1、概述

　　1.1編制的目的

　　為貫徹落實“安全生產，預防為主，綜合治理”的方針，規范應急管理工作，提高應對風險和防范事故的能力，保證救援行動緊張、有序、有效地進行，避免因行動條亂而造成不必要的事故損失，將緊急事件局部化，并盡力予以消除，最大限度減少事故發生或降低事故造成的損失，能有效利用各種資源，保證在最短時間內完成對事故現場的應急救援行動。

　　1.2編制的依據

　　依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國安全生產法》《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》《金屬非金屬地下礦山安全規程》《生產安全事故應急預案管理辦法》《勞動法》等有關法律，法規制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案為銻礦生產安全事故應急預案，主要適用于銻礦發生的各類生產安全事故應急救援，同時接受政府的指導，有義務協助周邊單位應急救援支持。

　　1.4分類分級

　　本預案所稱生產安全事故是指在生產、生活過程中突然發生，造成或可能造成重大人員傷亡，財產損失和環境破壞等生產安全事故，根據事故發生的過程、性質可分為：

　　1、井下地壓災害銻礦為地下開采，礦區面積大，地下巷道縱橫，采空面積較大，原采空區有部分用廢石充填，部分采空區來進行充填，加上區地斷裂構造，巖石節理，影響巖體結構，當坑道掘空這些呈爆破震動里，存在引發采場和采空區頂板大范圍垮落，陷落和冒頂以及巷道片邦、冒頂等地壓災害，造成采場和巷道破壞及工作人員傷亡，破壞采場及巷道內設備和設施，破壞正常的生產系統。

　　2、中毒和窒息危害由于爆破后產生的炮煙有毒，因通風不夠或通風不合理，工作人員進入工作面作業，工作人員意外進入通風不暢，長期不通風的盲巷、采空區、廢巷等。突然遇有毒氣體的構造和廢巷、溶洞、采空區、盲巷，有毒氣體突然涌出至工作面或其他人員作業場所，都有可能引起工作人員中毒窒息，造成人員傷亡。

　　3、爆破危害由于開采過程中使用炸藥，炸藥在貯存，使用及爆破作業過程中，由于管理不善，使用不當，裝藥放炮過程中，未爆炸或爆作不完全的炸藥在裝卸礦巖過程中，都有發生爆炸的可能，炸藥爆炸可直接造成人體傷害和財產損失，巷道垮塌、破壞生產系統。

　　4、電氣傷害井下，地上各系統都使用用電設備，電氣線路或設備設計、安裝上存在缺陷，或者運行過程中缺少的檢修維護，線路破損，接地不良，操作人員失控等都可引發電氣傷害，引發人身觸電事故和火災，造成人員身命安全和財產損失，影響正常生產秩序。

　　5、水災礦井開采過程中，地下水，大氣降及老隆水通過地表塌陷或地質構造形成的通道進入礦井或采場工作面，造成井巷淹沒，對人員身命安全和財產造成損害。

　　6、機械傷害礦上的鼓風機、空壓機、砂輪機、提升機、發電機、鑿巖機等設備的危險部位未安設裝置，如操作不當，違規操作，麻痹大意，可能發生機械傷害事故，造成人員傷害。

　　7、職業危害在開采過程中，鑿巖爆破，裝卸運輸都能產生大量的粉塵，打眼，放爆，空壓機，發電機等會產生機械噪音和空氣動力噪音，粉塵和噪音對人體會產生危害，損害人身健康。

　　8、火災礦部有一部分木結構廠房，礦山生活設施都是工棚，礦上還油料，木材，煤等可燃物，由于使用明火，生活設施，辦公設備使用不當，電器安裝使用不正確，都會引發火災。礦山有可能引發森林火災，會造成人身傷亡和財產損失。

　　9、其他傷害由于難以預料和控制的不安全因素較多，井巷窄小，礦山條件復雜，人員集中存在著上述以外的危險因素，如物體打擊，墜落，摔，扭，擦，刺，割傷，碰撞，扎傷等傷害。

　　按照生產安全事故的物質，嚴重程度和可控性分為Ⅰ級（特別重大），Ⅱ級（重大）Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）

　　Ⅰ級一次性死亡10人以上，傷50人以上或造成財產經濟損失500萬以上

　　Ⅱ級死亡3人以上10人以下，傷10人以上50人以下，經濟損失100萬以上500萬以下

　　Ⅲ級死亡1人以上3人以下，傷3人以上10人下，經濟損失20萬以上100萬以下

　　Ⅳ級傷3人以下，財產損失20萬以下

　　1?5工作原則

　　統一指揮救援工作必須在應急救援指揮部的指揮下工作，各負其責，有序進行。

　　以人為本以搶救遇難人員為主，本著“先活后亡，先重后輕，先易后難，先人后物”最大限度地減少人員傷亡

　　預防為主有效預防安全事故的發生是應急工作的重要任務，通過科學管理，完善措施，有效防范，盡一切可能防止安全事故發生。

　　安全搶救在事故搶救過程中，應采取措施，清除障礙，確保救護人員的安全和撤退，嚴防新的事故發生。

　　先期處理事故發生初期，應積極組織搶救，并迅速采取有效措施，盡力控制事態發展，減少人員傷亡和財產損失，擦亮眼睛事故擴大。

　　1?6應急預案體系

　　本預案為崇陽縣銻礦生產安全事故應急預案，規定應急組織機構和職責，應急響應原則，應急管理程序等內容。由銻礦組織制定，由企業法人批準后發布實施，并報縣安監局及有關部門備案。

　　2?1單位概況

　　崇陽到銻礦是國有企業，隸屬國有資產管理公司，始建于1973年，現有職工120余人，法人代表熊佛有，礦部位于天城鎮城北五里界，距縣城僅1公里，下有一個冶煉車間，一個選礦車門和一個礦區，集采選煉一條龍，礦區位于桂花泉鎮東源村，向北行10公里到桂花鎮，向東30公里到崇陽縣城，向西30公里可達趙李橋，交通較為便利，礦區內有國有桂花林場，有高壓線架入礦區以供開采和照明，礦山設計能力銻金屬量800T/年，礦區距居民地1公里。

　　2?2危險源及風險風析

　　通過對各生產環節危險分析和識別，初步辨識出的危險源可能導致生產安全事故。

　　名稱數量位置發生事故類型

　　礦井4礦區地壓災害，中毒和窒息，爆破危害，電氣傷害，水災

　　炸藥庫1礦區爆破危害

　　變壓器4礦區、選廠、礦部電氣傷害、火災

　　空壓機2礦區機械傷害，職業傷害，其他傷害

　　發電機1礦部機械傷害，職業傷害，電氣傷害，火災

　　礦車3礦區其他傷害

　　球磨機1選廠機械傷害，職業傷害，其他傷害，電氣傷害

　　破碎機1選廠機械傷害，職業傷害，其他傷害，電氣傷害

　　提升機1礦區機械傷害，電氣傷害，其他傷害

　　引風機3礦區機械傷害，電氣傷害

　　鼓風機3礦區機械傷害，電氣傷害

　　水泵4礦區電氣傷害

　　配電柜4礦區、選廠、礦部電氣傷害，火災

　　鉆機4礦區機械傷害，職業傷害

　　根據事故發生的過程、性質可分為：

　　1、井下地壓災害銻礦為地下開采，礦區面積大，地下巷道縱橫，采空面積較大，原采空區有部分用廢石充填，部分采空區來進行充填，加上區地斷裂構造，巖石節理，影響巖體結構，當坑道掘空這些呈爆破震動里，存在引發采場和采空區頂板大范圍垮落，陷落和冒頂以及巷道片邦、冒頂等地壓災害，造成采場和巷道破壞及工作人員傷亡，破壞采場及巷道內設備和設施，破壞正常的生產系統。

　　2、中毒和窒息危害由于爆破后產生的炮煙有毒，因通風不夠或通風不合理，工作人員進入工作面作業，工作人員意外進入通風不暢，長期不通風的盲巷、采空區、廢巷等。突然遇有毒氣體的構造和廢巷、溶洞、采空區、盲巷，有毒氣體突然涌出至工作面或其他人員作業場所，都有可能引起工作人員中毒窒息，造成人員傷亡。

　　3、爆破危害由于開采過程中使用炸藥，炸藥在貯存，使用及爆破作業過程中，由于管理不善，使用不當，裝藥放炮過程中，未爆炸或爆作不完全的炸藥在裝卸礦巖過程中，都有發生爆炸的可能，炸藥爆炸可直接造成人體傷害和財產損失，巷道垮塌、破壞生產系統。

　　4、電氣傷害井下，地上各系統都使用用電設備，電氣線路或設備設計、安裝上存在缺陷，或者運行過程中缺少必要的檢修維護，線路破損，接地不良，操作人員失控等都可引發電氣傷害，引發人身觸電事故和火災，造成人員身命安全和財產損失，影響正常生產秩序。

　　5、水災礦井開采過程中，地下水，大氣降及老隆水通過地表塌陷或地質構造形成的通道進入礦井或采場工作面，造成井巷淹沒，對人員身命安全和財產造成損害。

　　6、機械傷害礦上的鼓風機、空壓機、砂輪機、提升機、發電機、鑿巖機等設備的危險部位未安設裝置，如操作不當，違規操作，麻痹大意，可能發生機械傷害事故，造成人員傷害。

　　7、職業危害在開采過程中，鑿巖爆破，裝卸運輸都能產生大量的粉塵，打眼，放爆，空壓機，發電機等會產生機械噪音和空氣動力噪音，粉塵和噪音對人體會產生危害，損害人身健康。

　　8、火災礦部有一部分木結構廠房，礦山生活設施都是工棚，礦上還油料，木材，煤等可燃物，由于使用明火，生活設施，辦公設備使用不當，電器安裝使用不正確，都會引發火災。礦山有可能引發森林火災，會造成人身傷亡和財產損失。

　　9、其他傷害由于難以預料和控件的不安全因素較多，井巷窄小，礦山條件復雜，人員集中存在著上述以外的危險因素，如物體打擊，墜落，摔，扭，擦，刺，割傷，碰撞，扎傷等傷害。

　　3、組織機構及職責

　　3?1應急組織體系

　　銻礦生產安全事故應組織機構由事故領導小組，領導小組辦公室，現場應急指揮部組成，其中現場應急指揮問在事故領導小組的領導下，負責安全生產事故，現場應急救援工作，根據需要設立幾個工作小組。

　　3?2?1應急領導小組是銻礦生產安全事故應急管理的最高指揮機構，負責主要事故的應急指揮

　　職責：

　　（1）負責組銻礦生產安全事故應急預案的修訂，審核，發布，演練總結。

　　（2）按規定下達和解除預警，指令預案的啟動和終止。

　　（3）組織，指揮，協調，安全事故應急處置工作，負責向上級有關部門求援或配合其他部門應急工作，及時向上級政府和有關部門報告應急情況，提出應急處置方案。

　　（4）指派現場應急救援指揮部人員。

　　（5）審批本企業安全生產事故應急救援費用。

　　（6）加強安全生產事故應急救援建設。

　　3?2?2應急領導小組辦公室，是應急領導小組的日常辦事機構。職責：

　　（1）負責溝通情況和匯總信息，并及時向領導小組匯報。

　　（2）按照領導小組指令，及時將相關信息通知現場指揮部和各工作小組。

　　（3）再現對應急工作的日常費用做出預算。

　　（4）負責上報材料的日常工作，及按規定和流動發布新聞。

　　3?2?3現場應急指揮部，是應急領導小組的派出機構，負責安全生產事故現場救援工作，由負責生產安全的礦長任指揮長，當負責生產的礦長不在現場時，由現場最高領導負責指揮。

　　職責：

　　（1）按照領導小組指定成立多工作小組，負責現場應急指揮工作，整全和調配現場應急資源。

　　（2）及時向領導小組匯報應急處置情況。

　　（3）收集，整理應急處置過程的有關資料。

　　（4）核實應急終止條件，并向領導小組請示應急結束。

　　（5）負責現場應急工作總結

　　3?2?4各小組職責：

　　安全技術組：為安全生產事故應急救援提供技術運行和決策建議，

　　救援排險組：根據安全事故的類型，特征在，依據現場應急處置方案，負責事故現場的救生，搶險，排險等工作。

　　醫療救護組：負責事故傷害人員的搶救處理工作，確保傷員及時有效的救治和安排轉運。

　　聯絡組：負責對外聯系及請求社會力量進行援助，負責收集現場信息和救援信息的傳送。向領導小組匯報應急情況。

　　后勤保障組：負責應急救援物資器材的供應，應急救援的通信，交通，食宿，以及事故的善后處置等保障工作。

　　綜合協調組：負責協調多專業組應急救援工作，向各小組傳達指揮部的指令，負責掌握事故現場的環境及氣象等外部相關狀態，負責應急救援情況的匯總。負責警界。

　　4、預防與預警

　　4?1危險源監控

　　銻礦各環節要按照礦部的有關要求建立健全危險源管理體系，認真做好各環節的危險源辨識，評價與監控工作，特別是礦山開采，要堅決按照《金屬非金屬地下礦山安全規程》的要求進行開采，加強安全生產管理，建立健全礦山安全工作檔案，建立安全檢查登計薄，不斷改進和完善生產技術措施和管理措施，不得更改開采方式及形式不合要求，危險性大的開采作業面，嚴禁濫采亂挖，特別要加強對礦井和爆破物和等易發生重大事故隱患的監控，礦山負責人和安監人員對危險源、有害因素及隱患每日進行排查，檢測，評價及時分析有關監控信息，跟蹤整改情況，對可能引發安全生產事故的風險信息要及時上報。

　　4?2預警行動

　　任何人接到可能發生生產安全事故的信息后，應立即報告銻礦應急領導小組，并按照應急預案及時研究確定應對方案，同時通知有關部門采取相應行動預防和控制事故的發生，擴大，應急領導小組和其他部門接到可能導致安全生產事故的信息后，要做好事故的預測和預警工作，一旦發生事故，根據事故等級，立既啟動相應預案實施救援。

　　5?1事故信息報告及處置

事故發生后，事故現場有關人員應立即通知企業應急救援領導小組總指揮，付總指揮及成員。

　　總指揮接到報告后，應于1小時內向縣人民政府，安監局和國資公司等有關部門報告，，情況緊急時，事故現場有關人員可直接向縣政府，安監局并同時向本單位領導和國資公司報告，報告內多應當包括：事故發生的時間，地點及事故現場情況，事故的簡要經過事故已經或可能造成的傷亡人數和初步估計的直接經濟損失，已經采取的措施。事故原因，性質的初步判斷，需要有關單位協助事故搶險和處理的有關事宜，事故報告單位，簽發人和報告時間，發生傷亡事故，立即報告公安部門和120，以便進行事故死亡確認以及急救。24小時內還應向保險公司報案。

　　6、應急響應

　　6?1按照1、3的事故分級，并分為三級響應。

　　一級響應發生Ⅰ級生產安全事故，由國家或省級應急管理部門統一指揮，應急領導小組配合政府應急管理部門開展應急救援工作。

　　二級響應發生Ⅱ級生產安全事故，由市、縣應急管理部門統一指揮，應急領導小組協助政府應急管理部門開展應急救援工作。

　　三級響應發生Ⅲ、Ⅳ級生產安全事故，由應急領導小組指揮啟動應急預案進行處置。

　　6?2響應程序

　　6?2?1當事故達到一、二級應急響應標準時，國家省級或市、縣級應急管理部門啟動相關應急預案，應急領導小組配合各級政府應急管理部門開展應急救援工作，同時按照如下內容響應。

　　（1）應急報告程序及時向上級應急管理部門上報生產安全事故情況，并及時結報事故發展態勢。

　　（2）在政府應急管理部門采取應急行動前，調用公司應急資源，采取應急行動，防止事態的進一點擴大。

　　（3）在上級政府應急管理部門啟動相關應急預案后，接受上級應急管理的指令，統一指揮公司所有應急資源，配合上級政府應急管理部門開展應急救援工作。

　　6?2?2三級響應

　　當達到三級響應標準時，按照以下程序進行響應。

　　（1）現場應急指揮部成員到位，先期開展現場應民救援。

　　（2）應急領導小組成員到們，組織研究制定決策應急救援方案，統一指揮和調配一切有效資源進行事故的應急處里。必要時請援政府支持采取應急行動，防止事故的進一步擴大。

　　（3）應急領導小組按照報告程序上報上級有關應急管理機構，并及時續報事態發生和現場救援情況。

　　6?2?3擴大響應

　　應急領導小組應及時掌握事故應急梨園情況，當事故或險情的嚴重程度以及發展趨勢，超出其應急救援能力時，應及時報表上一級應急指揮機構啟動高等級的應急預案。

　　6?3處置措施

　　1、地壓災害處置措施

　　（1）判斷事故形勢，組織人員撤離到安全地帶，在不危及人生安全的情況下撤離設備。

　　（2）查明位置，關閉事故巷井的電路。

　　（3）加強通風，保證巷道通風。

　　（4）掌握災區范圍，分析人員情況，設法取得聯系。

　　（5）緊急應變程序啟動，組織人員搶救。

　　（6）根據傷害情況，對傷者進行搶救和傷情處理，安排轉運。

　　（7）事態無法控制時，向上一級部門報告請求援助。

　　2、爆破災害處置措施

　　（1）撤離人員，保護現場。

　　（2）加強通風，防止有毒氣體造成二次傷害。

　　（3）啟動程序，組織搶救。

　　（4）通知公安部門，以便作事故調查。

　　3、火災處理

　　（1）撤離人員迅速撤出災區及危險區

　　（2）撤離危險物品和易燃物品

　　（3）偵察火區，查明火災原因。

　　（4）切斷事故區電源。

　　（5）控制風流，控制火災的發情和火煙的蔓延。

　　（6）根椐火災的性質，地點，范圍和現有的滅火材料采取適當方法滅火。

　　4、水災處理

　　（1）撤離人員，同時上報，及時采取措施

　　（2）掌握災區范圍，撤清事故前人員分布，分析被困人員可能躲避地點，設法取得聯系，積極組織，搶救。

　　（3）組織排水

　　（4）加強通風

　　（5）了解水災原因，突水地點，補給水源等，設置必要的構筑物阻水。

　　5、中毒窒息危害處置

　　（1）加強通風

　　（2）組織撤離

　　（3）配帶防毒面具進行救援

　　（4）對人員進行人工呼吸等急救措施

　　6、其它災害處理

　　（1）查明原因組織搶救

　　（2）根據傷害情況，對傷者進行搶救和傷情處理，安排轉運。

　　（3）向領導小組報告情況。

　　6?4后期處置

　　6?4?1善后處置

　　對事故發案中形成的人員傷亡、財產損失，設施損毀，環境污染，清理與恢復等作出相應處置，第一要務為搶救傷員，慰問受害人和受影響人及妥善安排善后事宜，盡快恢復正常生產。

　　6?4?2調查報告、經驗教訓及改進措施

　　對一事故現場盡可能保全現場原如概貌與主要證物，以支持事件的調查、分析與處理結案工作。

　　按照各類事故報告的特點與要求，做好材料的整理，物證的收集和相關資料的整理上報工作。

　　對事故發案的經驗教訓和改進措施，亦要拿出可行的方案，以便在恢復時持續改進。

　　事故發生后，負責人應立即組織相關部門對事故原因進行調查，嚴重事故邀請有關部門介入調查，分析原因，查清責任，按“找不出事故原因不放過，本人及群眾受不到教育不放過，沒有防范措施不放過，整改措施沒落實不放過”的四不放過的原則處理，形成《事故處理報告》包上級部門和地方管理機構批復預案。

　　7、應急物資與裝備

　　7?1經費保障

　　應急經費用于應急救援管理工作機制日常動作和保障，信息化建設等所需經費，通過單位的年度預算予以落實，按銷售的2%提取，建立專項應急科目，做到專款專用，以保障應急管理運行和應急反應中的各項活動開支。

　　7?2物資保障

　　圍繞“明確一個機制，建立一個數據庫”的目標，建立科學規劃，統一建設，平時分開管理，用時統一調度的應急物資儲備保障體系。

　　應急常用物資的度設備有

　　（1）常用的藥品：消毒藥品，急救物品（創可貼、繃帶、無菌敷料、仁丹等）小夾板、止血帶、氧氣包。

　　（2）搶險工具：鐵鍬、撬棍、千斤頂、麻繩、電工常用工具、鉆機、防護手套

　　（3）應急器材：安全帽、安全帶、應急燈、電焊機、水泵、卷揚機、手動葫蘆、防護口罩、鼓風機、排風機、防毒面具，滅火器

　　（4）設備：翻斗車，小型挖掘機，自卸汽車，面包車

　　7?3醫療衛生保障

　　本單位根據應急預案和部門職責，依據地方政府建立醫療衛生應急專業技術隊伍和保障系統，根據及時赴現場開展醫療救治，疾病預控等應急工作。

　　8宣傳、培訓與演練

　　8?1對以上各類事件的演發、預防、應急和善后工作，要根據本系統的特點和能力，結合國家政策法規、技術標準、行業規定與要求，以及相關的案例，搞好日常的宣傳教育工作，要警示人員正確處理好本系統的物的不安全狀態，人的不安全行為和環境因素，用科學技術的、積極可行的手段與管理辦法來消除和杜絕同類事件的發生。

　　8?2培訓

　　針對本系統安全生產故事的類別和特點，對預防措施，辦法和器材，器具的應知應會開展全員素質教育，不斷提高本系統應對突發事件的處理能力。加強對職工安全生產教育培訓和防險避險教育培訓。

　　8?3演練

　　針對本系統應對安全事故總體可能發案的情況和應使用的器材、器具、以及應具備的防范能力和相關知識，模擬假想狀況，制定演練模式，聘請有關方面的專家和專業技術人員，開展演練，以保證在未來的安全事故中，從容應對，有條不紊，把事件發案的損失和損害降到最低程度。

　　9、預案管理與更新、獎勵、處罰、責任追究

　　9?1應根據行業與部門特點和發展需要，不斷地添置和更新設備設施、培訓并提高突發事件應對人員的素質，及時修正和完善預案。每年度應召開一次專題會，討論與研究本系統安全事故的新動向、新問題及時提出符合要求的應對方案。

　　9?2表彰與獎勵

　　對在應對安全事故中表現卓著，使人員傷亡和財產損失拐角遭和降低的，應給予一事實上的物質獎勵及向上級部門報送立功表彰。

　　對參加應急救援人員在應對安全事故中為保障人民群眾生命安全健康、財產損失及設備設施損毀、環境破壞和遏制重大事故發生而產生的傷亡，應享受規定工傷保險待遇和相應待遇。

　　9?3懲罰與責任追究

　　對在事故中因個人行為的贖職犯罪，造成事故發生施救滯后、人員傷亡、財產損失、設備設施損毀和環境條件破壞和社會影響惡劣的，亦應根據事件嚴重程度追究經濟、行政與法律責任。結情節惡劣的，依法提起公訴。

　　10、聯絡

　　本應急預案指揮中心電話：13177439207

　　消防大隊火警電話：119

　　醫療急救中心電話：120

　　國資公司中心電話：3397258

　　公安局電話：110

　　安監局電話：0715-3390455

　　11、預案實施時效

　　本預案編制后，經本礦領導、安全管理人員、有關方面的技術人員討論修改定稿后公布之日起施行。