一、理念的差異

　　——“安全生產（生產的安全）”還是“職業安全衛生（勞動者的安全健康）”

　　??? 職業安全衛生問題比較復雜，涉及多個領域，主要是生產領域和勞動關系領域。筆者認為：“安全生產”與“職業安全衛生”是不同領域中兩個相互關聯，然而理念不同的概念。前者是“以生產為本”；后者是“以人為本”，體現了人們對于職業傷害問題認識的兩個階段、兩種理念。理念的不同導致立法時的立法宗旨、適用范圍、法條內容、實施機制等一系列的不同。

　　安全科學（基礎與核心是事故致因理論）源于生產勞動，其隨著生產力的發展，生產方式的變化，生產關系所反映的安全觀念的差異而不斷變化發展。事故致因理論始于20世紀初，當時蒸汽動力、電力驅動的機械生產取代手工操作，資本主義世界工業生產已經初具規模。在生產力飛躍發展的同時，由于機械設計完全不考慮操作安全，工人無培訓，加之超時勞動，致使生產傷亡事故頻繁發生。發生事故往往中斷生產，使生產無法正常進行，以致影響企業對利潤的追求。企業主逐漸認識到：“不安全就不能生產”。因此安全管理成為企業生產管理的有機組成部分，其關注的出發點和落腳點是生產的安全。

　　一方面，由于機器在工業生產中顯示出巨大威力，人們對其頂禮膜拜，機器儼然成為生產的中心。而工人則成為機器的附庸和奴隸。

　　另一方面，資本主義原始積累時期的勞動關系，是企業主對工人的殘酷剝削、壓榨，根本不顧工人死活，談何保護勞動者。國家法律也保護企業主。當時“法庭判決的原則是工人理應承受所從事的工作中通常可能發生一切危險。”

　　這個時期的生產管理理論（以泰羅制為代表）認為生產效率高低完全取決于工人，提高工作效率的基本思路是加強對工人的管理，“使工人適應機械，滿足機械的要求”。事故致因理論的思路與之一樣，“將工業事故的責任歸因于工人”。

　　第二次世界大戰期以后，新技術、新工藝、新能源、新材料、新產品不斷出現，科學技術的發展帶動了生產力飛躍發展的同時，也給人類帶來了更多、更大的危險。

　　一方面，“人機工程學（Ergonomics）的興起標志著工業生產中人與機械關系的重大變化”，從“以機械為中心”變成“以人為中心”，設計機械時要考慮人的特性，使機械適合人的操作，以提高工作效率。從事故致因的角度，機械設備、工作環境不符合人機工程學的要求可能是引起人失誤導致事故的原因。

　　安全人機工程作為人機工程學的重要分支，將“本質安全”作為生產安全追求的目標，這是生產中“預防為主”的根本體現。所謂“本質安全”是指：從設計開始，就通過運用工程技術手段使生產設備或生產系統本身具有安全性，使在人誤操縱或機械設備發生故障的情況下，也不會造成事故，或者即使發生事故也能夠將事故損失控制在可承受的限度以內。

　　此外，與日俱增的、數以萬計的危險化學品除了易于引發火災、爆炸事故外，其毒性對工人健康的危害（急性的或慢性的）也逐漸引起人們的關注。

　　另一方面，隨著工人運動發展和社會進步，“以人為本”的理念為越來越多人所接受,這對于保護勞動力和體現“社會正義”，對于協調、穩定勞動關系，保障經濟持續發展，關系重大。