近年來，危險化學品安全生產總體上保持了平穩的態勢，但安全監管任務仍然十分繁重，特別是生產、運輸環節事故時有發生，造成重大人員傷亡和財產損失，個別事故還造成了嚴重的環境污染。對此，國務院領導同志的高度重視，在上一屆政府中，溫家寶總理、曾培炎副總理、周永康國務委員、華建敏國務委員等領導同志多次作出重要批示，對做好危險化學品安全生產工作提出了具體要求。下面我就全國危險化學品安全監管的現狀與對策講四個方面的問題。
一、危險化學品安全監管現狀
（一）石油和化學工業的基本情況
2007年，我國石油和化學工業總產值為5.32萬億元,占全國工業總產值的13.2%，實現利潤超過5000億元。作為石油和化工大國，我國主要石油和化工產品產量均位于世界前列，如石油產量近1.9億噸，原油加工量3.3億噸，乙烯1000萬噸；化肥5700萬噸、合成氨5200萬噸、純堿5200萬噸、燒堿1800萬噸、硫酸5000萬噸。但是，原油少、產品精細化程度低、行業規模效益差、進出口逆差大（逆差1000億美元，進出口總計3000億美元）的情況說明，我國還不是石油和化工強國。
從行業的管理及其安全生產情況來看，我國石油化工行業中各企業的管理水平和安全生產狀況相差較大，大體上可以分為三類：第一類中央直屬企業，如中石油、中石化、中海油，總產值占石油和化工總產值的45.5%，其下屬企業工藝比較先進、設備狀況比較好、安全管理機構健全、制度比較完善、管理比較嚴格、職工隊伍素質較高；第二類地方管理企業，多為原化工部行業管理的企業，總產值占石油和化工總產值的24.1%。這些企業建立較早、管理有基礎、但工藝、設備相對陳舊、安全投入欠帳較多、安全隱患整改任務較重；第三類鄉鎮集體個體等小型化工企業，總產值占石油和化工總產值的30.4%，數量巨大，成分復雜、安全管理水平參差不齊，但總體上工藝、設備、管理較差，是事故易發多發、安全隱患較多、需重點監管的一類。
（二）危險化學品從業單位基本情況
截止2007年12月底，已經取得安全生產許可證的危險化學品生產企業23815家；取得經營許可證的危險化學品經營單位230144家，其中劇毒化學品經營企業3655家，加油站95286家(其中中石化加油站約3萬家，中石油約1.8萬家),取得乙種經營許可證的經營企業131203家；道路危險貨物運輸企業約5000家，危險貨物運輸車輛約10萬輛，從業人員約61萬人。危險化學品廢棄處置單位約120家。危險化學品儲存主要分布在生產、經營和使用環節。由于目前還沒有實施使用許可證，還不掌握使用環節的企業數量。
（三）危險化學品事故情況
危險化學品事故是指危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸和廢棄處置過程中由危險化學品造成的人員傷亡、環境污染和財產損失的事故。危險化學品事故具有以下特點：
一是易發性，即在危險化學品從生產到廢棄的六個環節中，當受熱、遇濕、遇水、摩擦、撞擊、振動時，都可能發生事故；二是突發性，危化品的事故會突然發生，即使有前兆也不易察覺、發現，常使人感到意外；三是連續擴散性，由于生產工藝流程長，生產、儲存裝置大型化、系列化，往往發生事故會引起連鎖反應，迅速擴散，波及范圍廣；四是傷害形式多樣，救援難度大。危險化學品容易造成燒傷、灼傷、中毒和環境污染。各種化學品的搶險救援的方式方法不同，救援必須有專門隊伍和專業人員，救治也需專業知識；五是事故發生的原因往往比較復雜；六是人員傷亡大，經濟損失多，社會影響廣，事故后果深。
歷史上，國內外在化工行業和危險化學品領域發生了幾十起重特大安全生產事故，造成了大量的人員傷亡和財產損失。1979年9月7日，浙江省溫州市電化廠液氯鋼瓶爆炸，造成59人死亡，779人中毒；1979年12月18日，吉林省吉林市煤氣公司液化氣站球罐爆炸，造成36人死亡，50多人重傷；1991年9月3日，江西省貴溪縣一輛運輸車發生一甲胺泄露，致使595人中毒，其中37人死亡；1993年8月5日，廣東省深圳市清水河地區化學危險品倉庫發生爆炸，造成15人死亡，101人受傷住院。近年來，還相繼發生了2004年重慶天原化工總廠"4.16"氯氣泄漏和爆炸事故,造成9人死亡，15萬人緊急疏散；2005年京滬高速公路江蘇淮安段"3.29"液氯泄漏事故，造成29人死亡，10500人緊急疏散；2005年中石油吉林石化雙苯廠"11.13"爆炸事故，造成8人死亡，松花江水體污染；2006年江蘇射陽縣鹽城氟源化工有限公司 "7.28"爆炸事故，造成22人死亡。
在國外也發生了一些觸目驚心的事故。1978年7月11日，西班牙巴塞羅那市和巴來西亞市之間的通道上，一輛滿載丙烷的汽車槽車發生爆炸，造成150人死亡，120多人受傷；1984年11月19日，墨西哥城近郊的液化氣站爆炸，造成490人死亡，4000多人受傷，900人失蹤，50萬人避難；1984年12月3日，美國聯合碳化物公司設在印度博帕爾的農藥廠發生異氰酸甲酯泄露，三天內造成8000多人死亡，直接中毒人數超過50萬人，這是世界工業史上的最大慘案；1989年10月23日，美國德克薩斯州菲利浦公司休斯頓化工總廠發生聚乙烯反應器爆炸，造成23人死亡，130人受傷。以上事故案例的詳細情況見附件。
從2005年起，我國將危險化學品事故列入事故統計范圍，從2006年起危險化學品事故死亡人數列入生產安全事故控制考核指標體系。據總局調度統計，2005年全國共發生危險化學品事故142起和死亡229人，其中較大事故21起和死亡92人，未發生重大、特大事故。2006年全國共發生危險化學品事故158起和死亡277人，其中較大事故24起和死亡107人，重大事故2起和死亡35人。2007年全國共發生危險化學品事故97起和死亡161人，其中較大事故18起和死亡77人，沒有發生重大、特大事故。
二、危險化學品安全監管存在的問題
（一）缺少行業管理及發展規劃
近年來，化工行業發展缺乏整體規劃和行業指導，導致盲目擴張。各種投資主體紛紛發展化工項目，建成了一批污染大、能耗高、安全沒有保障的小化工。由于設計標準低，管理水平差，操作人員缺乏必要的化工生產和安全基礎知識，使得這些小化工企業事故多發。當前，受經濟快速發展的帶動和油價高漲的影響，市場需求旺盛，化工行業盲目擴張的趨勢明顯，如煤化工等。生產超能力、拼設備，新建和改擴建項目超常規、搶進度，大大增加了化工行業安全生產的壓力。
（二）產業基礎差，企業規模小，技術水平低
我國大多數化工企業規模小、集中度低、裝置水平差，與發達國家相比，有很大差距。如美國燒堿產量每年1270萬噸，與我國的每年1240萬噸大體相當，但是美國氯堿企業只有30多家，我國卻多達200多家。我國的一些小氯堿企業燒堿產量每年只有0.5萬噸，生產規模小，點多面廣，危險源數量多。生產工藝耗能高、污染大、自動化控制水平低，本質安全水平差，發生事故的風險大。
（三）設計規范、標準制修訂滯后，準入門檻低
近年來，由于沒有化工行業管理部門，許多已有的化工行業設計規范、標準沒有得到及時修訂，實際需要的規范、標準缺失，導致化工行業準入門檻低。一些未按照現行標準規范設計、未經項目安全審查、污染大、能耗高、安全沒有保障的小化工裝置陸續建成投產。如2006年江蘇省射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司"7.28"爆炸事故（死亡22人），該企業作為新建企業就未經設立批準，在生產工藝未經科學論證，建設項目未經設計審查和安全驗收的情況下，低標準進行開工建設并投入試生產，結果造成慘痛事故。
（四）中小化工企業從業人員技術素質和管理水平較差
化工是技術密集型產業，對人員技術水平和管理能力要求較高。中小化工企業普遍缺乏懂化工、會管理的人才，大多數操作人員是農民工，據統計，在中小化工企業中，33.8%的從業人員是農民工，不具備最基本的化學知識，安全知識和安全培訓教育不夠，安全素質差，"三違"現象屢禁不止。2007年全國共發生危險化學品事故97起和死亡161人，其中"三違"事故33起和死亡54人，分別占事故總起數和死亡人數的34.0%和33.5%。
（五）危險化學品道路運輸事故多發
造成危險化學品道路運輸事故多發的原因，主要表現在五個方面：一是化工產品物流市場不完善，大量的危險化學品長途公路運輸。據不完全統計，我國每年通過公路運輸的危險化學品約有2億噸、3000多個品種，運輸中的超載、超限、疲勞駕駛現象嚴重。二是運輸企業主體責任不落實。第一，非法運輸危險化學品的問題突出；第二，承運人、托運人不履行法定職責，不按規定辦理購買憑證、準購證和通行證；第三，私自改裝車輛，不按指定的時間、路線和速度行駛。三是運輸環節監管部門沒有形成合力。危險化學品道路運輸具有長距離、跨行政區的特點，監管方面往往涉及公安、交通、質檢、安全監管等部門，目前還沒有形成跨行政區、跨部門的通報協查機制；四是執法檢查缺乏必要的技術支持。在檢查中，對超載的運輸車輛，尤其是氣態或液態易燃、易爆、劇毒化學品的運輸車輛，無法及時消除安全隱患，一般只能對駕駛人處以罰款后放行；五是危險貨物運輸準入門檻太低。地方普遍反映，一些車況較差、人員素質低、沒有危險化學品運輸能力的運輸單位和個人進入危險化學品運輸市場。
（六）安全監管力量弱
目前，全國省級安監局負責危險化學品的安全監管人員平均只有5－6人，市局3-4名，縣局1-2名（多數兼職），鄉鎮更是空白，專業人員普遍缺乏，安全監管力量嚴重不足，導致安全監管不到位。
三、下一步工作思路
（一）深化專項整治，著力解決從業單位安全生產中的突出問題和矛盾
為加強危險化學品安全監管，推廣天津、江蘇等地的有效做法，從2007年4月開始，在全國開展化工企業安全生產整治工作。當前，通過百日督查專項行動，立足于治理大隱患，防范大事故，進一步深化化工企業和危險化學品領域安全專項整治，深入排查治理相關從業單位的安全生產隱患，對發現的重大隱患，建立掛牌督辦制度。為進一步加大整治工作的力度，擬聯合危險化學品安全監管部際聯席會議成員單位聯合行動，共同推進化工企業的專項整治。通過清理整頓，淘汰關閉一批非法生產和不具備安全生產條件、污染重、能耗高的小化工。在具體工作中，繼續狠抓住重點地區、重點單位和重點環節，嚴防大事故發生。重點地區是河北、遼寧、天津、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、廣東、四川，由危化司領導分片負責；重點單位是涉氨、涉氯、涉及劇毒和有毒氣體、電石等從業單位；重點環節是檢維修、試生產、動火作業、進入受限空間作業環節。同時，督促各省（區、市）對周邊安全距離不足的危險化學品生產企業進行搬遷。
（二）嚴格準入條件，提高從業單位的整體安全水平
在認真總結第一輪許可證發放工作經驗的基礎上，督促指導各地切實做好危險化學品生產、經營企業安全生產許可證延期和變更工作。通過換證工作，嚴格準入條件，提高準入門檻，淘汰15%-20%不符合條件的企業，促使企業加大安全投入，改善安全生產條件，促進從業單位整體安全水平的提高。對于新建、改擴建項目，一定嚴格安全設施"三同時"工作。同時，加強對安全許可工作的檢查，凡在規定時間未取得生產和經營許可的企業，一律責令停業整頓。對危險化學品使用許可問題及早開展調查研究。
（三）推廣先進技術，提升企業的本質安全度
在加油站、油罐車及儲罐中推廣阻隔防爆技術；在危險化學品道路運輸中，推廣GPS監控技術，推動建立和完善危險化學品道路運輸安全聯合監控機制。下一步，在化工和危險化學品生產企業的危險工藝推行采用DCS（離散控制系統）和ESD（緊急停車裝置）系統，提升企業的本質安全度。
（四）強化基礎管理，全面推進安全生產標準化
總結危險化學品從業單位安全生產標準化工作經驗，制定全面開展安全生產標準化工作的意見，在液氯、合成氨、強酸、劇毒化學品生產企業全面開展安全生產標準化工作。進一步研究安全生產標準化與安全生產經濟政策的銜接，用經濟手段促進安全生產標準化工作。加強對化工行業和危險化學品領域中小企業安全生產基礎工作的指導和管理，制訂《化工行業和危險化學品領域中小企業安全管理指導意見》，對重點崗位從業人員、危險工藝安全設施等提出要求，提高從業單位的安全生產水平。
（五）加強隊伍建設，提高安全監管和執法水平
化工行業和危險化學品領域的安全監管工作，具有很強的專業性和技術性，在各級安全監管機構中，缺乏學化工、懂化工的專業人員。因此，面對繁重的危險化學品安全監管工作，加強隊伍建設，提高安全監管和執法水平，是一項長期的任務。在危險化學品從業單位推行全員培訓。總局在對省局危化監管人員開展執法培訓的基礎上，每年組織專題業務培訓班，要求各地對市、縣、鄉級安監人員也進行專業培訓，逐步提高監管人員的業務水平。對重點地區包括重點地區的縣級安全監管機構建設和人員配備提出建議，充實化工專業人員。修改完善現有化工行業和危險化學品領域專家庫。
四、加強危險化學品安全監管工作的建議
（一）加強宏觀統一規劃，控制化工行業盲目發展
建議加強產業政策引導和行業規劃，統盤考慮包括石油、化工、煤化工在內的化工企業的發展布局。控制化工行業固定資產投入過快增長和盲目發展，規范招商引資，提高中小化工企業在安全、能源、環保和技術方面的準入條件，修改完善現有行業管理標準，提高化工企業安全生產管理水平，促進化工行業的健康發展。建議國家加強對化工行業發展布局規劃，根據市場需求，合理布局化工企業，清理、整頓、關閉能耗高、污染重、安全沒有保障的"小化工"，停止建設高危生產工藝及產品項目。
（二）安全生產作為建設項目立項前置條件
目前，發改委在建設項目的批準中，將土地審查和環境評價作為立項的前置條件，但安全生產還沒有列入其中。按照黨的十六屆五中全會提出的"要堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展"的指導原則，建議通過對《危險化學品安全管理條例》的修訂，以及新一屆政府部門調整制定"三定"方案過程，將安全評價和安全設施設計審查作為化工建設項目審批的"前置"，從源頭把關，加大安全"三同時"的執行力度，提高建設項目安全生產保障水平，實現安全發展。
（三）加強安全監管力量，完善聯合執法機制
建議增加危險化學品安全監管人員，危化司希望增編3人（其中調入業務骨干2人），為專家庫成員頒發證書，并保證相應工作經費。推動各地加強危險化學品安全監管力量，建立安全監察執法隊伍，特別是要加強市縣兩級執法隊伍建設。
建議建立安全監管、公安、交通、質檢等部門危險化學品公路運輸安全監管協查制度，對違規運輸車輛和人員，執法檢查部門要依據違法事實，向車輛、人員、貨物所在地的相關部門通報；相關部門接到通報后，要立即組織調查，并將調查處理情況及時反饋和通報。
（四）指導和督促生產、運輸單位完善應急預案。建議加快危險化學品應急救援基地建設投入，增加必要裝備，完善應急救援機制，擴大救援覆蓋面，在發生危險化學品事故時，能夠得到及時、有效救援，減少次生事故，最大程度控制和降低事故危害。
