隨著我市經濟的快速發展，人民生活水平的提高，職業安全健康已日益成為人們關注的焦點問題之一。加強北京市職業衛生監管工作，充分保護勞動力人群健康，既是促進勞動力資源可持續發展的必要條件，也是維護社會穩定，確保首都經濟又好又快發展和構建和諧社會首善之區的迫切需要。

    夯實基礎

    自2006年7月北京市作業場所職業衛生監督檢查職責，正式由市衛生局劃歸市安全生產監督管理局。我市各級安全生產監管部門從落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會首善之區的高度，充分認識到了職業衛生工作對維護首都社會穩定，推進首都經濟又好又快發展的重要意義，以職業病危害普查為各項工作的切入點，按照“完善機構、構建機制、健全法規、摸清底數”的思路，加大工作力度，不斷夯實工作基礎，建立健全工作機制，在職業衛生領域開展了一系列有益的探索。

    一、積極做好職能劃轉，落實機構編制；為確保職業衛生監管工作和職業病危害普查工作在基層落到實處，我局就職能劃轉、組建區縣安監部門職業衛生監管機構的問題，兩次向有關區縣政府發出建議函，主動求得了區縣政府的關注、重視與支持。到目前為止，已有16個區縣順利完成職能劃轉，增設了職業衛生監督檢查專門機構，并配備了專職人員。

    二、構建職業衛生監管工作的協作配合機制；職業衛生工作是一項系統工程，涉及的環節多、對象廣、因素復雜。安監、衛生和勞動部門作為政府監管主體，分別從作業場所職業衛生、勞動者職業健康監護和勞動用工行為三個方面對用人單位開展監管工作，共同發揮著重要的作用。在工作中我們十分注重與衛生、勞動保障部門溝通協作，充分借鑒有關部門職業衛生工作經驗和成果，開拓創新，探索新的監管機制和工作模式，從根本上減少和消除職業病危害，保護勞動者健康。目前，市安全生產監督管理局與市衛生局、市總工會、市勞動保障局和市企業聯合會建立了職業衛生監管工作協調機制，各區縣也正在結合本地實際，建立相應的協調機制，通過經常性的溝通協調，切實把職業衛生監管這項工作做實做好。

    三、完善作業場所職業衛生地方性法律法規和規章制度；目前，我國職業衛生法律法規體系已基本形成，主要有《職業病防治法》、《勞動法》、《礦山安全法》和《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》、《塵肺病防治條例》及職業衛生國家級行業標準等。這些法律法規的具體條款大多立足于作業場所，規范相應主體承擔的義務和享有的權利。安全監管部門作為行政執法主體，有權適用相關規范，確保相應權利義務得到落實。與此同時，我們還結合我市的實際情況，加緊制定了《北京市作業場所職業衛生監督檢查申報管理辦法》、《北京市作業場所職業衛生監督檢查辦法》等規范性文件，促進我市職業衛生監管工作實現法制化、制度化、規范化。

    四、加大宣傳力度，提高公眾對職業衛生監管工作的理解和支持；今年是《職業病防治法》實施5周年，我們積極與有關部門協調，開展職業病防治知識的宣傳活動，增強用人單位職業病防治意識，提高勞動者自我防護意識和能力。我局組織召開了普查新聞發布會，邀請中國安全生產報、北京日報、北京電視臺等十幾家新聞媒體對普查進行了報道；會同衛生、勞動等部門兩次做客北京城市管理廣播《城市零距離》，宣傳普查工作和職業病防治知識；發放圖文并茂的宣傳折頁4萬張，普查宣傳招貼畫6萬張，法規匯編3萬本，創造良好的普查宣傳環境；在《北京日報》舉辦專版，發布普查公告，宣傳職業衛生知識。

    扎實推進

    職能劃轉后，如何提高作業場所職業衛生監督檢查執法工作的針對性和實效性，是我們始終考慮的問題。通過現狀調研，我們發現全市職業病危害形勢還相當嚴峻，職業病危害事故時有發生，職業衛生基礎工作薄弱，職業病危害總體底數不清。截止到2005年6月30日，全市僅有3000多家企業進行了職業病危害項目申報，大部分存在職業病危害的企業還沒有依法申報，沒有納入安監部門的監管范圍。面對嚴峻的形勢，迫切需要我們開展大量的基礎工作，摸清全市職業病危害的“家底”，做到情況清、底數明、數字準，職業病危害普查就是做好職業衛生監督檢查執法的一項基礎工作。

    一是周密部署，精心組織，保證普查工作的有序推進。為了確保普查工作的順利實施，我們對普查安排、范圍、方法和質量等方面進行了深入研究，將普查分為前期準備、普查試點、全市普查和普查總結四個階段。特別是在普查范圍上，我們將職業病危害較為嚴重的礦山、化工、建筑、皮革、印刷、制藥等12個行業作為普查的重點，使普查范圍更加明確，重點更加突出。

    二是加強教育培訓，切實提高基層普查人員業務素質。結合普查工作，我局共組織了8期培訓班，每期2天，對18個區縣及北京經濟開發區鄉鎮、街道的700多名普查人員進行脫產培訓。我們編寫了專門的培訓教材，重點介紹職業衛生基本知識和普查工作方法，針對性、實用性強，受到了基層普查人員的歡迎；編寫了《職業衛生法規匯編》，收錄了常用的法律法規，有力地指導了基層的普查工作。在安全生產月期間，我局還安排了3場職業衛生專題講座，取得了良好的培訓效果。

    三是加強考核，確保普查工作質量。為促進普查工作的順利實施，我們制定了《北京市作業場所職業病危害普查工作目標管理考核辦法》，對考核的組織領導、具體方法、考核內容以及評分標準、評比表彰等做出了明確的規定，同時還對各區縣做好該項工作提出了明確要求。通過考核、評比和表彰，有效地調動了區縣普查工作的積極性、主動性，確保了普查各項任務的高質量完成。

    四是普查帶動執法，以執法促進普查，促進生產經營單位主體責任的有效落實。通過作業場所職業病危害普查，不但督促企業如實、準確、及時填報各種普查信息，還使用人單位認識到應承擔的主體責任，加大資金投入，努力改善條件，確保職工的身心健康和生命安全。我們制定了《北京市作業場所職業病危害申報管理辦法》，并下發了《關于開展全市作業場所職業病危害申報工作的通知》，明確了凡參加普查的用人單位均視同申報，對在普查中，發現用人單位主體責任不落實，不配合普查工作，將按照《職業病防治法》堅決采取予以處罰,有力推動了申報工作在全市有序開展。

    勇于探索

    我們的工作也面臨著一些問題。就全國而言，職業衛生工作體制尚未完全理順，目前還有十個省市未完成職能劃轉，有關職業衛生監督檢查工作的政策、文件和措施尚不完備；就北京市而言，目前的主要問題是職業衛生監管干部缺乏實踐經驗，業務不熟悉，還難以得心應手地開展工作，業務素質有待提高。這些都需要我們“摸著石頭過河”，不斷地研究問題、摸索規律，創造性地開展工作。

    下一步我局將在掌握全市職業病危害狀況的基礎上，重點推進以下工作。一是逐步開展重點行業職業衛生監督檢查執法，通過監督檢查進一步督促企業加強職業衛生管理工作，并將執法和監管干部培訓結合起來，通過執法鍛煉隊伍，提高監管干部業務素質，為明年開展全面執法積累經驗，打下基礎。二是開展職業衛生先進企業評選活動。充分發揮典型引路的作用，在中小企業樹立不同行業、不同類型的樣板，促進用人單位職業衛生主體責任的落實。三是進一步發揮職業衛生協調機制作用，加強有關部門信息溝通。通過創辦《北京職業衛生》，及時反映、交流工作經驗，為有關部門提供職業衛生工作信息交流平臺，為區縣提供基層服務窗口。

    總之，我們要以服務為宗旨，提高基層執法能力和水平；以執法為手段，帶動基層監督執法工作；以評選為載體，促進企業職業衛生工作的開展，逐步形成“以監督檢查執法工作為中心，以宣教培訓和協調聯合為兩翼，以基礎工作為保證，以落實企業職業病防治責任為目標”的北京市職業衛生監督檢查執法工作格局。