鐵路作為國家重要基礎設施，大眾化的交通工具，其性質決定了安全是鐵路企業生存發展的根本所在，命脈所系。2007年4月18日，全路第六次客車大提速，接著是重載貨物列車的開行，新技術新設備的大量使用，行車密度加大，客貨運量持續增大，鐵路運力資源優勢得到充分發揮。鐵路基層站段作為基礎生產組織單位，強化安全管理保證運輸安全就顯得尤為重要。因此也可以說，強化基層站段的安全管理基礎，建立安全管理的長效機制，落實安全逐級負責制，充分調動全體職工保安全的積極性，實現安全管理向科學化、規范化、制度化方向發展，是搞好鐵路運輸安全和效益增長的治本之策。
　　1 現狀調查
　　1.1 基層站段鐵路運輸總體概況
　　伴隨著三大干線的全面達速，自治區經濟的快速增長和包括二連口岸在內的全局客貨運量的大幅度增長提升，列車密度的增加，特別是5 000t、萬噸大列的開行，對機車質量的要求更高，加之與長交路、輪乘制、提速、行車密度增加相伴而生的機車質量、乘務員的工作強度、操縱水平的要求標準相應提高，機務工作無論從經營理念、管理方式、行車設備質量都發生了重大變化。因此，面對新形勢，如何盡快提高全局機務基層站段安全生產管理水平和人員素質，以適應提速、重載等鐵路跨越式發展的工作需要，已成為當前一項緊迫而又重要的工作。
　　強化基層站段安全管理是它在運輸生產中的地位所決定的，鐵路基層站段分布廣，在完成全路客貨運輸任務、保證重點物資運輸中扮演著越來越重要的角色。鐵路運輸部門不僅要辦理所有運行列車的到達、出發或通過作業，還要辦理所有運行列車的調車作業，貨物列車的裝卸作業等。同時具有人員分散、點多、線長、站線少、設備落后、不易管理等特點，極易發生事故。因此，加強基層站段安全管理具有十分重要的意義。
　　1.2 基層站段運輸安全裝備、安全管理現狀
　　1.2.1 首先是技術裝備水平的不適應。機務部門基礎設施相對落后，不能很好的適應國民經濟快速發展和安全運輸生產的需要。集寧機務段位于京包線、集二線交匯處，地處環境惡劣、條件艱苦、經濟欠發達的烏蘭察布市集寧區，段內現有干部職工4 725人,擔當著呼和局的客貨列車的牽引任務和站場調車及小運轉任務。牽引區段曲線多,半徑小(最小曲線半徑為303m),坡度大(最大坡度為11‰),沿途氣候條件惡劣,自然災害較多,尤其是集二線沙害較多,春末夏秋季節沙塵暴頻發，對機車柴油機及走行部的損害極大。冬季春季節風沙冰雪造成線路板結，致使機車走行部、牽引電機振動嚴重，特別是機車齒輪箱、抱軸瓦損害更為嚴重，給機車的安全運行造成嚴重隱患，這一問題也成為機務部門日常安全生產管理中值得認真研究探討的課題。
　　1.2.2 管理上的不適應。
　　1.2.2.1 機車檢修管理體制的不合理，影響了工作效率的有效提高。列車全面提速后，列車速度和密度發生了很大變化，特別是列車間隔的縮短和重載運行，對機車質量的要求更嚴，標準更高。另一方面，新型機車及智能化裝備、測試手段的使用，對傳統的管理理念和檢修作業方式提出了挑戰。運輸密度提高,傳統的定期檢修定期拆檢，已無法滿足運輸現場的需要，隨著我局新圖的實施，機車檢修停時明顯減少，而對機車質量要求更高，使機務的檢修工作面臨更大挑戰。
　　1.2.2.2 安全管理思想觀念較陳舊，不適應鐵路跨越式發展的需要。較長時期以來，受傳統經驗管理的影響，安全管理往往是局部的、靜態的、定性的。注重事故發生后的“事后”管理，而又主要以事故指標來判斷安全工作的好壞，就安全論安全，就事故論事故。不能經常從有利于企業整體素質和管理水平的高度去解決問題。“不出事故就是安全”的片面認識，淡化了預防為主，消除隱患的思想。重形式輕內容，很容易造成安全管理工作上的被動。
　　1.2.2.3 事故信息價值未得到充分利用，沒有真正從事故中吸取教訓。事故是其成因的信息載體，事故的信息價值不僅在于懲戒和教育，尤其可用于分析事故原因，預防同類事故再度發生。因此，在分析處理事故時，應堅持“三不放過”原則。然而在許多時候，對于事故原因的分析，僅僅分析在表面的直接原因，對事故深層次原因的內在聯系缺乏深入分析。急于定性定責，忙于事故處罰。尤其嚴重的是因受到利益驅使，對事故隱瞞不報，弄虛作假，互相推諉，大事化小，小事化了的不良現象屢禁不止。給鐵路運輸安全留下后患，沒有真正從事故中吸取教訓。