一、基本概況
深圳市光明新區公明街道地處欠發達地區，隨著深圳經濟的高速發展，部分工藝落后、危險性較大的企業轉移到公明街道。這些企業有的設備簡陋，安全生產責任制落實不到位，安全管理落后，而從業人員對存在的危險類型、危害程度知之甚少，生產安全事故風險極大。
2012年11月20日，松崗某公司發生鋁粉塵爆炸事故，造成嚴重后果和極壞的影響。公明街道辦事處領導及時分析了轄區粉塵企業的情況，特別是鋁鎂金屬可燃爆粉塵企業比重大，存在事故隱患比較多，在血的教訓面前，領導作出進行專項整治的決定。
2014年初，粉塵企業管理回潮，安全形勢又呈現嚴峻的局面，公明辦事處再次組織專項整治工作，專項檢查不久，傳來震撼全國的“8.2昆山中榮鋁粉塵爆炸事件”消息，更說明粉塵專項整治工作非常必要和及時。
二、第一階段
公明街道辦按照粉塵作業的國家標準、行業規范、技術數據等，將要求分拆為基本情況、企業管理、現場管理、工藝設備、電氣設備、通風除塵、消防安全、作業場所、個人防護、應急管理若干小的標準，制定粉塵專項檢查表，并依規排查了粉塵企業188家，其中存在問題歸納為三個方面：
1、設備及工藝存在安全缺陷
1）工藝設計不周密，造成打磨工作量增加；
2）設備缺陷，加工精度不夠，造成打磨工作量增加；
3）工藝技術控制不好，現場質量控制缺陷；
4）安全防護措施缺陷：報警裝置缺少、防爆措施不落實、泄壓口達不到要求、通風存在死角、除塵效率不高，未定期清理危險粉塵、電氣系統不防爆等。
2、安全管理制度沒有或虛設
1）企業缺少安全生產責任制度；
2）未按照《安全生產法》、《職業病防治法》配備安全管理人員；
3）缺少針對粉塵作業的安全管理制度；
4）粉塵作業現場管理不到位；
5）勞動者違反安全規程的行為時有發生；
6）員工安全教育不到位，勞動者不懂得生產中的職業危害與粉塵事故危險性；
7）粉塵作業現場的警示宣傳材料少見。
3、事故應急管理缺陷
1）未按國家標準《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》的要求編制生產安全事故應急預案；
2）現有的預案，基本的危險源分析不足，缺少最需要的處置預案，勞動者不清楚事故防范和應急處理要求；
3）應急演練活動被動，效果不明顯；
4）勞動者防護用品使用存在不規范；
5）應急用品：現場消防設施、應急疏散通道、報警裝置、通信設施、應急藥品等配備不足。
三、第二階段
對178家粉塵企業的復查中，安全中介公司指導整改率100%、對企業安全培訓率100%、指導事故逃生應急演練率100%。
安全中介公司的責任是技術指導，承擔安全生產主體責任的是生產企業，現場整改是動真格的實際行動，專項整治的效果也要顯現，第一階段共查出隱患 1272條，已整改459 條，有效整改率為36.08%，與要求存在較大差距。
第二階段工作情況：
1、積極整改，對發現的問題，部分企業采取積極的措施，整理車間布局，增裝粉塵濃度報警裝置，改裝泄壓口，對拋光車間進行整改，配備消防器材，做技術參數檢測等。
2、管理加強
1）100%企業配備了安全管理人員；
2）建立安全管理制度；
3）張貼警示標識；
4）組織從業人員安全培訓；
5）組織消防及疏散應急演練。
3、意識提高，在安全生產及職業衛生知識普及后，勞動者對于職業安全衛生較為關注，對定期體檢制度有強烈的需求。
4、問題不少，從整改數據可以看到，存在有63.92%的事故隱患沒有整改。不少企業整改不積極，孰不知，一個誘發因素就具有足夠的事故威脅，況且還有800多個炸彈在我們身邊！
四、工作難點
整治后，有的企業安全工作位置還不能放正，他們沒有體驗過粉塵事故的可怕，目前存在的問題是：
1、企業的生產設備設施不規范，生產系統存在熱源；除塵系統不符合要求；電氣設備不防爆；安全裝置缺少；泄爆裝置缺陷；接地與靜電處理不規范等。
2、設備與工藝的改造與生產爭資金。
3、未能按法律法規要求配設專職安全主任與職業衛生管理人員，一人多職疲于應付。
4、企業的安全生產責任制度與安全管理制度不能落實。
5、勞動者口頭喊著要安全，實際操作卻忽略安全。
6、企業配備勞動防護用品不足，且勞動者使用也不符合要求。
7、應急管理不符合要求，事故應急救援預案未按要求編制、評審及備案等。
五、今后建議
公明轄區粉塵企業數量多、類型雜、規模小、工藝落后、從業人員安全素質參差不齊。辦事處雖多次進行粉塵專項整治，但成效不明顯。為此，我們提出以下幾點建議：
1、落實企業主體責任，安全生產是強制要求，對可能產生粉塵爆炸危險的企業，要抓到解決問題為止，絕不能夠松懈。我們必須不分內外資、不分所有制、不分規模，把保護勞動者的生命安全與健康放在首位。企業必須按照《安全生產法》、《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》的要求，建立安全生產責任制度，建立安全生產管理制度，落實安全生產管理人員，加強安全生產教育培訓，嚴格安全操作規程；嚴要求地開展安全生產標準化建設。
2、優先工藝設備改造，認真開展粉塵專項隱患排查治理，從本質安全化入手，用投資保安全，使用先進工藝和拋光技術，對不符合規范的廠房、控塵、防火、止水和泄爆裝置、防靜電設置等硬件進行改造，整改措施要對照標準逐項落實，降低生產危險性。
3、總結經驗依法治安：結合近兩年來粉塵專項整治經驗和治理工作確認的數據，強化依法治安，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，堅持安全第一，對達不到安全條件的企業，絕不容許觸碰安全的底線，堅決淘汰退出，嚴厲打擊非法違法行為，堅決抵制犧牲勞動者的生命和健康換取經濟效益。
4、抓好重點兼顧一般：安全監管部門要掌握存在粉塵爆炸危險企業的情況，加強對可燃爆粉塵企業的生產工藝、生產條件、拋光技術、安全監管等情況的調查研究，建立基礎信息檔案。對存在可燃性粉塵的、對安全等級為C級的、對規模較大（拋光機10臺以上）的企業加密巡查力度，監督企業重點整改，責令做技術參數檢測，直至符合要求；對B級企業，要持續改進到符合檢測要求（見第三方監測技術報告）；對違法違規和不落實整改的企業，嚴格落實停產整頓、上限處罰、關閉取締和嚴厲追責的執法措施，有效預防和堅決遏制粉塵爆炸事故。
5、科學技術保證安全：關注和保護勞動者職業安全健康，設置粉塵濃度報警聯動裝置，預防粉塵事故。引入和培育第三方專業力量，為政府提供客觀的技術參數，使得執法有據，企業實施第三方提出的可燃爆粉塵安全指導意見，運用科技手段，主動地破壞燃爆條件，控制現場燃爆因素。對拋光作業場所的通風量、溫度、防靜電、防爆以及泄壓口等進行檢測，用科學數據保證安全。
6、抓粉塵不忘抓其他：抓好鋁鎂粉塵的危害，對其他粉塵也不能輕視，家私、塑膠、飼料等行業的其他粉塵，也有可能產生燃爆事故，對于不銹鋼（鋅合金）加工企業粉塵的職業衛生問題要加強監管。
參考資料：
1、徐俊鋒等，公明辦事處粉塵車間安全檢查表。
2、深圳市晟創安安全技術有限公司，深圳市光明新區公明辦事處粉塵企業專項整治工作總結報告，2014-09-25。
