? ?第一章總則
一、編制目的
為有效預防和應對我縣轄區內石油天然氣管道突發事件（以下簡稱突發事件），最大限度地降低事故危害程度，保障國家能源安全和人民群眾生命財產安全，保障管道設施安全運行，促進全縣經濟持續健康發展，維護社會和諧穩定，特制定本預案。
二、編制依據
本預案依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》及相關法律法規編制。
三、事件分級
本預案所稱突發事件是指突然發生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財產損失、環境污染，嚴重影響石油天然氣管道平穩運行和群眾生活的事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，突發事件由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。
（一）符合下列條件之一的為特別重大突發事件（Ⅰ級）：
1.造成10人及以上人員死亡，或50人及以上人員受傷；
2.對社會安全、環境造成重大影響，需要緊急轉移安置10000人以上;
3.造成管道設施嚴重破壞，油氣管道主干線輸送長時間(7天或7天以上)中斷；
4.造成直接經濟損失1000萬元以上;
5.造成有關企業連續10天以上無法正常運行。
（二）符合下列條件之一的為重大突發事件（Ⅱ級）：
1.造成3—9人死亡，或10—49人受傷；
2.對社會安全、環境造成重大影響,需要緊急轉移安置2000—10000人；
3.造成管道設施損壞，油氣管道主干線輸送長時間(3天或3天以上)中斷；
4.造成直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下；
5.造成有關企業連續5天以上無法正常運行。
（三）符合下列條件之一的為較大突發事件（Ⅲ級）：
1.造成1—2人死亡，或3—9人受傷；
2.對社會安全、環境造成嚴重影響,需要緊急轉移安置100-2000人；
3.造成管道設施損壞，油氣管道主干線輸送長時間(1天或1天以上)中斷；
4.造成直接經濟損失100萬元以上500萬元以下；
5.造成有關企業連續3天以上無法正常運行。
（四）符合下列條件之一的為一般突發事件（Ⅳ級）：
1.造成人員嚴重受傷事件；
2.對社會安全、環境造成影響，需要緊急轉移安置10—100人；
3.造成管道設施損壞，油氣管道泄漏、停輸；
4.造成直接經濟損失100萬元以下。
四、適用范圍
本預案適用于我縣行政區域內經國家批準的石油、天然氣管道（不包括城市燃氣管網）在輸運過程中突然發生的安全事件處置工作。
五、工作原則
堅持以人為本、安全第一，預防為主、平戰結合，統一指揮、分級管理，條塊結合、屬地為主和誰主管誰負責的原則。
六、應急預案體系
構建縣、鄉鎮政府和管道經營企業三級聯動的應急預案體系，各有關鄉鎮政府和管道經營企業要結合各自實際，分別制定專項應急子預案，并報縣應急指揮部辦公室備案。
第二章應急救援組織機構與成員單位職責
七、應急救援組織機構及職責
縣政府成立太康縣石油天然氣輸送管道突發事件應急指揮部，指揮部下設辦公室、專家咨詢組、綜合協調組、搶險救災組、治安警戒組、醫療救護組、人員疏散和安置組、后勤保障組、新聞信息組、調查處理組、善后工作組，統一指揮和協調全縣石油天然氣管道突發事件應對工作，具體組成及職責如下。
指揮部成員組成：指揮部由縣常務副縣長任總指揮，副總指揮分別由縣政府辦副主任、縣發展和改革委會主任擔任，成員包括縣發展和改革委員會、公安局、監察局、安全生產監督管理局、民政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、財政局、交通運輸局、衛生局、環保局、氣象局、質量技術監督局、工會、縣外宣辦等部門主要領導，有關鄉鎮政府主要領導，管道經營企業主要負責人。
指揮部主要職責：組織指揮太康縣石油天然氣輸送管道突發事件應急處置工作，指導各工作組開展相關工作；綜合分析突發事件預測預警信息，正確研判可能發生的突發事件以及緊急狀態，評價其影響范圍、程度，提出應對措施和建議；做好突發事件信息匯總、上報工作；按分級響應的規定，做好處置協調工作。
指揮部辦公室主要職責：指揮部辦公室作為突發事件應急指揮部的日常辦事機構設在縣發展和改革委員會，縣發展和改革委員會分管副主任兼任辦公室主任。負責應急值守、信息匯總、綜合協調；執行指揮部的決定，統一組織協調、檢查指導全縣突發事件的應急準備、應急處置和事后恢復工作；定期組織修訂《太康縣石油天然氣輸送管道突發事件應急預案》，指導各鄉鎮政府、管道經營企業做好石油、天然氣管道突發事件應急預案的編制、修訂和備案工作，督促檢查預案演練工作；組織協調有關應對突發事件的科學研究、宣傳教育和業務培訓工作。
專家咨詢組主要職責：由突發事件應急指揮部聘請安監、環保、公安、醫療、國土、交通、質監、法律等方面有關專家組成。負責開展應急管理課題研究，為全縣石油天然氣管道突發事件應急管理和應急救援工作提供決策建議；對特別重大、重大突發事件的發生和發展趨勢、救災方案、處置方法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議；發生重大突發事件時，向縣應急指揮部提供科學有效的決策咨詢方案；參與應急預案的編制、修訂和評審工作，參與應急管理宣教培訓、演練評估及相關學術交流與合作活動。
綜合協調組主要職責：由縣發展和改革委會牽頭，縣安全生產監督管理局、交通運輸局、衛生局、質監局、環保局、國土資源局、氣象局參加。負責組織專家對應急救援及現場處置進行專業技術指導;組織快速監測檢驗隊伍，測定事件的環境污染和生態危害區域及危害程度,對事件造成的環境危害進行監測和監督處置;提供與應急救援有關的氣象保障服務；按規定時限向縣、鄉鎮相關應急機構和安全生產監管部門報告事故情況。
搶險救災組主要職責：由事發地所在鄉鎮政府和縣安局牽頭，發生事故的管道經營企業參加。負責制定救援處置方案并組織實施，開展現場處置，防范次生事故等。
治安警戒組主要職責：由縣公安局和事發地所在鄉鎮政府牽頭。負責突發事件現場交通管制和維持現場秩序。
醫療救護組主要職責：由縣衛生局和發生事故的管道經營企業牽頭，有關醫療單位參加。負責組織專家及醫療隊伍對受傷人員進行緊急救護。
人員疏散和安置組主要職責：由事發地所在鄉鎮政府牽頭，縣公安局、民政局、交通運輸局等部門和發生事故的管道經營企業參加。負責有關人員的緊急疏散和安置工作，必要時采取強制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。
后勤保障組主要職責：由事發地所在鄉鎮政府牽頭，發生事故的管道經營企業參加。負責搶救物資及裝備供應、道路修護、組織運送撤離人員及物資等后勤保障工作。
新聞信息組主要職責：由縣應急指揮部辦公室抽調專門人員組成。負責新聞報道方案制定、綜合文字、信息整理及報送工作，會同縣外宣辦適時向社會發布事件進展和處置情況，組織媒體向公眾宣傳自救防護等措施。
調查處理組主要職責：按照國家有關規定，由縣安全生產監督管理局牽頭，縣發展和改革委員會、質量技術監督局、公安局、交通運輸局、監察局、工會等部門組成。負責生產安全事故的調查處理，提出改進和防范措施。屬于責任事件的，對負有責任的部門（單位）或個人提出處理意見。
善后工作組主要職責：由事發地所在鄉鎮政府牽頭，發生事故的管道經營企業、縣民政局、人力資源社會保障局、工會、發展和改革委員會、有關保險機構參加。負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩定工作。
八、主要成員單位職責
縣發展和改革委員會主要職責：負責縣石油天然氣輸送管道突發事件應急指揮部辦公室的日常工作；接到事故報告后，迅速報告應急指揮部領導，提出啟動應急預案響應的建議；按指揮部要求，通知相關部門趕赴事故現場進行處置；參加事故應急救援指揮協調工作，提供事故救援輔助決策的相關信息；根據事件響應級別，參與或組織開展事故調查處理；督促檢查和指導本預案的宣傳、教育、培訓、演練等工作。
縣公安局主要職責：負責組織公安消防隊伍進行現場救援，制定泄漏、爆炸和滅火的撲救處置方案；組織搜救傷員；控制易燃易爆有毒物質泄漏、有關設備容器的冷卻和救援后的洗消工作；負責組織實施人員疏散和事故現場警戒；實施事故現場區域周邊道路的交通管制；對人員撤離區域進行治安管理；參與事故調查處理。
縣國土資源局主要職責：負責監測和預報全縣地質災害預警信息，全面分析并及時提供影響油氣管道安全地域和事故發生地域的地質情況。
縣安全生產監督管理局主要職責：根據事件響應級別，負責組織或參與突發事件事故調查處理，并監督事故查處的落實情況。
縣環保局主要職責：負責在事故現場監測環境危害成分和程度，對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告，提出控制措施；負責對事故救援過程中可能導致的水體、土壤、空氣等次生污染事故，提出處置措施并組織實施；事故得到控制后，負責或指導消除現場遺留危險物質對環境的污染；參與事故調查處理。
縣交通運輸局主要職責：負責組織運輸單位實施突發事故現場搶險物資、搶險人員和疏散人員的運送。
縣衛生局主要職責：確定受傷人員專業治療與救護定點醫院，培訓相應醫護人員；指導定點醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品；負責調配醫務人員、救護車輛、醫療器材、急救藥品，實施現場救護及傷員轉移；負責統計傷亡人員情況。
縣質監局主要職責：制定事故現場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案；參與事故調查處理。
縣財政局主要職責：按照應急指揮部的要求,負責組織安排資金用于事故救援與處置。
縣人力資源社會保障局主要職責：負責單位及參與搶險的傷亡人員工傷鑒定及后期有關醫療保障的處置或政策咨詢；參與事故調查。
縣民政局主要職責：負責事故疏散人員避難場所及衣、食、住的安排；負責相關應急救援物資的調撥。
縣氣象局主要職責：負責發布全縣氣象災害預警信息，提供事故現場風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。
縣監察局主要職責：配合有關部門做好事故調查處理工作。
縣工會主要職責：負責參與傷亡人員及家屬的安撫、撫恤等善后處理和社會穩定工作。
縣外宣辦主要職責：負責按照專項指揮部的要求，組織事故的宣傳報道，及時準確發布事故有關信息，防范負面輿情的傳播和擴散。
事故發生地鄉鎮政府主要職責：負責解決或配合縣有關部門做好事故搶險、人員疏散、交通管制、物資供應、善后處理等相關工作。
管道經營企業主要職責：按照本預案要求制定或修訂本單位應急預案，并按規定報縣主管部門備案；在事故應急救援中，其主要負責人、技術負責人應及時報告事故情況及已采取的處置措施，按照現場搶險指揮機構的要求，提供應急處置相關資料，配合實施事故救援。
第三章監測與預警
九、信息監測預警
各級政府和管道經營企業要建立健全突發事件監測預警機制，對石油天然氣管道重大危險源進行監控和信息分析,對可能引發突發事件或其他災害的信息，要按規定及時上報縣應急指揮部辦公室。
縣氣象部門、國土部門與縣發展和改革委員會、管道經營企業建立氣象和地質災害監測預報預警聯動機制。縣氣象部門和國土部門制作并發布全縣氣象和地質災害預警信息，管道企業制作因氣象和地質因素引發的次生、衍生災害預警信息，并報告當地政府和縣應急指揮部辦公室。
縣應急指揮部辦公室負責統一接收、處理、統計分析突發事件信息，對重大以上突發事件預警信息進行核實研判后及時上報縣政府和縣安委會。
十、預警級別及發布
按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和危害程度等因素，預警級別由低到高劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級，依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
Ⅳ級預警（藍色）：預計將要發生一般（Ⅳ級）以上突發事件。事件即將來臨，事態可能會擴大。
Ⅲ級預警（黃色）：預計將要發生較大（Ⅲ級）以上突發事件。事件已經臨近，事態有擴大的趨勢。
Ⅱ級預警（橙色）：預計將要發生重大（Ⅱ級）以上突發事件。事件即將發生，事態正在逐步擴大。
Ⅰ級預警（紅色）：預計將要發生特別重大（Ⅰ級）突發事件。事件會隨時發生，事態正在趨于嚴重。
縣應急指揮部辦公室、相關部門和各鄉鎮政府及有關企業經監測、預測和會商認定將出現達到預警級別標準的突發事件時，應當立即按照有關規定組織發布預警信息，同時報告縣政府應急辦公室。
預警信息發布后，縣應急指揮部和鄉鎮政府及管道經營企業應當對預警信息立即作出處置，進入相應的應急工作狀態，適時啟動相關的應急響應，按職責做好應急防范處置工作。
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預警信息發布單位要密切關注事件進展情況，依據勢態變化情況和專家組提出的建議，適時調整預警級別，并將調整結果及時通報各相關單位。
第四章應急響應
十一、分級響應
特別重大突發事件（Ⅰ級）：由縣應急指揮部辦公室報請指揮部批準后啟動相應應急響應，指揮部總指揮應趕赴現場或到指揮部辦公室進行指揮，指揮部各工作組和事發地所在鄉鎮政府及管道經營企業負責事件的具體指揮和處置。
重大突發事件（Ⅱ級）：由縣應急指揮辦公室報請指揮部批準后啟動相應應急響應，指揮部副總指揮應趕赴現場或到指揮部辦公室進行指揮，指揮部各工作組和事發地所在鄉鎮政府及管道經營企業負責事件的具體指揮和處置。
較大突發事件（Ⅲ級）：由事發地所在鄉鎮政府報請指揮部辦公室批準后啟動相應應急響應，由事發地所在鄉鎮政府負責全權指揮，根據事態發展情況，指揮部副總指揮到現場協調有關部門配合開展工作。
一般突發事件（Ⅳ級）：由事發地所在鄉鎮政府負責按照本鎮應急子預案啟動相應應急響應，管道經營企業負責按照企業內部應急預案實施應急響應。整個事件由事發地所在鄉鎮政府和管道經營企業全權負責處置。
十二、信息報告
事件發生后，有關單位應在第一時間通過電話逐級報告事件信息，單位負責人接到報告后,應當立即報告所在鄉鎮政府應急辦和縣應急指揮部。事件發生地所在鄉鎮政府或管道經營企業應在接到事故報告后1小時內書面報告縣政府應急辦公室和縣應急指揮部，緊急情況下可直接向縣政府報告。縣應急指揮部辦公室負責通知指揮部各工作組。
各單位上報突發事件信息的內容應包括：突發事件發生的時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續報有關處置進展情況。
應急救援報警電話：119、110；縣應急指揮部辦公室（縣發展和改革委員會）值班室電話：6816911。
十三、應急處置
（一）先期處置
突發事件發生后，事發地所在鎮政府和管道經營企業要立即啟動相應應急響應，采取措施控制事態發展，組織開展應急處置工作，并及時向縣應急指揮部報告。
發生或確認即將發生較大以上突發事件，事發地所在鎮政府分管領導要迅速趕赴現場，視情成立現場應急指揮機構，組織、協調并動員當地有關專業應急力量和人民群眾進行先期處置，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展趨勢等進行評估上報。
（二）應急響應
對于先期處置未能有效控制事態，或者需要縣應急指揮部協調處置的特別重大、重大突發事件，由縣應急指揮部辦公室向指揮部總指揮、副總指揮報告，經批準后下達啟動相關應急預案命令。指揮部下設機構應按照本預案確定的職責要求，立即開展應急處置工作，組織有關人員趕赴應急指揮部辦公室或事故現場開展事故應急相關工作，并將現場應急處置工作情況及時報告應急指揮部辦公室，保證事故搶險工作協調、有序、有效實施。
（三）現場處置
現場應急救援處置主要包括：
1.發生事故的企業要迅速切斷油氣來源，封鎖事故現場和危險區域，迅速撤離、疏散現場人員，設置警示標志，同時設法保護相鄰裝置、設備，嚴禁一切火源，切斷一切電源，防止靜電火花，并盡快將易燃易爆物品搬離危險區域，防止事態擴大和引發次生事故。
2.事發地所在鄉鎮政府應迅速組織周圍群眾撤離危險區域，維護好社會治安，同時做好撤離人員的生活安置工作。及時制定和實施應急救援方案(滅火、堵漏等)，并依照有關信息公開規定，及時公布事件信息，適時組織后續發布。
3.事發地公安部門應迅速趕赴事故現場，加強現場保護,維護現場治安和交通秩序。
4.做好現場救援人員人身安全防護，避免燒傷、中毒、噪音等傷害。醫療救護組應根據需要立即調集急救車輛和人員、醫療設備，轉運傷員，做好醫療救護工作。
5.設置警戒線和劃定安全區域，對事故現場和周邊地區進行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環境監測和氣象預報，必要時向周邊居民發出警報。做好重要設施和目標的保護工作，防止對河流、交通干線等造成重大影響。
6.對需要疏散的周邊居民，各工作組應按照職責分工迅速實施；因搶救人員、防止事故擴大，需要移動現場物件時，有關部門應采取標志、記錄、拍照、攝像和繪制現場圖等措施進行現場標識，妥善保護好現場。
十四、應急結束
應急結束是指突發事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，應急處置工作即告結束。突發事件應急處置工作結束后，特別重大事件由縣應急指揮部辦公室報縣應急指揮部總指揮批準后宣布應急結束；重大事件由縣應急指揮部辦公室報縣應急指揮部副總指揮批準后宣布應急結束；較大突發事件由事發地所在鎮政府報縣應急指揮部辦公室批準后宣布應急結束；一般突發事件由決定啟動應急響應的事發地所在鄉鎮政府宣布應急結束。
十五、信息發布和新聞報道
突發事件的信息發布和新聞報道工作，應按照及時、準確、客觀、全面的原則，在事件發生的第一時間向社會發布重要信息，及時發布初步調查核實情況、政府采取的應對措施和公眾防范措施，并根據事件處置情況做好后續發布工作。
第五章后期處置
十六、善后處理
現場清理、環境污染消除及設備檢查、生產恢復由發生事故的管道經營企業按照規定程序及生產工藝要求進行；事故傷亡人員由善后工作組負責按照國家有關規定給予治療和撫恤；縣政府和事發地所在鄉鎮政府及有關部門，對在救援工作中受傷、致殘、犧牲的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤；在搶險過程中緊急調用的物資、設備和占用的場地，由征用部門提出補償明細，報縣財政局審核后，按照國家規定給予補償。
十七、調查評估
按事件的不同級別，由縣政府相應主管部門負責。在事故應急搶救的同時，收集現場有關事故物證；對事故單位有關人員進行調查詢問；分析確認事故原因、事故造成的人員傷亡及直接經濟損失、事故責任、防范措施，提出對有關責任人員的處理建議，提交事故調查報告。全部現場應急救援工作結束后，指揮部總指揮或要求指揮部辦公室召集各有關部門，對突發事件應急處置工作進行全面總結評估，提出加強和改進同類應急處置工作的意見建議，在善后處置工作結束后15天內，以書面形式報縣政府及有關部門。
第六章應急保障
十八、隊伍保障
各級政府和管道經營企業應組建專業應急救援隊伍，隊伍規模和人員技能應滿足應急救援工作需要，積極開展救援知識、專業技能培訓和演練。
十九、物資裝備保障
搶救用吊車、鏟車、挖掘機、推土機等大型機械由事發地所在鄉鎮政府負責協調保障；搶救用客運、貨運等運輸車輛由縣交通運輸部門和事發地所在鄉鎮政府負責協調保障；現場醫療救護車輛、醫務人員及應急藥品器械由縣衛生局負責協調保障；根據突發事故特點，縣公安消防大隊應合理配備配置防護器材；現場搶救專用防護器材(防毒面具、各種呼吸器、防護服)由事故發生單位、公安消防大隊及大型企業救援隊伍負責。
二十、財力保障
處置突發事件所需經費，由縣應急指揮部提出，財政部門審核，按照事權、財權劃分原則分級負擔。
第七章監督管理
二十一、宣傳教育
各級政府、各管道經營企業要及時向公眾和員工宣傳石油天然氣儲運的危險性及發生突發事件可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規和石油天然氣管道突發事件預防、避險、自救、互救常識。要建立健全突發事件應急管理培訓制度，針對不同對象制定宣傳教育內容和計劃，提高應對突發事件的決策和處置能力。各管道經營企業要按照規定對員工進行培訓，各級管道保護主管部門負責對應急救援培訓情況進行監督檢查。
二十二、預案演練
縣應急指揮部辦公室會同有關部門和企業負責組織《太康縣石油天然氣輸送管道突發事件應急預案》演練。責成企業定期組織石油天然氣管道儲運應急救援有關人員進行培訓，并針對危險目標可能發生的事故進行模擬演習。演習前，企業要制定周密的演習計劃和程序，檢查演習所需的器材、工具，落實安全防范措施，對參與演習的人員進行安全教育等。經常檢驗應急預案的實戰性，評估其有效性，針對實際情況及時修改和更新。
二十三、考核獎懲
縣應急指揮部辦公室負責對《太康縣石油天然氣輸送管道突發事件應急預案》執行情況進行檢查，督促有關部門和單位對存在的問題進行整改。對在突發事件應對工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰或獎勵。對應急救援組織不力，遲報、瞞報、謊報和漏報突發事件重要情況，造成事故損失擴大的，或者應急管理工作中有其他瀆職行為的，依據有關法律法規對有關單位或者責任人給予處罰或處分，構成犯罪的，追究法律責任。
本預案由縣發展和改革委員會負責解釋，自發布之日起施行。
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