為了貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《江蘇省燃氣管理條例》等有關法律法規，進一步加強我市對燃氣泄漏和爆炸事故的處置能力，有效控制重特大事故的發生，保證迅速、有效的開展應急救援行動，將事故損失減少到最小程度，特制定本預案。
一、預案的適用范圍
本預案適用于我市范圍內可能發生的燃氣泄漏和爆炸事故。
二、事故等級劃分
根據燃氣泄漏污染程度、管網壓力級制、管道發生的物理變化程度和前期危害程度暫劃為一級、二級和三級事故，共三個等級。
1、一級事故：凡發生下列情況之一者屬一級事故。
（1）因燃氣泄漏引發著火、中毒、爆炸等災害性事故及造成大范圍人員傷亡的。
（2）發現明顯的燃氣泄漏并竄入到附近其他地下空間（如電纜溝、電信溝、暖氣溝、地下室、污水溝等）而造成大面積污染的，需要封閉一大片區或疏散大批居民的。
（3）液化氣儲灌站發生大面積泄漏，需要封閉一大片區或疏散大批居民的。
（4）門站、氣化間、調壓站內調壓器失靈造成高級別壓力燃氣竄入低級別壓力燃氣管網的。
2、二級事故：凡發生下列情況之一者屬二級事故。
（1）發現明顯的燃氣泄漏但沒有造成著火、中毒、爆炸等災害性事故和人身損傷的。
（2）高中壓燃氣設施受外力作用而造成突發性斷裂的。
（3）液化氣儲灌站發生嚴重泄漏，造成人員輕微受傷，可能導致嚴重的財產和設備損失的。
（4）門站、氣化間、調壓站（器）等因設備故障造成燃氣放散、燃氣泄漏報警等事故但未造成竄壓的。
（5）CNG槽車與撬裝站連接軟管爆裂的。
3、三級事故：凡發生下列情況之一者屬三級事故。
（1）發現明顯的燃氣泄漏但污染范圍較小、沒有竄入附近其他地下空間的。
（2）低壓燃氣管道受外力作用造成突發性斷裂的。
（3）室外水井、閥井、室外燃氣閥門、燃氣表等受外力作用造成突發性泄漏但未造成后果的。
（4）液化氣儲灌站發生小范圍的泄漏，未造成嚴重的人員、設備及財產損失且企業能迅速自行處理的。
（5）液化石油氣供應站點發生爆燃、爆炸的。
（6）其他一級、二級事故之外的燃氣泄漏事故。
三、報告處置程序
1、報告程序
（1）企業發生燃氣泄漏事故時，應在事件發生后半小時或更短的時間內報告當地燃氣管理部門，如事件發生在區縣，區縣燃氣管理部門應在接到報告后立即報告區縣燃氣行政主管部門和區縣人民政府，并報市燃氣管理部門備案。
（2）市燃氣管理部門在接到報告后應立即組織對事件情況進行核實，并在半小時內報告市建設局。
（3）如遇一級事故，市燃氣管理部門應立即上報市政府辦公室和市安委會辦公室。
2、報告要求
（1）報告應當采用書面形式，如書面形式來不及，可先采用電話報告，后用書面報告補上的方式。
（2）報告需有單位負責人簽字或加蓋單位印章。
（3）報告應涵蓋下列內容：事故發生的時間、地點、單位；事故的簡要經過、傷亡人數，直接經濟損失的初步估計；事故發生原因的初步判斷；事故發生后采取的措施及事故控制情況。
3、處置程序
（1）市燃氣管理部門接到一級燃氣事故報告經核實無誤后，立即報告市政府辦公室和市安委會辦公室，由市政府根據需要調動相關部門參與處理。如出現重大險情和大量人員傷亡事故，由市政府建議啟動《淮安市特大安全事故應急處理預案》。
（2）市燃氣管理部門接到二級燃氣事故報告經核實無誤后，立即報告市建設局，由市建設局根據需要請求政府協調相關部門參與處理。
（3）發生三級燃氣事故由企業自行處理，處理完畢后書面向市燃氣管理部門匯報。
四、事故應急處置指揮系統及其分工
（一）一級事故應急處置指揮系統
一級燃氣事故應急處置指揮系統總指揮由分管市長擔任。
（二）二級事故應急處置指揮系統
二級燃氣事故應急處置指揮系統總指揮由市建設局局長擔任；副總指揮由市建設局分管安全的局長擔任；成員由市政公用局、市燃氣辦、淮安新奧燃氣、清江石化、市化工醫藥供銷公司和縣（區）等相關部門負責人組成。
指揮部下設辦公室，辦公室設在市燃氣管理辦公室，辦公室主任由市建設局分管領導擔任，副主任由市政公用局分管領導、市燃氣管理辦公室負責人擔任。
（三）三級事故應急處置指揮系統
三級燃氣事故應急處置指揮系統由各燃氣經營企業根據企業自身實際情況結合企業應急預案確定，并報市燃氣管理部門備案。
（四）應急處置單位職責
1、指揮部辦公室：承接燃氣泄漏或爆炸事故報告；請示總指揮啟動應急處置預案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場；協調各成員單位的搶險救援工作；及時向上級政府或主管部門匯報事故情況和應急處理進展情況；落實上級政府或主管部門關于事故搶險救援的指示和批示；做好相關記錄。并負責發布相關新聞信息。
2、各燃氣經營企業：負責協助制定搶險工作的各項安全技術措施和方案,負責協助事故單位提供事故地點電氣設備、燃氣設施、管網的具體情況；按命令停送電、停送燃氣工作，及時組織搶險搶修；負責保障搶險救災中所需的物資和設備；負責將救援物資運送到指定地點；配合相關部門做好其他工作。
（五）應急處置系統部門電話
公安110、消防119、急救120、交警122、供電95598、
市政公用3656110、新奧燃氣95158、供水3975110
五、應急處置的一般規定
1.各燃氣經營單位必須制定事故應急處置制度和上報程序。
2.各燃氣經營單位必須根據供應規模設立應急指揮機構和專業搶險搶修隊伍，并配備必要的搶修設備（專用搶修車輛、維修工具、備用品等）、通訊設備（包括固定電話、移動電話、對講機、傳呼機等）、防護用具（防護服、手套、呼吸器、防毒面具等）、消防器材、檢測儀器、防爆工具等裝備，以及標志明顯的服裝或標志、標識等。各燃氣經營單位要有安全搶險搶修組織機構圖、通訊聯絡表（包括固定電話、移動電話、傳呼機等）、聯動機構聯系表、關鍵崗位人員名單、全體人員名單等。
3.各燃氣經營單位必須制定燃氣設施各類突發事故的應急處置預案，并報市燃氣管理辦公室備案。應急處置預案應定期進行演習。
4.各燃氣經營單位接到報警（電話或來訪），首先問明報警原因、詳細地址、報警人姓名、聯系電話、報警內容（如漏氣、著火、爆炸等及事故情況），接警時間，做好記錄。
5.接到報警后應5分鐘內出動，15分鐘內趕到報警現場，根據記錄或在報警人的引導下利用工具或儀器探明報警實情，確認是否漏氣。如屬群眾誤報，要耐心向群眾作解釋工作，消除群眾疑慮；確屬漏氣的應對漏氣點做好隔離圍護，設置好警示架、紅白帶，夜間設置警示燈，按照預案規定及時向有關部門、有關領導匯報，并根據事故不同情況可聯系有關部門協作搶修。搶修作業應統一指揮，嚴明紀律，并采取安全措施。
六、燃氣事故險情控制、修復
（一）液化氣儲灌站
A、罐區發生特大火災（如罐體破裂引起火災）。
1、站區值班人員在接到險情后，通知值班電工迅速開啟消防泵同時開啟噴淋閥門，對所有儲罐進行噴淋降溫（嚴禁將事故罐的火撲滅），保護重點放在儲氣量最多的儲罐，然后鋪設水帶接好水槍，加強對距著火罐近的儲罐進行噴淋降溫，并準備好干粉滅火器，做好滅火準備。待滅火作戰指令下達后，即進行滅火（不可盲目滅火，防止二次爆炸造成更大的危害）。
2、現場指揮負責查明泄漏原因，并立即制定出搶修方案（可以是非書面形式），準備好搶修工具，待火被滅后，有組織地進行現場搶修。
3、燃氣經營單位負責電話聯系搶修人員及報火警。
4、燃氣經營單位安全負責人負責對事故原因、現場情況及有關人員進行詳細調查、并記錄。且向消防等部門介紹儲罐情況。
5、參加搶險的人員到現場后要及時向總指揮報到，沒有其它任務時，負責站外主要路口、行人、車輛的疏散，維持秩序及警戒。
6、在搶險的同時，受傷人員全部由燃氣經營單位后勤負責組織人員聯系醫院、進行治療，并負責組織人員對搶險區域內的人群進行疏散，并注意人身安全。
B、儲罐發生根部閥、法蘭盤、墊片損壞，造成液化氣泄漏。
1、搶修人員接到命令后，查清漏氣部位，兩端有控制閥門的，迅速關斷兩端閥。若漏氣部位發生在儲罐第一道閥門法蘭墊，站區值班人員負責配合泵房將氣向其它不滿儲罐倒罐。并隨時做好滅火準備，同時準備開啟噴淋，防止發生火災。
2、搶修人員要迅速組織搶修，可采用打卡子方法，盡可能減少漏損的時間。
3、其他搶修人員布置警戒線，隨時監測爆炸濃度及范圍，根據擴散情況切斷交通。
4、站區警衛要負責進站人員檢查，不得帶火種，穿釘鞋。
5、在現場總指揮未到達之前，站區內的電器設備，不得私自啟動。
6、儲灌站站長要組織其他人員對站區明火部位進行檢查，熄滅一切火種。
7、現場指揮要根據情況及時撥打火警電話報警。
C、儲罐本體發生泄漏。
1、儲罐焊縫熱影響區內發生穿透性裂紋，造成局部非大量的泄漏，立即開泵，將液化氣導入其它儲罐，同時打開火炬放散管，進行放散，派人嚴密監視泄漏量變化，用可燃氣體檢儀表監測空間液化氣濃度。
2、本體破裂、罐壁撕開，造成無法控制的大量液化氣泄漏，應啟用“點火方案”：在液化氣大量泄漏，無法控制的情況下，若不及時采取有效措施，液化氣繼續擴散、漫延，一旦遇明火后發生爆炸，后果不堪設想，因此特啟動點火方案。
3、啟動點火命令的權限為現場總指揮。
（A）、點火標準：判斷清楚泄漏部位和原因，確實是大型儲罐（100m3以上）的本體發生破裂，將造成無法控制的大面積泄漏。
（B）、發布點火命令的要求：及時、果斷，盡可能做到不危及現場人員自身安全。不可貽誤戰機，避免造成大面積泄漏，帶來更大的損失。
（C）、點火方式：
1）投擲式。
2）固定式：在儲罐的下風方向，放一燃燒物。
D、液化氣泵房發生漏氣和火災。
泵房發生漏氣，監于泵房閥門多，首先查清漏氣部位，然后關斷通往漏氣點的所有閥門，燃氣經營單位滅火組做好滅火準備；搶修組負責搶修，后勤組負責警戒。根據漏氣量大小布置警戒區，并負責檢查站內明火。如泵房發生火災，首先查明火災部位，然后關斷通往著火點部位的閥門，同時進行滅火冷卻，然后組織搶修。
E、液化氣灌裝間泄漏和火災
當班人員關閉進液總閥門，用滅火器滅火。準備好搶修工具待火撲滅后組織搶修。加強灌裝間的警戒，切斷一切電源（消防電源除外）及明火。
F、撬裝站調壓設施發生漏氣和火災
當班人員要查明漏氣點的部位，可關閉漏氣調壓設施兩側進出口閥門，用滅火器將火撲滅，處理結束后；開啟備用調壓器投入使用；同時將情況迅速向站長及呼叫中心匯報，由儲備站長協調修復泄漏點，并做好記錄。
G、CNG槽車與撬裝站連接軟管爆裂
當CNG槽車與撬裝站連接軟管發生爆裂情況后，當班人員要在能夠防止氣體直接沖傷自己的情況下，繞到軟管與CNG槽車的接口處，關閉槽車出口總閥，然后關閉撬裝站泄氣島閥門，拆除爆裂軟管并更換新軟管；同時當班人員要在現場進行監護，使泄漏出的氣體安全擴散。
（二）中壓燃氣管道及設施泄漏、著火、爆炸
A、中壓管道及設施泄漏險情控制
1、第一批呼叫到的巡線、設備維護人員帶齊所有必備工具材料，在第一時間趕到事故現場，到達事故現場后，在保證個人安全的前提下，迅速摸清事故現場的情況，并及時向調度中心報告現場情況；同時建立警戒區，疏散閑雜人員，清除事故現場一切火種。
2、巡線人員按照指揮指令，關閉事故管道上下游閥門和管線上的支線閥門。
3、現場如有設備損傷，設備維護人員立即進行維修或拆卸工作，并將設備型號向總指揮報告；如沒有，維護人員全部作為警戒人員，負責現場警戒工作。
4、所有運行操作人員必須嚴格按照指揮指令進行，操作前后必須及時向總指揮匯報完成情況，并將現場詳細情況、所需管材和設備報總指揮。
5、門站、調壓站人員要隨時監測管網的壓力變化情況，及時向總指揮匯報。
6、對泄漏情況比較嚴重的漏點需臨時采取封堵等措施控制泄漏，以保證管道內為正壓，待搶修隊伍到達后，再選擇地形空曠的凝水缸或調壓箱進行放散。
7、參加搶險的人員到現場后要及時向總指揮報到，沒有其它任務時，在警戒區外負責警戒工作。
8、在搶險的同時，受傷人員全部由燃氣經營單位負責組織人員聯系醫院、進行治療，并負責組織人員對搶險區域內的人群進行疏散，并注意人身安全。
9、在搶險的同時，燃氣經營單位安全負責人負責對事故原因、現場情況及有關人員進行詳細調查、并記錄。
10、對于發生嚴重漏氣的事故，總指揮要安排人員對警戒區域內的住戶進行檢查、杜絕一切明火；必要時聯系電力部門，對警戒范圍內的所有住戶進行停電。
B、中壓管道發生著火、爆炸
1、接到報警，派巡線、維護人員到現場的同時，要及時撥打119電話報警，通知消防人員到現場協助搶險。
2、到達現場參與搶險的所有人員，都要服從現場指揮的統一調配，不能盲目滅火。在現場總指揮下令放散時，當放散到火苗比較小時（一般達到低壓壓力時），應用濕麻袋或滅火器將火撲滅，再全部關閉閥門，防止回火引起管道爆炸。
3、其它搶險操作步驟按照上述A條執行。
C、中壓管道漏點修復
1、事故現場控制好后，由現場總指揮安排搶修人員用檢測儀器、打釬子或其它方法及時確定漏點位置。
2、查找漏點時注意安全，挖工作坑時要采取澆水等方法以避免產生火花。
3、由現場總指揮安排對事故管道進行修復或更換。
4、根據現場情況現場總指揮可安排加裝快速節或更換已經損壞的管道或燃氣設施。如是鋼管需要焊接，由操作人員將管道壓力放散為焊接所需的合格壓力（100Pa-500Pa之間）。
5、搶險施工完畢，現場總指揮要組織人員檢查事故現場周圍有無其它問題（漏點或隱患），如沒有，先向停氣用戶通知送氣以后（如是夜間必須在凌晨后送氣），現場總指揮下令操作人員緩慢開啟主控氣源閥門進行補氣，當管網內壓力達到規定要求時（中壓到0.1MPa，低壓送氣即可），按照現場總指揮指令，搶險施工人員可進行焊口試漏檢查，合格后恢復正常供氣，再對焊口進行打磨、防腐，工序完成后搶修結束。
6、搶修結束后，調度中心再按照用戶留下的聯系電話通知用戶正常用氣。
7、搶險結束后，總指揮要安排人員檢查停氣所涉及的管線設備，包括站內設備在工藝流程調整后的運行情況，要確保正常。
（三）低壓燃氣管道發生泄漏、著火
1、第一批呼叫到的巡線、設備維護人員帶齊所有必備工具材料，在第一時間趕到事故現場，到達起火事故現場后，在保證個人安全的前提下，迅速摸清事故現場的情況，并及時向調度中心報告,同時建立警戒區，疏散閑雜人員，消除事故現場一切火種。
2、維護人員按照指揮指令，關閉事故管道的主控閥門或調壓箱。
3、所有運行操作人員必須嚴格按照指揮指令進行作業，操作前后必須及時向總指揮匯報完成情況，并將現場詳細情況、所需管材和設備報總指揮。
4、對泄漏情況比較嚴重的漏點，需臨時采取封堵等措施控制泄漏，以保證管道內為正壓，待搶修隊伍到達后，再選擇空曠處的管道末端或調壓箱進行放散。
5、參加搶險的人員到現場后，要及時向總指揮報到，沒有其它任務時，在警戒區外負責警戒工作。
6、在搶險的同時，受傷人員全部由燃氣經營單位負責組織人員聯系醫院、進行治療，并負責組織人員，對搶險區域內的人群進行疏散，并注意人身安全。
7、在搶險的同時，燃氣經營單位安全負責人負責對事故原因、現場情況及有關人員進行詳細調查、并記錄。
8、對于發生嚴重漏氣的事故，總指揮要安排人員，對警戒區域內的住戶進行檢查、杜絕一切明火；必要時聯系電力部門，對警戒范圍內的所有住戶進行停電。
9、如因泄漏引起著火、爆炸，調度中心立即撥打119電話報警，通知消防人員到現場協助搶險。
（四）戶內燃氣管道設施發生泄漏、著火
1、第一批呼叫到的巡線、維護人員帶齊所有必備工具材料，在第一時間趕到事故現場，到達起火事故現場后，立即關閉發生事故用戶所在單元的主控閥門。
2、如主控閥門無法關閉，則用濕布將入戶立管的三通處進行封堵。
3、總指揮派人到受影響的用戶家中通知用戶停氣，將用氣設備關閉，以免產生不安全隱患。
4、安全科人員和維修所所長對事故原因進行調查，對事故進行分析，如有必要與用戶簽定責任協議。
5、事故處理完畢后，在通氣之前總指揮要派人通知受影響的用戶，以免造成漏氣。
6、對發生事故的管道和燃氣設施進行仔細檢查，防止存在漏氣隱患。
7、參加搶險的人員要注意保護現場，便于調查取證工作。
8、在搶險的同時，受傷人員全部由燃氣經營單位負責組織人員聯系醫院、進行治療，并負責組織人員對搶險區域內的人群進行疏散，并注意人身安全。
（五）其他事項
1、全體人員在接到警報后，要迅速趕到現場，聽從命令，參加搶救。
2、參加搶救的人員，必須服從指揮部的指揮。不得各行其是，要有組織地進行搶救和搶修。
3、指揮人員要冷靜，遇事不慌，處理問題要果斷。參加搶修搶險的人員要統一執行現場總指揮的指令，不得私自行動和參與指揮。
2、如果發生起火等重大事故，指揮應考慮不能讓操作人員將主控閥門徹底關閉，要觀察現場火勢，當火苗較小時，再下令用濕麻袋或滅火器將撲滅，然后將閥門全部關閉。
3、未著火前，消防車和各種機動車輛不準駛入危險區，著火后，應在現場指揮員的指揮下滅火。在沒有滅火命令前，不準滅火。
4、所有燃氣經營單位在接到燃氣事故警報時，要立即準備好槽車、搶險工具、搶險人員，實行行業聯動，接受總指揮的統一調度，以確保把事故損失降到最小程度。
5、搶修時，搶修人員在必要時要穿戴防靜電服裝和勞保用具，戴好防毒面具，確保施工安全操作。
6、如果涉及到大公福戶停氣，必要時指揮應安排專人通知停止用氣。
7、進行放散時，注意管道內壓力為正壓，若放散區域周圍濃度較大，則關閉閥門，等濃度降低后再重新放散。放散時注意做好警戒并疏散人群。
8、本預案未盡事宜，將不定期補充。各行業經營單位根據本單位的實際情況，要不定期的進行修改完善，報市燃氣管理辦公室，以此達到高效、快捷、準確、及時的搶修搶險目的。
