.編制目的
為進一步做好群體性事件的應急處置工作，妥善化解人民內部矛盾，維護鐵路建設和運營的安全穩定，積極構建和諧鐵路，特制定本預案。
2.編制依據
《信訪條例》及中央、鐵道部、沿線地方政府的有關規定。
3.工作原則
堅持屬地管理、分級負責的原則。各參建單位、各建設指揮部是做好穩定工作的責任主體。
堅持誰主管、誰負責的原則。各參建單位、各部門要建立健全各自的維護穩定工作責任體系，各參建單位黨政正職和各部門、各指揮部負責人是維護穩定的第一責任人。
堅持依法、及時、就地解決問題和疏導教育相結合的原則。要立足源頭抓信訪，實行標本兼治，開展綜合治理，力求避免產生群體性事件。
堅持責任追究原則。有關人員如不能積極履行職責，認真處理信訪事項，造成后果的，要承擔相應的法律責任。
二 ?組織指揮體系及職責
1.應急委員會
公司成立山西中南部鐵路通道工程突發群體性事件應急委員會，委員會主任由公司總經理擔任，公司各部門、各指揮部、各參建單位為成員。
公司各部門、各指揮部的職責是：在發生群體性事件的情況下，及時趕赴第一現場，了解情況，接受訴求意見，做好政策解釋，并對訴求意見酌情予以答復，有效控制事態。
參建單位的職責是：對群體性事件有敏感性、預見性、控制性，在遇有群體性事件的苗頭時要高度重視、積極工作、及時報告，盡最大可能把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態，做到處置得當、化解及時。當群體性事件發生時，要在第一時間迅速趕赴現場，會同有關領導和上級部門做好全方位穩控工作。
公司綜合部是處置群體性事件的牽頭部門，其職責是：得到群體性事件的信息時，在第一時間向公司有關領導報告，并通報有關部門，向涉事單位了解情況并及時向公司領導續報，傳達領導指示，提出工作指導意見，啟動應急預案，及時趕赴第一現場，控制事態。
2. 應急領導小組
公司成立處置群體性突發公共事件應急領導小組：
組長：公司總經理
副組長：公司分管維穩、信訪工作的副總經理
成員：公司各部門負責人，涉事管段指揮部負責人、涉事參建單位的黨政正職。
3.應急辦公室
處置群體性突發公共事件應急領導小組下設辦公室，辦公室設在公司綜合部，主任由部長擔任。
三? 信息報告
1. 信息報送程序
一旦發現、掌握群體性事件或苗頭信息，涉事參建單位要立即通過電話、傳真等方式逐級報告，遇有緊急情況，可直接向公司應急管理辦公室報告，確保信息渠道暢通，不得瞞報和漏報。報告應簡明扼要，實事求是，內容主要包括涉事單位、人員動態、事件概況等。
2. 信息收集及分析
由公司綜合部對收集到信息進行分析、整理，并按程序向公司領導、有關部門報告。
四? 應急響應
1.應急響應標準
根據群體性事件的參與人數、嚴重程度及影響范圍劃分為四級響應程序，預警分級原則為：
一般（Ⅳ級，10人以下）
較重（Ⅲ級，10～50人）
嚴重（Ⅱ級，50～100人）、
特別嚴重（Ⅰ級，100人以上）
顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。
2.應急響應啟動形式
建立群體性事件快速應急信息報告制度。藍色預警向公司應急管理辦公室報告，黃色及以上預警向公司主管領導和應急管理辦公室報告。
3.應急響應的指揮協調
現場指揮主體為處置群體性突發公共事件應急領導小組，負責對群體性事件的秩序維持、勸解和疏導。對沖擊圍堵公司機關、各指揮部和參建單位駐地、國家行政機關、生產設施，影響正常工作秩序的，首先由各單位保衛部門牽頭做好控制疏散工作。
群體性事件需要地方政府援助時，經公司主管領導指示后，由公司應急管理辦公室或各指揮部、參建單位負責人向上級部門和地方政府報告情況。
4.處置方式
參與群體性事件的人員在聚集階段，涉事參建單位的黨政正職要立即帶領有關人員在第一時間趕赴現場，采取教育、疏導等多項措施，千方百計、積極穩妥地緩解情緒、化解矛盾，及時疏散上訪人群，按正常渠道和程序反映問題。
一旦勸阻無效，形成大規模的群體性事件，公司有關建設指揮部、涉事參建單位要快速反應、妥善處理。參建單位黨政正職、各指揮部領導要親臨一線，靠前指揮，盡快將上訪人員引導、勸解至指定的接待場所。涉事單位應積極開展工作，盡快做好上訪人員的安撫工作。
對聚集、圍堵各部門、各單位辦公場所、施工工地的群體性事件，涉事參建單位的黨政主要領導和各指揮部領導要在第一時間趕赴現場，協調有關部門要做好現場警戒，及時與到場新聞媒體溝通。要盡快摸清情況，第一時間向公司主管領導和應急管理辦公室報告，并協調確定接訪人員、接訪地點、接訪責任和指定現場協調、勸阻的具體責任者，及時有效地控制事態。
超過一小時以上的聚集、圍堵辦公場所、工地的群體性事件；超過30分鐘以上的打標語、呼口號、靜坐的群體性事件，各參建單位的項目經理以上領導要出面接訪。
需要公司領導出面接訪時，涉事單位應及時提供基本情況、政策依據、答復意見等。
如現場出現騷亂、擾序時，有關人員要及時進行《治安管理處罰法》的宣傳；如有故意破壞、打砸搶、嚴重違反治安管理等行為，涉事單位要及時報告當地公安部門，依據《治安管理處罰法》有關規定進行處置。
對群體性事件，各單位不得進行公開報道，也不準新聞媒體進行采訪報道。
5.處置中的安全防護
在場的工作人員要切實履行職責，維護好現場秩序，及時疏散圍觀的過往車輛和人員，嚴防在勸訪過程中上訪人員發生踩踏、擠傷事件。同時應急工作人員應提高自我防范意識，嚴防上訪人員采取過激行為而引發人身傷害。
6.應急響應的解除
上訪人員被勸回后，各涉事參建單位要向公司應急管理辦公室報告處置結果，根據實際情況及領導指示通知有關單位、部門應急響應解除。由涉事單位牽頭，組織責任范圍單位對群體性事件進行調查分析，并形成書面材料，五日內上報公司應急管理辦公室。
五? 應急處置資源及利用
1.人力資源
預防群體性事件的應急響應人力由公司應急管理辦公室牽頭，各參建單位、各指揮部相關人員組成。
處理群體性事件的應急響應人力由處置群體性突發公共事件應急領導小組領導，藍色預警由所屬的公安部門出警5人，黃色以上預警按各級公安部門應急處理預案規定的預警力辦理。
2.交通資源
處置群體性事件的應急響應車輛由涉事單位準備，必要時由各指揮部、公司協調調配。
3. 通信資源
處理群體性事件時必須保證通信工具、信息聯絡暢通無阻，辦公電話必須保持狀態良好，遇有故障立即報告有關部門搶修恢復，所有工作人員手機必須開機并確保聯絡暢通，以便及時傳遞信息、指導工作。
4. 緊急避難資源
在處理群體性事件過程中，遇有不良天氣或自然災害等突發情況，現場有關領導要立即決策，組織疏導全部人員撤到安全地帶或指定場所。
六? 后期處置
1.善后處置
對上訪人員提出的具體問題，要按照《信訪條例》規定的程序、權限和有關法律、法規、政策規定處理。
接訪完畢、來訪群眾離去后，涉事單位要負責督促落實，并做好回訪工作，避免同一或類似問題再次發生。同時，要向公司及時反饋信息，按期結案。
2.總結評估
處置群體性突發公共事件應急領導小組在組織協調處理事件的同時，負責對有關責任單位、部門根據預案規定、領導指示開展工作的具體情況進行監督檢查，發現工作不力、推諉扯皮等現象要立即進行督促，確保工作進度和工作質量，并在事件處理完畢后對有關責任單位進行責任追究。
七 宣傳、培訓和演練
1.公眾信息交流
各參建單位、各部門都有宣傳貫徹信訪有關政策規定的義務。充分運用報刊、電臺、網絡等多種載體，重點宣傳《信訪條例》和有關工程建設、征地拆遷的法律法規，使得駐地群眾能夠及時了解、掌握國家、企業有關政策規定，引導其通過合法、正常渠道反映、解決問題，避免因不懂法盲目采取非正常方式或過激行為反映問題，積極消除不穩定因素。
2.培訓
為提高參與處置群體性事件工作人員的政治素質和業務素質，增強工作能力，各參建單位、各部門應定期對有關工作人員進行業務培訓，培訓重點是《信訪條例》、相關法律法規、日常工作程序、應急預案等。
八? 附則
本預案由公司綜合部負責管理，根據工作變化需要隨時修訂。
