慘劇頻發
先來看看近幾年發生在深圳市幾個較大的職業中毒案例：
——1994年春，深圳寶安鎮秦玩具廠在制造兒童玩具手槍的過程中，因作業場所害因素濃度嚴重超標，又沒有有效的衛生防護設備，加上工人長時間加班、超強度的作業等，終于導致二氯乙烷中毒，造成34人中毒，其中2人死亡。
——1996年4月，深圳媽灣排水工程施工過程中，因正在施工的地下管道內一氧化碳、二氧化碳過量導致嚴重缺氧，造成24人中毒、6人死亡慘劇。
——1996年夏季，深圳龍崗輝開科技開發公司使用正已烷清洗液晶板，作業場所沒有通風排毒設備，工人無個人防護用品。在生產過程中，安裝在車間的報警器因正己烷濃度超標而長期鳴號報警，卻一直沒有引起管理者的重視，而工人對使用的毒物也一無所知，因此，發生了建國以來最嚴重的職業性正己烷中毒事件，造成96人中毒。
據權威部門統計，近年來，深圳市職業中毒的總體情況呈上升趨勢：經市職業病診斷組診斷為各類急、慢性職業中毒的有69宗，中毒人數371，其中，死亡23人。中毒案例中，以有機溶劑中毒最為常見，且95%發生在涉外企業中。
現實狀況
據統計，目前，全市共有工業企業9852家，產業工人133．5萬人；其中，涉及有毒有害企業4031家，占42．7%，有毒有害作業工人11．6萬人，占8．69%。工業的行業分布以電子、輕工、機械、紡織、建材、化工等為主，大部分分布在寶安、龍崗兩區。
導致職業危害的主要因素包括：矽塵、水泥塵、金屬塵、棉塵、木塵；化學毒物，多見于苯及苯系物、鉛煙、氰化物；物理因素，主要有噪聲、高頻等。引起職業中毒的化學性毒物主要有三氯乙烯、二氯乙烷、正己烷、鉛、鉻及鎳化合物等。與此同時，全市各級勞動衛生監測部門的監測結果顯示：1998年，這個市有毒有害作業企業納入衛生管理的有3069家，衛生監督覆蓋率為81%；17743個監測點中，監測合格率為84．32%，其中，粉塵、毒物、物理因素監測點合格率分別為88．69%、74．28%、87．06%。職業病防治狀況雖然令人憂慮，但深圳市有關部門在這方面還是做了大量工作，也取得了一定的成績。據介紹，3年來，這個市接觸有害有毒因素工人的職業性健康檢查的累計覆蓋率已達到95%以上。同時，各級衛生監督機構近年來共同214家違反《廣東省勞動安全衛生條例》的企業限期整改，對23家企業給予處罰，對3家拒交罰款的企業申請并成功通過法院強制執行，這在很大程度上遏制了職業中毒的發生。
尷尬處境
但是，由于多方面的原因，深圳市職業衛生也遇到了不少的困難和問題，一定程度上影響執法部門的威信和打擊力度，從而導致近年來全市職業中毒呈現上升趨勢。如果仔細分析一定造成職業病防治難的癥結，不外乎這么幾個方面：
首先，從外部執法環境來看，有地方保護政策的妨礙，職業病防治的多頭管理、管理機構不健全和日常管理缺乏權威性的問題，往往出現一方面是執法不力和管理空白，另一方面卻又存在執法交叉、重復的怪現象。
其次，從企業內部來看，勞動條件惡劣，沒有有效的衛生防護設備；隱瞞職業危害真相，使工人長期在有毒有害物質超標的狀態下作業；對接觸有毒有害物品采取不合理的輪換制度；逃避造成健康危害的責任，甚至解雇遭受職業危害的職工乃至以種種理由拒絕衛生監督人員檢查等等，這些也是主要的原因。
最后，從受害工人角度來看，這些工人多數是外來勞務工，具有年齡小、流動性大、文化層次低等特點。因此，他們的職業健康教育工作得不到法律的保障。據了解，深圳市95%的有毒有害作業工人從來沒有接受過職業衛生知識培訓。
上述現象說明，在市場經濟這一新的歷史條件下，如不加強法制管理，將不可避免引致工人中毒的被動局面。因此，制定一部《國家職業衛生法》和地方性的《勞動衛生與職業病防治條例》，并一釘一鉚地落到實處已是迫在眉睫。
先來看看近幾年發生在深圳市幾個較大的職業中毒案例：
——1994年春，深圳寶安鎮秦玩具廠在制造兒童玩具手槍的過程中，因作業場所害因素濃度嚴重超標，又沒有有效的衛生防護設備，加上工人長時間加班、超強度的作業等，終于導致二氯乙烷中毒，造成34人中毒，其中2人死亡。
——1996年4月，深圳媽灣排水工程施工過程中，因正在施工的地下管道內一氧化碳、二氧化碳過量導致嚴重缺氧，造成24人中毒、6人死亡慘劇。
——1996年夏季，深圳龍崗輝開科技開發公司使用正已烷清洗液晶板，作業場所沒有通風排毒設備，工人無個人防護用品。在生產過程中，安裝在車間的報警器因正己烷濃度超標而長期鳴號報警，卻一直沒有引起管理者的重視，而工人對使用的毒物也一無所知，因此，發生了建國以來最嚴重的職業性正己烷中毒事件，造成96人中毒。
據權威部門統計，近年來，深圳市職業中毒的總體情況呈上升趨勢：經市職業病診斷組診斷為各類急、慢性職業中毒的有69宗，中毒人數371，其中，死亡23人。中毒案例中，以有機溶劑中毒最為常見，且95%發生在涉外企業中。
現實狀況
據統計，目前，全市共有工業企業9852家，產業工人133．5萬人；其中，涉及有毒有害企業4031家，占42．7%，有毒有害作業工人11．6萬人，占8．69%。工業的行業分布以電子、輕工、機械、紡織、建材、化工等為主，大部分分布在寶安、龍崗兩區。
導致職業危害的主要因素包括：矽塵、水泥塵、金屬塵、棉塵、木塵；化學毒物，多見于苯及苯系物、鉛煙、氰化物；物理因素，主要有噪聲、高頻等。引起職業中毒的化學性毒物主要有三氯乙烯、二氯乙烷、正己烷、鉛、鉻及鎳化合物等。與此同時，全市各級勞動衛生監測部門的監測結果顯示：1998年，這個市有毒有害作業企業納入衛生管理的有3069家，衛生監督覆蓋率為81%；17743個監測點中，監測合格率為84．32%，其中，粉塵、毒物、物理因素監測點合格率分別為88．69%、74．28%、87．06%。職業病防治狀況雖然令人憂慮，但深圳市有關部門在這方面還是做了大量工作，也取得了一定的成績。據介紹，3年來，這個市接觸有害有毒因素工人的職業性健康檢查的累計覆蓋率已達到95%以上。同時，各級衛生監督機構近年來共同214家違反《廣東省勞動安全衛生條例》的企業限期整改，對23家企業給予處罰，對3家拒交罰款的企業申請并成功通過法院強制執行，這在很大程度上遏制了職業中毒的發生。
尷尬處境
但是，由于多方面的原因，深圳市職業衛生也遇到了不少的困難和問題，一定程度上影響執法部門的威信和打擊力度，從而導致近年來全市職業中毒呈現上升趨勢。如果仔細分析一定造成職業病防治難的癥結，不外乎這么幾個方面：
首先，從外部執法環境來看，有地方保護政策的妨礙，職業病防治的多頭管理、管理機構不健全和日常管理缺乏權威性的問題，往往出現一方面是執法不力和管理空白，另一方面卻又存在執法交叉、重復的怪現象。
其次，從企業內部來看，勞動條件惡劣，沒有有效的衛生防護設備；隱瞞職業危害真相，使工人長期在有毒有害物質超標的狀態下作業；對接觸有毒有害物品采取不合理的輪換制度；逃避造成健康危害的責任，甚至解雇遭受職業危害的職工乃至以種種理由拒絕衛生監督人員檢查等等，這些也是主要的原因。
最后，從受害工人角度來看，這些工人多數是外來勞務工，具有年齡小、流動性大、文化層次低等特點。因此，他們的職業健康教育工作得不到法律的保障。據了解，深圳市95%的有毒有害作業工人從來沒有接受過職業衛生知識培訓。
上述現象說明，在市場經濟這一新的歷史條件下，如不加強法制管理，將不可避免引致工人中毒的被動局面。因此，制定一部《國家職業衛生法》和地方性的《勞動衛生與職業病防治條例》，并一釘一鉚地落到實處已是迫在眉睫。