3月27日，央視“焦點訪談”關于河北省高碑店市白溝鎮農民工因苯中毒死亡事件播出后，引起了國務院領導的高度重視。遵照朱鎔基總理的指示，3月28日，由勞動和社會保障部、國務院辦公廳、公安部、衛生部、工商總局、環保總局、質檢總局、安全監管局、全國總工會等9個單位和有關專家組成的國務院調查工作組，赴河北省高碑店市對農民工苯中毒事件進行了調查。
高碑店市箱包生產始于1978年。近年來，以白溝鎮為中心，帶動周邊鄉鎮，形成了全國最大的箱包集散地。據該市普查統計，全市現有各類箱包加工企業和加工戶2099戶，其中私營企業36戶，個體工商戶392戶，個體作坊1671戶。全市從事箱包加工的農民工13564人，其中，高碑店市以外地區的農民工11491人。河南占58%，安徽占16%，山東占14%，山西占4%，高碑店市周邊地區占8%。箱包產品可以分為兩類，一類是不用粘合劑生產的“軟包”類，有8000多名從業人員；一類是必須用粘合劑生產的“硬包”類，有5200多名從業人員，苯中毒患病、死亡的農民工均為從事此類產品的生產者。
經醫院診斷、刑事偵察和工作組委派專家核實，截至4月1日，確認苯中毒死亡4人，患病11人（正在治療中）。此外，還有1名死亡人員、2名患病人員的病亡原因正在鑒定中。高碑店市接觸苯原料農民工共5282人，目前已體檢3187人，發現在白細胞、血小板、紅細胞、血色素四項異指標當中，三項或四項異常的有14人，其中河南8人，山東2人，本省2人，其他省份2人。未體檢人員將在一周內體檢完畢。河南省許昌市對從高碑店市返鄉的876名農民工進行體檢，指標異常的有13人，正在組織復查鑒定。
據調查、檢測、取證的結果分析，由于使用苯原料的生產場所缺少必要的通風設備，特別在秋冬季節，室內窗戶關閉，空氣不流通，含苯粘合劑在生產過程中揮發的有毒有害氣體難以排除室外，農民工長時間生活和工作在高濃度的苯類氣體場所，是導致中毒致病和死亡的直接原因。專家組在涉案的3戶業主的生產場所作了濃度模擬測試。①吳增信家：模擬使用廣東產南光樹酯（864），模擬現場采樣4份，作業場所空氣中苯濃度沒有超標，甲苯濃度全部超標，最高達949毫克/立方米（國家衛生標準為100毫克/立方米），超標8.5倍。②王長年家：模擬使用廣東南海南光化工包裝有限公司生產的108粉膠漿，模擬現場采樣6份，其中4份苯濃度超標，最高達118毫克/立方米（國家衛生標準為40毫克/立方米），超標2倍。③姬躍明家：模擬使用天津生產的大福力牌粘合劑，采樣6份，苯全部超標，最高濃度達2101毫克/立方米，超標51.5倍。
工作組對當地生產粘合劑的6戶企業進行了檢查，其中5戶存在生產規模小、廠房簡陋、技術水平低的問題，4戶企業每戶只有一個壓縮機，一個反應釜，原料混在一起攪拌后裝桶，粗制濫造，與正規品牌相比，質量更無法保證。
高碑店市公安局從22日開始立案偵察，全面開展專案調查取證工作，全力抓捕涉案嫌疑人。截至4月1日，公安機關已抓獲、審查涉案嫌疑人15名，以涉嫌重大勞動安全事故罪依法對7名犯罪嫌疑人予以刑事拘留。
經工作組協調，河南、河北兩省已協商一致，對病、亡農民工及其家屬的賠償、撫恤作了妥善處理。
工作組深入到企業和個體作坊，抽查了白溝鎮、東馬營鄉等5個鄉鎮的92戶企業和作坊。普查和抽查中發現存在如下問題：
——勞動保護條件差。抽查中發現大多數個體作坊無通風設備，有通風設備的，相當一部分安裝不符合標準，基本不管用。特別是寒冷季節門窗關閉時，導致室內有毒有害氣體無法排出。從業人員缺乏安全知識，缺少必要的勞動防護用品，有的多工咱混雜，有的吃、住、工作在同一房間。
——勞動用工管理混亂，么招濫雇嚴重。農民工基本是通過親戚或同鄉介紹。在抽查的92戶企業和個體作坊中，大多數農民工無身份證、暫住證、就業證，企業和個體作坊絕大多數未與農民工簽訂勞動合同。據河北省報告，在普查中發現并送返了24名童工。
——勞動者權益受到嚴重侵犯，普遍存在超時加班問題。在白溝鎮等地每天工作10至12小時視為正常工作時間，每月休息1至2日。據因苯中毒患病的農民工郭偉峰反映，他在東馬營鄉打工期間，每天早上7時30分開始干活，一直干到晚上12點左右才休息，中間除每頓飯30分鐘左右的休息時間外，沒有別的休息時間。農民工月工資水平較低，一般為300元左右，大多數采用半年或年底支付方式；均未辦理社會保險；許多企業和個體作坊安排16至18歲未成年工從事有毒有害勞動的刷膠作業，未按規定定期對未成年工進行健康檢查。
——業主法制觀念淡薄，農民工缺乏自我保護意識。許多業主對安全生產、勞動用工等法律法規知之甚少，也有部分業主明知故犯，見利忘義，違規生產。未成年工多達4770人，占農民工總數的35.2%；文化水平較低，不懂得相關法律知識和安全生產常識，對工作環境惡劣引起身體不適的情況不重視，對不按月支付工資、超時加班加點等侵害自身合法權益的行為也不懂維權，有的農民工甚至還對檢查人員瞞報年齡，隱瞞工時。
——生產經營嚴重違規。一是無照經營十分普遍。在全市2099個企業和個體作坊中，只有428個辦理了工商執照，約占20%。二是偷稅漏稅問題嚴重。據高碑店市政府統計，2001年，白溝鎮箱包產業銷售收入11億元，稅收總額為997萬元，稅收流失比較嚴重。抽查的92戶企業和加工戶中，大多數加式戶不能提供繳稅證明，經對有農民工病亡的10個涉案個體作坊的納稅情況檢查發現，10戶均欠稅款，欠稅額達1萬元以上的有3戶，從未繳過稅的有6戶。
“焦點訪談”節目播出后，在衡水考察工作的省委書記王旭東得知情況并知國務院要派工作組后，當晚打電話給省政府領導，對積極配合國務院工作組的工作，做好病亡農民工的撫恤和治療工作，嚴肅法紀追究責任，徹底整改提出了明確要求。28日上午，省長鈕茂生在高碑店市主持召開了省長辦公會，布置全省箱包行業大檢查和整改工作。苯中毒事件披露后，高碑店市立即行動，查封了涉案作坊，抓捕和控制了犯罪嫌疑人，派人赴河南、西安看望住院治療的農民工，送去部分治療費，穩住了事態。同時，出動360人，對125個村的2099個箱包生產戶進行了全面檢查，查封了62家個體作坊和4家粘合劑生產企業，分批組織業主進行培訓，對發現的24名童工全中送回家鄉，還配合河南方面核實農民工情況，對要求回鄉的167名河南農民工，由高碑店市勞動保障部門負責追索工資、派車送回原藉。工作組到達后，向當地政府傳達了朱鎔基總理的重要批示，統一了思想認識；督促、指導地方政府對箱包行業安全生產、勞動用工等18個項目重新普查；糾正了鄉鎮衛生院對農民工進行體檢的不規范做法。要求河北省派出職業病醫師、臨床醫師和檢驗醫師重新組織進行體檢；糾正了有的鄉鎮派出所違反規定辦理暫住證的錯誤做法。
總體上看，河北省有關方面針對農民工苯中毒事件作了不少整改工作，但從普查和抽查反映的情況看，由于長期以來有關職能部門疏于監管，箱包生產行業在生產經營、安全生產、勞動保護等方面存在的問題十分突出，整改工作的任務還十分艱巨。要從根本上杜絕此類事件的發生，當地政府還有很長的路要走。
高碑店市箱包生產始于1978年。近年來，以白溝鎮為中心，帶動周邊鄉鎮，形成了全國最大的箱包集散地。據該市普查統計，全市現有各類箱包加工企業和加工戶2099戶，其中私營企業36戶，個體工商戶392戶，個體作坊1671戶。全市從事箱包加工的農民工13564人，其中，高碑店市以外地區的農民工11491人。河南占58%，安徽占16%，山東占14%，山西占4%，高碑店市周邊地區占8%。箱包產品可以分為兩類，一類是不用粘合劑生產的“軟包”類，有8000多名從業人員；一類是必須用粘合劑生產的“硬包”類，有5200多名從業人員，苯中毒患病、死亡的農民工均為從事此類產品的生產者。
經醫院診斷、刑事偵察和工作組委派專家核實，截至4月1日，確認苯中毒死亡4人，患病11人（正在治療中）。此外，還有1名死亡人員、2名患病人員的病亡原因正在鑒定中。高碑店市接觸苯原料農民工共5282人，目前已體檢3187人，發現在白細胞、血小板、紅細胞、血色素四項異指標當中，三項或四項異常的有14人，其中河南8人，山東2人，本省2人，其他省份2人。未體檢人員將在一周內體檢完畢。河南省許昌市對從高碑店市返鄉的876名農民工進行體檢，指標異常的有13人，正在組織復查鑒定。
據調查、檢測、取證的結果分析，由于使用苯原料的生產場所缺少必要的通風設備，特別在秋冬季節，室內窗戶關閉，空氣不流通，含苯粘合劑在生產過程中揮發的有毒有害氣體難以排除室外，農民工長時間生活和工作在高濃度的苯類氣體場所，是導致中毒致病和死亡的直接原因。專家組在涉案的3戶業主的生產場所作了濃度模擬測試。①吳增信家：模擬使用廣東產南光樹酯（864），模擬現場采樣4份，作業場所空氣中苯濃度沒有超標，甲苯濃度全部超標，最高達949毫克/立方米（國家衛生標準為100毫克/立方米），超標8.5倍。②王長年家：模擬使用廣東南海南光化工包裝有限公司生產的108粉膠漿，模擬現場采樣6份，其中4份苯濃度超標，最高達118毫克/立方米（國家衛生標準為40毫克/立方米），超標2倍。③姬躍明家：模擬使用天津生產的大福力牌粘合劑，采樣6份，苯全部超標，最高濃度達2101毫克/立方米，超標51.5倍。
工作組對當地生產粘合劑的6戶企業進行了檢查，其中5戶存在生產規模小、廠房簡陋、技術水平低的問題，4戶企業每戶只有一個壓縮機，一個反應釜，原料混在一起攪拌后裝桶，粗制濫造，與正規品牌相比，質量更無法保證。
高碑店市公安局從22日開始立案偵察，全面開展專案調查取證工作，全力抓捕涉案嫌疑人。截至4月1日，公安機關已抓獲、審查涉案嫌疑人15名，以涉嫌重大勞動安全事故罪依法對7名犯罪嫌疑人予以刑事拘留。
經工作組協調，河南、河北兩省已協商一致，對病、亡農民工及其家屬的賠償、撫恤作了妥善處理。
工作組深入到企業和個體作坊，抽查了白溝鎮、東馬營鄉等5個鄉鎮的92戶企業和作坊。普查和抽查中發現存在如下問題：
——勞動保護條件差。抽查中發現大多數個體作坊無通風設備，有通風設備的，相當一部分安裝不符合標準，基本不管用。特別是寒冷季節門窗關閉時，導致室內有毒有害氣體無法排出。從業人員缺乏安全知識，缺少必要的勞動防護用品，有的多工咱混雜，有的吃、住、工作在同一房間。
——勞動用工管理混亂，么招濫雇嚴重。農民工基本是通過親戚或同鄉介紹。在抽查的92戶企業和個體作坊中，大多數農民工無身份證、暫住證、就業證，企業和個體作坊絕大多數未與農民工簽訂勞動合同。據河北省報告，在普查中發現并送返了24名童工。
——勞動者權益受到嚴重侵犯，普遍存在超時加班問題。在白溝鎮等地每天工作10至12小時視為正常工作時間，每月休息1至2日。據因苯中毒患病的農民工郭偉峰反映，他在東馬營鄉打工期間，每天早上7時30分開始干活，一直干到晚上12點左右才休息，中間除每頓飯30分鐘左右的休息時間外，沒有別的休息時間。農民工月工資水平較低，一般為300元左右，大多數采用半年或年底支付方式；均未辦理社會保險；許多企業和個體作坊安排16至18歲未成年工從事有毒有害勞動的刷膠作業，未按規定定期對未成年工進行健康檢查。
——業主法制觀念淡薄，農民工缺乏自我保護意識。許多業主對安全生產、勞動用工等法律法規知之甚少，也有部分業主明知故犯，見利忘義，違規生產。未成年工多達4770人，占農民工總數的35.2%；文化水平較低，不懂得相關法律知識和安全生產常識，對工作環境惡劣引起身體不適的情況不重視，對不按月支付工資、超時加班加點等侵害自身合法權益的行為也不懂維權，有的農民工甚至還對檢查人員瞞報年齡，隱瞞工時。
——生產經營嚴重違規。一是無照經營十分普遍。在全市2099個企業和個體作坊中，只有428個辦理了工商執照，約占20%。二是偷稅漏稅問題嚴重。據高碑店市政府統計，2001年，白溝鎮箱包產業銷售收入11億元，稅收總額為997萬元，稅收流失比較嚴重。抽查的92戶企業和加工戶中，大多數加式戶不能提供繳稅證明，經對有農民工病亡的10個涉案個體作坊的納稅情況檢查發現，10戶均欠稅款，欠稅額達1萬元以上的有3戶，從未繳過稅的有6戶。
“焦點訪談”節目播出后，在衡水考察工作的省委書記王旭東得知情況并知國務院要派工作組后，當晚打電話給省政府領導，對積極配合國務院工作組的工作，做好病亡農民工的撫恤和治療工作，嚴肅法紀追究責任，徹底整改提出了明確要求。28日上午，省長鈕茂生在高碑店市主持召開了省長辦公會，布置全省箱包行業大檢查和整改工作。苯中毒事件披露后，高碑店市立即行動，查封了涉案作坊，抓捕和控制了犯罪嫌疑人，派人赴河南、西安看望住院治療的農民工，送去部分治療費，穩住了事態。同時，出動360人，對125個村的2099個箱包生產戶進行了全面檢查，查封了62家個體作坊和4家粘合劑生產企業，分批組織業主進行培訓，對發現的24名童工全中送回家鄉，還配合河南方面核實農民工情況，對要求回鄉的167名河南農民工，由高碑店市勞動保障部門負責追索工資、派車送回原藉。工作組到達后，向當地政府傳達了朱鎔基總理的重要批示，統一了思想認識；督促、指導地方政府對箱包行業安全生產、勞動用工等18個項目重新普查；糾正了鄉鎮衛生院對農民工進行體檢的不規范做法。要求河北省派出職業病醫師、臨床醫師和檢驗醫師重新組織進行體檢；糾正了有的鄉鎮派出所違反規定辦理暫住證的錯誤做法。
總體上看，河北省有關方面針對農民工苯中毒事件作了不少整改工作，但從普查和抽查反映的情況看，由于長期以來有關職能部門疏于監管，箱包生產行業在生產經營、安全生產、勞動保護等方面存在的問題十分突出，整改工作的任務還十分艱巨。要從根本上杜絕此類事件的發生，當地政府還有很長的路要走。