實踐“三個代表”重要思想 提高執政能力全面開創職業病防治工作新局面——在全國職業病防治電視電話會議上的講話
職業病防治工作關系到廣大勞動者身體健康和生命安全，關系到我國經濟健康發展和構建社會主義和諧社會目標的實現，黨中央、國務院對此高度重視。從構建社會主義和諧社會的高度認識職業病防治問題，一是經濟效益與環境效益、健康效益要和諧；二是貫徹《職業病防治法》權利和義務要和諧；三是政府相關部門在履行職能時要和諧。這次電視電話會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，學習、傳達、貫徹黨中央、國務院領導同志對職業病防治工作的重要指示精神，根據衛生部門在職業病防治中新的職能調整要求，進一步貫徹落實《職業病防治法》，全面開創職業病防治工作新局面。下面，我講三點意見。
????一、充分認識職業病危害的嚴重性，提高對職業病防治工作重要性和緊迫性的認識
????當前我國職業病危害形勢依然嚴峻。自上世紀五十年代我國建立職業病報告制度以來，已累計報告塵肺病人58萬多例，其中死亡14萬多例，現有塵肺病人44萬多例，每年新增塵肺病例約1萬例。全國每年報告的職業中毒和生產性農藥中毒病人近3萬例，報告中毒死亡數約1500例（實際職業病發生數、死亡數遠大于這個報告數）。有的地方職業病危害已發展到相當嚴重的程度，出現“塵肺村”、“中毒村”。勞動者因職業病返貧、致貧的情況在一些農村地區大量存在，甚至發生因職業病糾紛處理不當而堵塞道路、罷工、游行、集體進京上訪等影響社會和諧和穩定的事件。職業病危害已經成為一個重大的公共衛生問題和社會問題。
????導致上述問題的原因主要有以下幾個方面：一是一些用人單位無視《職業病防治法》的規定，沒有切實履行法定的職業病防治責任，沒有采取有效的職業衛生防護措施，勞動者沒有得到應有的職業衛生服務，勞動用工制度不健全，社會保障制度沒有全面落實，勞動者的健康權益得不到保障。二是有些地方政府領導缺乏科學發展觀和正確的政績觀，存在地方保護主義，有的地方甚至競相降低招商引資門檻，使一些未經職業衛生審查的建設項目違法立項建設。三是國家關于產業政策調整的有關措施在有的地方沒有得到全面落實，一些國家明令禁止或淘汰的落后工藝、技術和材料在一些地方仍然在繼續使用。四是監管力量薄弱，尤其在基層有關部門執法力量缺乏有效協調配合，監督執法力度薄弱，對職業病危害嚴重的企業懲處不力。五是長期以來地方政府對職業病防治工作投入嚴重不足，職業病防治技術裝備得不到補充和更新，職業衛生技術服務能力不強，與當前職業病防治任務不相適應。
????黨中央、國務院領導對職業病防治工作高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、黃菊副總理、吳儀副總理就防治職業病、保護勞動者健康都有重要批示，并要求衛生部會同有關部門研究防治職業病的治本之策，保護勞動者的健康權益。在剛剛結束的十屆全國人大三次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，要“加強重大傳染病及地方病、職業病的防治工作”，再一次體現了黨中央、國務院對勞動者健康保護的重視。我們一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立“以人為本”的執政理念和按照全面構建社會主義和諧社會的要求，牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，認真貫徹落實黨中央、國務院領導的批示，進一步提高對職業病防治工作的重要性的認識，增強緊迫感和責任感。世界衛生組織于1996年發表的《北京宣言》要求“人人享有職業衛生”，我國作為世界衛生組織的成員國應該承擔這一使命。
????二、轉變觀念，統一思想，明確職責
????在黨中央、國務院的重視和領導下，衛生部門會同各有關部門在預防和控制職業病方面做了大量工作。特別是《職業病防治法》頒布實施以來，全國職業病防治工作有了重大進展。一是建立健全了《職業病防治法》的法律、法規、標準體系，職業病防治的法規標準制度框架已經基本形成。在《職業病防治法》外，還有《塵肺病防治條例》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》等。二是加強了職業衛生監督隊伍建設，在全國31個省、自治區、直轄市和大部分市（地）、縣成立了衛生監督局（所），職業衛生監管工作已成為日常衛生監督工作的重要內容。三是加強了職業衛生技術機構建設和管理，進一步規范了職業病的預防、控制和診斷行為。四是依法開展建設項目職業病危害評價、衛生審查和職業病危害項目申報，加強了對危害源頭的預防控制。五是開展全國職業病危害專項整治行動，加大了職業病防治聯合執法力度。2002年和2003年根據國務院領導同志批示，衛生部門會同九個部門聯合開展了生產、使用和銷售有毒有害化學品專項整治和鄉鎮企業、農村個體工商戶職業病危害專項整治行動，嚴厲查處了一批重大違法案件，初步形成了職業病防治多部門監管的聯動機制，職業病危害上升的勢頭有所遏制。
????幾十年來的職業病防治工作，我們總的體會是：第一，職業病防治工作必須始終貫徹預防為主、防治結合的方針，實行分類管理、綜合治理；第二，必須建立地方政府負責，有關部門密切配合，各司其職、各負其責的政府工作機制；第三，必須切實落實用人單位責任，政府依法監管，行業依法自律，職工群眾監督的原則；第四，必須依靠科技進步，加強職業病防治科學技術研究，完善職業衛生技術服務體系，全面推廣基礎職業衛生服務，提高服務水平，促進經濟社會的協調發展。
????根據黨中央、國務院領導關于加強職業病防治工作的意見和全面構建和諧社會的總體要求，依照中編辦〔2003〕15號文關于職業衛生職能的分工精神和《職業病防治法》的有關規定，衛生部黨組通過多次溝通、反復研究，在廣泛聽取有關方面意見和建議的基礎上，與國家安全生產監督管理總局聯合下發了“關于職業衛生監督管理職責分工意見的通知”（衛監督發〔2005〕31號）。職能調整后，衛生部門新的職責是：擬訂職業衛生法律、法規和標準；負責對用人單位職業健康監護情況進行監督檢查，規范職業病的預防、保健，并查處違法行為；負責對建設項目進行職業病危害預評價審核、職業病防護設施設計衛生審查和竣工驗收；負責職業衛生技術服務機構資質認定和監督管理，審批承擔職業健康檢查、職業病診斷的醫療衛生機構并進行監督管理，規范職業病的檢查和救治；負責化學品毒性鑒定管理工作。政府的職業病防治工作是一個整體，按照上述職能分工，衛生行政部門仍然承擔著職業病防治的牽頭職責。我們要很好地履行上述職能，我們的任務十分艱巨。
????三、明確任務，強化責任，做好職業病防治工作
????各級衛生行政部門要把職業病防治工作重心統一到調整后的新的職能上來。要克服困難，努力工作，結合本地實際，鞏固當前良好的職業病防治局面。要抓住職能調整這一重要契機，統一認識，明確任務，認真做好職責范圍內的各項工作。
????要按照實踐“三個代表”重要思想的要求，堅持立黨為公、執政為民，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞保護勞動者健康、維護勞動者健康權益這個中心，加強與有關部門的溝通協作，進一步加大《職業病防治法》的宣傳貫徹力度，推進《職業病防治法》的貫徹落實，為全面構建和諧社會服務。今后一段時期，衛生部和各級衛生行政部門要重點做好以下幾個方面的工作：
????（一）在各級政府的統一領導下，充分發揮衛生部門在職業病防治監督管理工作上的牽頭與協調作用，協助各級政府加快建立和完善職業病防治工作的有效監管體制。職業病防治監管工作要貫徹全國統一領導、地方政府負責、部門分工合作、各方聯合行動的原則，要爭取將職業病防治工作納入政府目標管理和政績考核內容，既要金山銀山，更要綠水青山和人民健康。目前，我部正會同有關部門，貫徹落實黨中央、國務院領導同志的批示精神，組織草擬《國家職業病防治規劃綱要》，并擬于近期下發各地征求意見。請各級衛生行政部門當好政府的參謀，制定好地方政府的職業病防治規劃。
????(二) 加強部門間的信息溝通，建立協調工作機制。做好職業病防治工作需要多個部門的通力合作，要發揮好各部門在職業病防治工作中的職能。各級衛生部門要積極主動與各有關部門建立聯系，加強信息溝通，建立協調工作機制。特別要加強與安監部門的溝通，形成合力。按照31號文件的要求，各級衛生部門要及時將健康監護監督檢查工作中發現的問題向安全監管部門通報，同時安全監管部門要將作業場所職業病危害申報情況、職業衛生安全許可證發放情況及監督檢查中發現的問題及時通報衛生部門。希望各地盡快理順工作關系，狠抓落實。在職能劃轉期間，衛生部門要主動做好銜接工作，防止出現工作上的真空。同時，要充分發揮行業、大企業在職業病防治工作中的帶頭作用，加強行業自律管理。
????（三）加大監督檢查力度，把黨中央、國務院領導對勞動者健康的關懷落到實處。
????一是認真做好建設項目職業衛生審查，從源頭上預防和控制職業病危害。凡新建、改建、
????一、充分認識職業病危害的嚴重性，提高對職業病防治工作重要性和緊迫性的認識
????當前我國職業病危害形勢依然嚴峻。自上世紀五十年代我國建立職業病報告制度以來，已累計報告塵肺病人58萬多例，其中死亡14萬多例，現有塵肺病人44萬多例，每年新增塵肺病例約1萬例。全國每年報告的職業中毒和生產性農藥中毒病人近3萬例，報告中毒死亡數約1500例（實際職業病發生數、死亡數遠大于這個報告數）。有的地方職業病危害已發展到相當嚴重的程度，出現“塵肺村”、“中毒村”。勞動者因職業病返貧、致貧的情況在一些農村地區大量存在，甚至發生因職業病糾紛處理不當而堵塞道路、罷工、游行、集體進京上訪等影響社會和諧和穩定的事件。職業病危害已經成為一個重大的公共衛生問題和社會問題。
????導致上述問題的原因主要有以下幾個方面：一是一些用人單位無視《職業病防治法》的規定，沒有切實履行法定的職業病防治責任，沒有采取有效的職業衛生防護措施，勞動者沒有得到應有的職業衛生服務，勞動用工制度不健全，社會保障制度沒有全面落實，勞動者的健康權益得不到保障。二是有些地方政府領導缺乏科學發展觀和正確的政績觀，存在地方保護主義，有的地方甚至競相降低招商引資門檻，使一些未經職業衛生審查的建設項目違法立項建設。三是國家關于產業政策調整的有關措施在有的地方沒有得到全面落實，一些國家明令禁止或淘汰的落后工藝、技術和材料在一些地方仍然在繼續使用。四是監管力量薄弱，尤其在基層有關部門執法力量缺乏有效協調配合，監督執法力度薄弱，對職業病危害嚴重的企業懲處不力。五是長期以來地方政府對職業病防治工作投入嚴重不足，職業病防治技術裝備得不到補充和更新，職業衛生技術服務能力不強，與當前職業病防治任務不相適應。
????黨中央、國務院領導對職業病防治工作高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、黃菊副總理、吳儀副總理就防治職業病、保護勞動者健康都有重要批示，并要求衛生部會同有關部門研究防治職業病的治本之策，保護勞動者的健康權益。在剛剛結束的十屆全國人大三次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，要“加強重大傳染病及地方病、職業病的防治工作”，再一次體現了黨中央、國務院對勞動者健康保護的重視。我們一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立“以人為本”的執政理念和按照全面構建社會主義和諧社會的要求，牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，認真貫徹落實黨中央、國務院領導的批示，進一步提高對職業病防治工作的重要性的認識，增強緊迫感和責任感。世界衛生組織于1996年發表的《北京宣言》要求“人人享有職業衛生”，我國作為世界衛生組織的成員國應該承擔這一使命。
????二、轉變觀念，統一思想，明確職責
????在黨中央、國務院的重視和領導下，衛生部門會同各有關部門在預防和控制職業病方面做了大量工作。特別是《職業病防治法》頒布實施以來，全國職業病防治工作有了重大進展。一是建立健全了《職業病防治法》的法律、法規、標準體系，職業病防治的法規標準制度框架已經基本形成。在《職業病防治法》外，還有《塵肺病防治條例》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》等。二是加強了職業衛生監督隊伍建設，在全國31個省、自治區、直轄市和大部分市（地）、縣成立了衛生監督局（所），職業衛生監管工作已成為日常衛生監督工作的重要內容。三是加強了職業衛生技術機構建設和管理，進一步規范了職業病的預防、控制和診斷行為。四是依法開展建設項目職業病危害評價、衛生審查和職業病危害項目申報，加強了對危害源頭的預防控制。五是開展全國職業病危害專項整治行動，加大了職業病防治聯合執法力度。2002年和2003年根據國務院領導同志批示，衛生部門會同九個部門聯合開展了生產、使用和銷售有毒有害化學品專項整治和鄉鎮企業、農村個體工商戶職業病危害專項整治行動，嚴厲查處了一批重大違法案件，初步形成了職業病防治多部門監管的聯動機制，職業病危害上升的勢頭有所遏制。
????幾十年來的職業病防治工作，我們總的體會是：第一，職業病防治工作必須始終貫徹預防為主、防治結合的方針，實行分類管理、綜合治理；第二，必須建立地方政府負責，有關部門密切配合，各司其職、各負其責的政府工作機制；第三，必須切實落實用人單位責任，政府依法監管，行業依法自律，職工群眾監督的原則；第四，必須依靠科技進步，加強職業病防治科學技術研究，完善職業衛生技術服務體系，全面推廣基礎職業衛生服務，提高服務水平，促進經濟社會的協調發展。
????根據黨中央、國務院領導關于加強職業病防治工作的意見和全面構建和諧社會的總體要求，依照中編辦〔2003〕15號文關于職業衛生職能的分工精神和《職業病防治法》的有關規定，衛生部黨組通過多次溝通、反復研究，在廣泛聽取有關方面意見和建議的基礎上，與國家安全生產監督管理總局聯合下發了“關于職業衛生監督管理職責分工意見的通知”（衛監督發〔2005〕31號）。職能調整后，衛生部門新的職責是：擬訂職業衛生法律、法規和標準；負責對用人單位職業健康監護情況進行監督檢查，規范職業病的預防、保健，并查處違法行為；負責對建設項目進行職業病危害預評價審核、職業病防護設施設計衛生審查和竣工驗收；負責職業衛生技術服務機構資質認定和監督管理，審批承擔職業健康檢查、職業病診斷的醫療衛生機構并進行監督管理，規范職業病的檢查和救治；負責化學品毒性鑒定管理工作。政府的職業病防治工作是一個整體，按照上述職能分工，衛生行政部門仍然承擔著職業病防治的牽頭職責。我們要很好地履行上述職能，我們的任務十分艱巨。
????三、明確任務，強化責任，做好職業病防治工作
????各級衛生行政部門要把職業病防治工作重心統一到調整后的新的職能上來。要克服困難，努力工作，結合本地實際，鞏固當前良好的職業病防治局面。要抓住職能調整這一重要契機，統一認識，明確任務，認真做好職責范圍內的各項工作。
????要按照實踐“三個代表”重要思想的要求，堅持立黨為公、執政為民，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞保護勞動者健康、維護勞動者健康權益這個中心，加強與有關部門的溝通協作，進一步加大《職業病防治法》的宣傳貫徹力度，推進《職業病防治法》的貫徹落實，為全面構建和諧社會服務。今后一段時期，衛生部和各級衛生行政部門要重點做好以下幾個方面的工作：
????（一）在各級政府的統一領導下，充分發揮衛生部門在職業病防治監督管理工作上的牽頭與協調作用，協助各級政府加快建立和完善職業病防治工作的有效監管體制。職業病防治監管工作要貫徹全國統一領導、地方政府負責、部門分工合作、各方聯合行動的原則，要爭取將職業病防治工作納入政府目標管理和政績考核內容，既要金山銀山，更要綠水青山和人民健康。目前，我部正會同有關部門，貫徹落實黨中央、國務院領導同志的批示精神，組織草擬《國家職業病防治規劃綱要》，并擬于近期下發各地征求意見。請各級衛生行政部門當好政府的參謀，制定好地方政府的職業病防治規劃。
????(二) 加強部門間的信息溝通，建立協調工作機制。做好職業病防治工作需要多個部門的通力合作，要發揮好各部門在職業病防治工作中的職能。各級衛生部門要積極主動與各有關部門建立聯系，加強信息溝通，建立協調工作機制。特別要加強與安監部門的溝通，形成合力。按照31號文件的要求，各級衛生部門要及時將健康監護監督檢查工作中發現的問題向安全監管部門通報，同時安全監管部門要將作業場所職業病危害申報情況、職業衛生安全許可證發放情況及監督檢查中發現的問題及時通報衛生部門。希望各地盡快理順工作關系，狠抓落實。在職能劃轉期間，衛生部門要主動做好銜接工作，防止出現工作上的真空。同時，要充分發揮行業、大企業在職業病防治工作中的帶頭作用，加強行業自律管理。
????（三）加大監督檢查力度，把黨中央、國務院領導對勞動者健康的關懷落到實處。
????一是認真做好建設項目職業衛生審查，從源頭上預防和控制職業病危害。凡新建、改建、