一、總則
（一）指導思想。
貫徹落實以人為本和可持續發展的科學發展觀，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡，最大限度地控制事故影響范圍，保護人民生命財產安全，促進社會穩定和國民經濟持續健康發展。
（二）編制目的。
加強對危險化學品事故的有效控制，規范應急管理和應急響應程序，明確有關部門職責，建立健全指揮統一、協調有力、決策科學、資源共享、反應迅速的應急機制；確保我州境內危險化學品在生產、經營、運輸、儲存、使用等各環節中發生事故時，迅速、有序地指揮搶險求援，最大限度減少事故損失。
（三）工作原則。
1.以人為本，安全第一。危險化學品事故應急救援工作要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少危險化學品事故造成的人員傷亡和危害。
2.統一領導，分級負責。州級應急救援指揮機構統一指揮、協調危險化學品事故應急處置工作，各有關機構按照各自的職責，分工負責，緊密配合。
3.區域為主，反應迅速。按照屬地化管理原則，危險化學品事故應急救援工作實行各級人民政府負責制，事故搶險指揮以地方政府為主，相關部門和專家參與，充分發揮事故單位及地區的優勢和作用，做到反應迅速。
4.平戰結合，高效有力。單位自救與社會救援相結合，充分發揮危險化學品單位應急救援第一響應者的作用，將日常工作、訓練、演習和應急救援工作相結合，最大限度地控制事故影響的范圍和造成的損失。
（四） 編制依據。
《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《貴州省危險化學品事故應急預案》、《黔西南州突發公共事件總體應急預案》等有關法律、法規、規章。
（五）適用范圍。
本預案適用于在危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置等過程中發生的下列事故應對工作：
1.較大及以上危險化學品事故；
2.接到縣級人民政府關于危險化學品事故救援增援請求，超出縣（市）人民政府應急處置能力的事故；
3.跨縣級行政區、跨多個領域（行業和部門）的事故；
4.接到上級關于危險化學品事故救援增援的指示；
5.州應急指揮機構認為有必要啟動本預案的事故。
（六）危險化學品事故的特點、現狀與趨勢。
1.危險化學品事故無論企業大小、在任何地形、氣象和季節條件下都隨時隨地可能發生，具有突發性特點。
2.由于危險化學品泄漏或產生的易燃易爆及有毒、有害物質具有擴散性，使危險化學品事故隨時有擴大和蔓延的可能，一般可引起大面積的燃燒爆炸和中毒，造成大量的人員傷亡和巨大的財產損失，其危害具有明顯的社會特點。
3.危險化學品事故對人造成損害具有多樣性，即除可造成死亡外，也可引起人體各器官系統暫時性或永久性的功能或器質性損害；可以是急性中毒也可是慢性中毒；不但影響本人也可影響后代。
4.危險化學品事故產生或泄漏的各種有毒物質的分布廣、污染嚴重，環境污染后，消除困難。
5.危險化學品種類繁多，事故現場危險、危害因素復雜，救援工作難度大。
二、組織指揮體系及職責
（一） 應急組織機構與職責。
1.州危險化學品事故應急指揮部（以下簡稱州?；瘧敝笓]部）是全州應對危險化學品事故的領導機構，辦公室設在州安委辦（以下簡稱?；瘧敝笓]辦），負責對全州危險化學品Ⅲ級、Ⅳ級事故的應急處置工作，協助參加省危險化學品事故應急指揮部對特別重大、重大事故應急處置工作。
2.州?；瘧敝笓]部總指揮由分管安全的副州長擔任，副總指揮由州人民政府分管副秘書長、州安委辦主任擔任。成員由州政府應急辦、州安監局、州公安局（含交警支隊、消防支隊）、州交通運輸局、州衛生局、州食品藥品監督管理局、州住建局、州質監局、州工信委、州環保局、州氣象局、州總工會、州人社局、州電信公司、州移動公司、州聯通公司、興義供電局等有關人員組成。
3.州?；瘧敝笓]部的主要職責：統一組織、指揮協調應急救援的全面工作；指揮各部門按照職責分工實施救援；救援行動結束后的工作總結等。
4.各部門職責。
州?；瘧敝笓]辦：負責州?；瘧敝笓]部的日常工作，負責與現場救援指揮部保持聯系、傳達指揮部的命令，負責向省安監局和有關領導上報事故信息，負責向公眾和媒體發布事故及救援信息，負責調配、協調有關部門、專業救援力量參加救援工作。
州政府應急辦：承接危險化學品事故報告；請示總指揮啟動應急救援預案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場；協調各成員單位的搶險救援工作；及時向州委、州政府報告事故和搶險救援進展情況；落實中央、省和州委、州政府領導同志關于事故搶險救援的指示和批示。
州安監局：負責建立危險化學品應急救援專家組，組織專家開展應急救援咨詢服務工作，開展事故調查工作。
州公安局：負責事故現場的安全警戒，控制事故現場和防止破壞活動。公安消防部門負責組建和危險化學品事故救援隊伍訓練，控制危險化學品危害泄漏源，撲滅火災，搶救現場受害人員，公安部門交警部門負責保障救援物資及人員運輸的交通暢通，必要時實施交通管制。
州交通運輸局：負責組織運輸車輛對事故的危險化學品進行轉移。
州衛生局：負責受傷人員的醫療救治，組建危險化學品事故醫療救治專業機構；負責對受污染的糧食、食品進行檢測，確定污染程度和后果。
州食品藥品監督管理局：負責急救藥品和醫療器械的供應。
州住建局：負責組織機械施工單位對泄漏物進行圍堰堵截，把污染面積控制在最小范圍內，負責吊裝發生事故的報廢設備和車輛。
州質監局：負責對壓力容器、壓力管道等特種設備的處置提供技術支持。
州工信委：組織跨縣（市、區）的應急生活必需品供應，動用儲備商品穩定市場；負責煤、電、油保障的綜合協調。
州環保局：負責對事故區域大氣、水、土壤的監測，確定污染區和污染危害程度，救援行動結束后負責制定環境恢復方案。
州氣象局：負責及時提供、預測、預報事故區域有關氣象信息。
州電信公司、州移動公司、州聯通公司：負責事故災區現場應急救援行動的通訊保障和通信的恢復重建工作。
州總工會、州人力和社會保障局：負責協調當地政府和企業做好受傷人員及死者家屬的安撫工作。
興義供電局：負責組織事故救援供電。
當地政府負責事故發生地周圍群眾撤離、疏散、安置及思想穩定工作。
5.相關行業抽調專家組成州危險化學品事故應急救援和醫療救治專家組（以下簡稱應急救援專家組）。其主要職責：為事故救援和人員救治提供技術方案和進行技術指導；救援結束后，提出消除事故影響和防范的措施和建議，為恢復生產提供技術支持。
根據應急工作需要，由各級政府協調請求駐州部隊、民兵、預備役人員參與和配合開展應急救援工作。
（二）事故信息處理。
1.各地、各有關部門傳遞、報送危險化學品事故時，應嚴格按照按有關事故報告規定及時上報各級政府和各級指揮機構辦公室。
2.州、縣（市）兩級應急辦分別負責本行政區域內發生的危險化學品事故信息的接報、研究判斷和處理工作，根據對事件的性質、程度及影響范圍的判斷，向州?；瘧敝笓]部提出是否啟動本預案的建議。
3.危險化學品特別重大、重大事故發生后，事發地縣級以上人民政府應按規定及時將信息報上級危化應急指揮部，并及時續報現場采集的相關動態信息。
（三）事故信息監測與報告。
1.危險化學品生產、儲存、經營、使用、運輸和處置危險化學品單位(以下簡稱危險化學品單位)，應根據本企業的特點以及可能發生事故的類型和危害程度，建立《危險化學品應急救援預案》，同時上報安全監管部門備案。
2.州?；瘧敝笓]辦建立全州危險化學品單位基本情況、 重大危險源、重大事故隱患、重大事故數據庫，定期完成危險化學品單位的風險分析和評估，統一負責全州危險化學品事故信息的接收、報告、初步處理和分析判斷。
3.按照早發現、早報告、早處置的原則，各級人民政府及各有關部門收集發生在本行政區域內可能發生的特別重大、重大危險化學品事故信息，通過常規信息監測、廣泛收集和充分利用公眾信息，做好各類信息的分析、研究和判斷、準確監測和及時報送工作。
4.突發危險化學品事故信息的接警與報告。公眾了解和掌握的危險化學品事故信息，以現有110、120、 119、122等報警電話和其他各種途徑報告，接警部門應迅速報告本級人民政府應急辦及安全監管部門。
（四）預警級別的確定與發布。
可能發生特別重大( I級)突發危險化學品事故時，發布紅色預警信號;可能發生重大( II級)突發危險化學品事故時，發出橙色預警信號;可能發生較大( III級)突發危險化學品事故時，發布黃色預警才言號;可能發生一般( IV級)突發危險化學品事故時，發布藍色預警信號。
紅色預警信號由省安委辦報省人民政府批準后發布。
橙色預警信號由省安委辦報省人民政府批準后發布。黃色預警信號由州級安委辦報州人民政府批準后發布。
藍色預警信號由事發地的縣(市)級安委辦報同級人民政府批準后發布。
三、基本應急處置
（一）分級響應程。
根據事故嚴重程度、可控性、救災難度和影響范圍，原則上按照發生一般( IV級)、較大( III級)、重大( II級)、特別重大 ( I級)四級事故響應。危險化學品事故發生后，按事故的級別分別啟動相應級別應急預案，組織實施應急救援工作。當上一級預案啟動時，下一級預案必須已經開始啟動，進入應急準備狀態。
1.本應急程序。
危險化學品事故發生后，發生事故企業按《生產安全事故報告和調查處理條例》規定，企業負責人接到事故報告后，應迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按規定報告當地政府負責安全生產監督管理職責的部門。事發地人民政府主管部門和責任單位應立即將事故情況報告同級應急指揮部辦公室和上級主管部門，同時開展先期處置工作;各級應急指揮部辦公室向本級應急指揮部報送事故信息并提出啟動預案的建議;應急指揮部辦公室立即通知指揮部成員單位組織處置隊伍趕赴現場，并調配所需應急資源;現場指揮部組織協調各工作組開展應急處置;如事態無法得到有效控制，由現場指揮部向本級應急指揮部請求實施擴大應急。應急處置結束后，轉入后期處置工作階段。
縣(市)級應急預案啟動后，州級應急機構進入預備狀態，做好如下應急準備。
州?；瘧敝笓]辦立即向州危化應急指揮部領導和有關成員報告事故情況，指揮部主要成員到位。
向事故發生地現場指揮部傳達州危化應急指揮部關于搶險救援的指導意見。
州?；瘧敝笓]辦及時掌握事態發展和現場救援情況，并及時向州?；瘧敝笓]部領導匯報。
州?；瘧敝笓]辦根據事故類別、事故地點和救援情況，通知州危化應急指揮部有關成員單位、應急救援專家組、應急救援專業隊伍等單位做好應急救援準備工作。
2.危險化學品事故屬于以下情況之一時，由州應急救援指揮部啟動本預案:
（1）縣級應急機構和應急指揮部無能力進行處置控制事態，需要州?；瘧敝笓]部增援的;
( 2 )發生的危險化學品事故屬較大( III級)以上突發危險化學品事故或可能會導致較大社會災害的。
（二）組織指揮和協調。
危險化學品事故發生后，按事故級別當地政府應遵循屬地原則，立即啟動本級預案，開展搶險工作。州危化應急指揮部決定啟動本預案，現場指揮部即成立。
1.現場指揮部的職責:執行州?；瘧敝笓]部處置事故的決策和指令;迅速掌握事故相關情況及已采取的先期處置情況，及時判斷事件發展趨勢，制定搶險方案并組織實施;及時將現場的各種重要情況向州?；瘧敝笓]辦報告;組織指揮公安、交通、衛生、防疫、物資等應急救援;迅速控制事態，做好人員疏散和安置工作;做好現場處置中的善后處理工作，盡快恢復正常生產生活秩序。
2.現場指揮部各處置工作組牽頭部門和職責。現場指揮部一般設綜合協調組、應急處置組(搶險救災、工程搶險、疫情防治、現場處置)、安全保衛組、醫療救護組、后勤保障組、 人員疏散組、新聞報道組、善后處理組、專家技術組等工作組。
綜合協調組。牽頭單位及責任人為州有關部門或事發地人民政府或主管部門負責人。主要職責:協助指揮部領導綜合協 調各工作組的處置工作，及時溝通、傳遞和綜合報告現場處置情況。
應急處置組。牽頭單位及責任人為州有關部門或事發地人民政府或主管部門負責人。主要職責:制定處置工作方案，并組織實施。
安全保衛組。牽頭單位及責任人為公安部門負責人。主要職責:組織警力對現場及周邊地區進行警戒、控制，實施交通管制，開展營救疏散工作，配合有關部門做好現場調查取證工作。
醫療救護組。牽頭單位及責任人為衛生部門負責人。主要職責:組織有關醫療機構對傷員實施救治，對現場進行消毒、防疫處理。
后勤保障組。牽頭單位及責任人為州有關部門或事發地人民政府或主管部門負責人。主要職責:落實現場應急物資、應急通信、交通運輸、供電、供水、生活等方面的保障措施。
人員疏散組。牽頭單位及責任人為州有關部門或事發地人民政府或主管部門負責人。主要職責:制定現場人員疏散方案，并組織實施。
新聞報道組。牽頭單位及責任人為州人民政府新聞辦負責人。主要職責:統一組織有關新聞單位及時報道應急處置工作情況。
善后處理組。牽頭單位及責任人為事發地人民政府或主管部門負責人。主要職責:妥善做好傷亡人員的善后處理有關事宜。
專家技術組。牽頭單位及責任人為主管部門負責人。主要職責:組織有關專家為應急處置工作提供技術支持和決策咨詢。
3.本過程程序控制。
( 1 )州危化應急指揮辦(州安委辦)負責接收全州危險化學品事故的報警信息(值班電話: 3222411)。州?；瘧笓]辦接到事故報告后做好事故的詳細情況記錄，立即向州?；瘧敝笓]部主要領導報告，并根據指揮部領導的指示，通知指揮部相關成員單位負責人集中。
( 2 )州?；瘧敝笓]部開始運轉后，州?；瘧敝笓]辦向指揮部報告事故情況，整理事故資料、圖紙等，供指揮部決策、指揮使用。
( 3 )由州危化應急指揮部總指揮或副總指揮組織研究、決策救援方案，指揮部成員根據指揮部命令認真履行各自職責。
( 4 )州危化應急指揮部根據事故類別，確定委派現場工作組的人選和救援專家組的組成。
( 5 )州?；瘧敝笓]部根據救援工作需要，調動州危險化學品事故應急救援基地(以下簡稱應急救援基地)專業救援隊伍，增強救援力量。
( 6 )州?；瘧敝笓]部根據事故受傷人員情況，調動應急救援專家組或醫療隊及相關藥品、器械奔赴現場，加強對醫療救護的指導和救治。
( 7 )及時上報事故和救援進展情況，根據需要協調省危險化學品應急救援資源，適時向媒體和公眾公布事故及救援情況。
（三）事故信息報告。
1.危險化學品企業發生生產安全事故后，現場人員立即開展自救和互救，并立即報告本單位負責人。
2.單位負責人接到事故報告后，應迅速啟動本單位救援預案，組織自救，并按照有關規定立即如實報告當地人民政府和有關部門;
3.地方人民政府和有關部門接到事故報告后，按照規定逐級上報，并根據需要適時啟動本地區、本部門應急救援預案;
4.州?；瘧敝笓]辦確認事故并做好詳細記錄后，立即報告辦公室領導，并根據領導的批示，報告州?；瘧敝笓]部領導，通知指揮部成員。
（四）緊急處置。
1.事故現場處置主要依靠本轄區應急處置力量，事故發生后事故單位和當地政府首先組織職工、群眾開展自救、互救，并通知有關專業救援機構。
2.事故單位在第一時間是處置事故的主體，單位負責人要充分利用本單位和就近社會救援力量，立即組織實施事故的搶險救援工作;立即組織本單位和就近醫療救護隊伍搶救現場受傷人員。
3.當地政府迅速成立現場指揮部，制定搶險救援方案組織實施，并根據事故和救援情況，及時修訂救援方案，補充救援措施。
4.當地救援力量不足以有效救援時，現場指揮部應及時向上一級危化應急指揮辦要求增援，并明確要求增援的內容。
5.參加救援的隊伍和人員必須在現場指揮部的統一指揮、協調下，開展應急救援。
6.現場指揮部負責組織力量，清除事故周圍和搶險通道上的障礙物;當地公安、武警、交通負責疏散事故可能影響的周圍群眾并進行妥善安排，設置警戒線，維護好當地社會治安，開辟搶險救災通道，保障應急救援隊伍、物資、設備的暢通無阻。
（五）救援人員的安全防護。
救援人員安全防護由現場指揮部統一安排。救援人員進入現場救援，要嚴格控制人員數量，并根據危險化學品發生事故的性質，配戴齊全安全防護用品;所有現場救援人員必須攜帶安全保護裝備;所有應急救援工作地點都要安排專人檢測氣體成分、濃度，觀察風向變化，保證工作地點的安全。
（六）新聞報道。
州?；瘧敝笓]部是事故災難信息指定的官方來源;州政府新聞辦公室負責事故信息對外發布工作。
（七）應急結束。
現場應急處置工作結束后，經州危化應急指揮部批準，應急救援隊伍撤離現場;后期處置工作結束后，現場指揮部需提交應急救援總結報告，報送州?；瘧敝笓]部;整體救援工作的結束由地方政府作出決定。
四、后期處置
（一）善后處置。
1.各縣(市)人民政府負責組織善后處置工作，包括人員安置、補嘗，征用物資料補嘗，救援費用的支付，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩定，恢復正常秩序。
2.應急救援工作結束后，救援隊伍應認真核對參加搶險救援人員，清點救援裝備、器材;核算救援發生的費用，整理救援記錄、資料，寫出救援總結報告。
3.保險機構及時開展受災人員和應急救援人員保險受理賠付工作。
（二）應急救援總結。
1.應急救援行動結束后，現場指揮部應對事故救援工作進行認真總結，向州?；瘧敝笓]部提交總結報告，州?；瘧敝笓]部總結應急救援的經驗教訓，提出改進危險化學品應急救援工作的意見和建議。
2.事故搶險救援工作結束后，有關部門要根據事故性質、 大小，成立相關部門組成的事故調查組，按照有關規定開展事故原因調查分析、現場檢測、事故損失評估等工作，寫出事故調查報告，提出對相關責任人的處理意見。
3.各級人民政府要認真分析事故原因，加強安全管理，制定防范措施。
4.發生危險化學品事故的單位要深刻吸取事故教訓，強化 安全管理，加大安全投入，認真落實安全生產責任制，制定安全措施，防止類似事故的發生。
五、保障措施
（一）通信保障。
1.州?；瘧敝笓]辦與指揮部成員單位、各縣(市)人民政府及安全監管部門、應急救援機構、應急救援專家組、應急救援隊伍要建立暢通的通訊網絡，并負責網絡的維護、更新。
2.州?；瘧敝笓]辦負責建立、維護、更新州級危險化學品事故各應急救援有關部門、應急救援專家組、應急救援基地的通訊聯系數據庫。
（二）應急救援隊伍建設。
1.提高應對我州突發危險化學品事故的能力，按照“平戰結合、軍地結合、專兼結合、專業對口、指揮靈便、反應快速、社會參與”的原則，構建突發危險化學品事故應急救援隊伍體系。
2.依托貴州興化化工有限責任公司和安龍華虹化工有限責任公司應急救援隊，負責黔西南區域專業應急救援。
3.衛生和和食品藥品監管部門建立專業醫療救治隊伍和機構，建立必要的救治器械、藥品儲備，保證救治受傷人員需要。
（三）救援隊伍保障。
1.州?；瘧敝笓]辦負責組織協調州級救援隊伍的建設和管理;
2.縣(市)級人民政府根據本地具體情況，建立危險化學品事故應急組織;
3.危險化學品單位根據自身情況，建立專職或兼職人員組成的救援組織;不具備單獨建立專業救援組織的單位，應建立兼職的救援組織;
4.救援工作是高危險、高風險工作，救援人員所在單位必須為救援人員辦理人身保險，保障救援人員的切身利益。
（四）交通運輸保障。
1.各類運輸管理部門要根據救援工作的需要，及時組織運輸力量，保證應急救援隊伍、救援物資及救援專家能夠及時到達事故現場實施救援。
2.公安交警和交通部門確保救援隊伍、裝備、物資和醫療救護道路運輸安全暢通;應急救援車輛，在保證安全的前提下，不受交通信號的限制;發生特別重大事故后，地方政府及時協調對事故現場進行道路交通管制，根據需要組織開設應急救援特別通道。
3.鐵路、民航部門負責相關的應急交通保障。
（五）經費保障。
1.危險化學品事故應急救援經費由各級財政突發公共事件專項資金保障。
2.危險化學品單位設立專項資金，為本單位事故救援工作提供資金保障。
（六）技術支持與保障。
州?；瘧敝笓]部設立危險化學品應急救援專家組，為危險化學品事故提供技術支持。
六、宣傳、培訓和學習
州?；瘧敝笓]部各成員單位要大力宣傳應急救援法律法規;各有關部門組織相關人員學習、熟悉應急救援預案，培訓相關知識，保證預案啟動時，本部門能夠及時、準確履行好自身職責。
（一）危險化學品單位組織學習本企業應急預案，對員工進行救援和自救知識的培訓。
（二）州?；瘧敝笓]部每年組織一次州級應急救援指揮系統啟動模擬演習;地方人民政府應急救援機構每年要組織一次本轄區內應急救援指揮系統啟動模擬演習。
（三）危險化學品單位每年至少組織一次救援演習。
七、附則
（一）對在危險化學品事故應急救援工作中做出顯著成績的單位和個人，按照州人民政府突發公共事件應急預案中有關表 彰、獎勵的規定給予表彰和獎勵。
（二）對在危險化學品事故應急救援中不服從調遣、不服從 命令、臨陣脫逃和失職瀆職的，按照省人民政府突發公共事件總 體應急預案中有關處罰的規定進行處罰。
（三）本預案每三年修訂一次，遇有重要情況變化，根據實際情況及時進行修改和補充后，報州人民政府審批。
（四）本預案由州安委辦負責解釋。
（五）本預案自2012年3月5日起實施。
