勞動保護，就是依靠技術進步和科學管理，采取技術和組織措施，消除勞動過程中危及人身安全和健康的不良條件與行為，防止傷亡事故和職業病，保障勞動者在勞動過程中的安全和健康。

    隨著經濟發展和社會進步，人民群眾對幸福生活的追求不斷提高，對勞動保護的要求也不斷提高。目前我們的勞動保護工作也需要從以往的主要預防人身傷害，向注重保障職工身心健康的方向發展。黨的十八大報告中強調：要提高人民健康水平，強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設；推進生態文明建設，堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環境問題。南京要在“兩個率先”中實現爭先、領先，調動經濟生產第一線的廣大職工的積極性，激發他們的勞動熱情和創造活力是基本前提之一，而進一步改善他們的工作條件、提高其身心健康水平又是其中一個重要因素，因此，進一步加強勞動保護，不斷提高職工身心健康是我們需要認真重視并努力加以解決的一個重要問題。

    根據我們的調查和綜合職工群眾上訪及媒體披露的情況看，我市職工勞動保護方面目前存在以下一些值得關注的情況：

    一是有職業危害的崗位職工定期體檢落實不夠好、有的企業安全生產和職業防護相關措施落實不到位。據媒體報道，根據不完全統計，我市可能接觸到職業性有害因素的人數有40萬人，但是每年定期到醫院體檢的人數不足10萬人。有職工上訪中反映，個別企業存在有對政府有關業務部門隱瞞或漏報有職業危害崗位的情況；有的企業安全生產和職業防護相關措施落實不夠到位、或為降低生產成本自行降低或改變標準。

    二是有些歷史遺留問題還沒完全得到妥善解決。如：老工傷待遇落實還有個別職工沒有得到落實。近年還有個別老工傷職工來市總工會上訪。反映寧勞社工[2006]11號政策沒能得到落實，其老工傷待遇未能納入工傷保險基金支付（按寧勞社工[2006]11號政策規定：落實相關政策需由本人向用人單位提出申請，用人單位將符合規定條件的老工傷人員的基本情況登記造冊并經老工傷人員本人簽字確認后，向本市統籌地的經辦機構提出申請）。實際操作中存在的一些問題導致有的老工傷人員相關待遇還沒能得到落實。如：有的用人單位沒按規定要求通知老工傷人員，或不愿意承擔相關責任以各種借口加以推托；有的老工傷人員因單位改制或買斷工齡與原單位脫離而無法辦理。另外，還有一些單位反映，原先家屬工中一些工傷和患有職業病的人員的工傷認定和相關待遇難以得到解決，如原化建產業集團就存在一些這類問題并多次反映。

    三是隨著產業結構調整，出現一些新型職業危害，隨著競爭和工作壓力加大，各類心理問題增多并伴隨產生出一些安全和健康隱患。如有機溶劑中毒和噪音引發耳聾的比例在上升，其中，電子、皮革箱包和木制家具行業是有機溶劑中毒職業病的重災區。因競爭和工作壓力引發的心理問題也不斷增多，有的誘發身體突發重大疾病甚至猝死，其中，高競爭、強腦力、加班過多和工作時間無規律的一些行業問題更為明顯，一些涉及公共安全的行業出現這類問題極易引發公共安全事故，如公交、出租行業，相關事例近來媒體曾有過多次報道，這類問題值得我們加以關注。

    四是較大安全生產事故仍時有發生。據了解，2011、2012兩年我市發生較大安全生產事故4起，共亡27人，這些事故的發生大都是安全管理工作和勞動保護措施落實不到位引發，有的是違反操作流程，有的是現場處置方法不當、措施不力。

    針對以上問題，我們建議進一步推動我市勞動保護工作，由各主管業務部門，如人社、安監和衛生部門牽頭，工會等群眾組織積極配合，發動社會各界和媒體共同關注，通過多渠道了解情況、多部門聯合監督、多層次反復宣傳、多方面推動解決的方式，不斷推進解決好以下問題。

    一是認真推進有職業危害崗位職工定期體檢的落實。加大此項要求落實的強制性，增大政府政策和經費上的扶持力度。同時對交通運輸等涉及公共安全行業的從業人員，也應加強定期的身體檢查和相關疾病的預防工作，防止突發重大疾病帶來安全問題。

    二是加大對企業有職業危害崗位情況的掌握和源頭預防工作。加大對企業落實勞動保護措施的監督檢查；鼓勵扶持企業改進技術手段和管理方法加強勞動保護工作；加強對相關崗位一線職工和管理人員的安生生產知識培訓，加強對其落實勞動保護要求情況的督促檢查并與工作評價與經濟利益相聯系。主要業務管理部門要經常性地組織定期檢查、隨機抽查、企業自查，主動聯合工會等群眾團體配合協查，借助職工信訪和媒體報道等多種手段，了解掌握企業相關工作情況，及時發現存在問題和不足并持續督促其加以改進。

    三是繼續做好歷史遺留問題的解決。通過各類信訪渠道，逐個發現并分批、分類解決確實存在的歷史遺留問題。對不愿承擔責任的單位要加強宣傳、督促、制訂并采取必要的強制措施；對不符合相關政策規定的問題，講清政策，加強引導；對確實生活困難的人員，按照有關政策給予適當的困難補助。

    四是加強對新出現的職業危害的預防工作。特別要注意對相關從業人員心理健康的關注，加強心理疏導，適時緩解工作壓力。通過規范勞動法律法規對勞動時間有關規定的落實、開展多種形式的健康宣傳和心理疏導、促進各單位廣泛開展職工健身活動并合理要求考核員工、引導廣大公眾相互增加理解等方法，減少相關人員過度的工作壓力和心理負擔，以更好地維護廣大職工的身心健康，提升人民群眾生活的幸福感。