公路工程項目施工的安全生產管理是一項綜合性管理，是施工項目管理的重要組成部分，同時也是一項復雜的系統工程，與公路建設市場的發育、完善密切相關。通過建立公路工程項目法人責任制，明確項目業主的責任，規范項目業主的行為，能為公路工程施工企業搞好公路施工安全生產管理創造一個良好的外部環境。因此，必須建立健全公路工程項目的招投標機制，使企業注重自身在市場中的形象，自覺地重視安全生產，樹立良好的市場信譽。

公路工程施工企業生產過程的安全生產管理與其他行業相比有其特殊性：1．野外作業受氣象條件的影響大；2.高空作業、地下作業環境特殊、變化大；3.多工種混合作業，相互配合不易協調；4.臨時工程多，容易產生疏忽或事故隱患；5.使用的機械相對較多，運輸及移動不規則；6.使用的材料量大、型號多。以上這些都是施工現場存在事故隱患的原因，必須進行系統的預防。

一、 公路施工的安全生產責任制

安全生產責任制以制度的形式明確公路施工企業各級領導、各職能部門、各類人員在施工生產活動中應負的安全職責。每個公路工程施工項目應根據具體情況，成立以項目經理為首的安全生產委員會或領導小組。同時，根據建設工程的性質、規模和特點，配備規定數量的專職和兼職安全管理員，督促檢查各類人員貫徹執行安全生產管理制度，協助項目經理推動安全生產管理工作。公路工程施工項目的安全生產委員會或領導小組的組織管理體系如圖所示。



安全生產組織管理體系圖

項目經理應對公路工程項目施工過程中的勞動保護和安全生產工作負具體的領導和經濟責任，是施工安全管理的責任人，領導、編制本項目安全生產管理的目標、措施，建立安全生產保障體系，分解安全生產管理職能。項目工程師對項目的勞動保護和安全生產技術工作負總的技術責任。在編制施工組織設計中，根據建設工程的性質、規模、特點以及施工現場的環境條件，制定和組織落實專項的施工安全技術措施，并向所有的施工人員進行安全生產技術交底和安全生產技術教育。項目施工員對所管轄工程（工種）的安全生產負直接責任。堅決貫徹有關的安全生產技術措施和施工組織設計中規定的安全措施，對違章作業的班組和個人及時提出批評和防范措施，防止事故的發生。項目安全員應認真貫徹、執行各種安全生產的規章制度和規定，做好安全生產宣傳教育工作，檢查安全設施的落實情況，指導和督促班組搞好安全生產工作。

二、 公路施工的安全生產教育

1． 公路工程發生事故的誘因分析

公路工程施工過程中人的不安全行為、物的不安全狀態及管理上的缺陷，是誘發事故的主要成因，因此安全教育既要從提高安全生產意識，也要從增強安全生產技術知識方面著手?？紤]到目前公路工程施工安全生產管理的現狀，安全生產教育應在施工企業內部和施工工程項目上同時抓，同時管。前者的重點是抓安全意識、安全知識教育；后者是抓行為、技術、管理措施的應用和自我與群體保護能力的提高。應特別注重民工教育。現在許多公路工程施工企業的一線施工人員大部分是民工，這些人如果不經過正規培訓，往往事故會增多。本著誰使用誰負責安全的原則，主管部門和施工企業要切實加強對民工的教育。實行安全培訓考核上崗制，建立健全民工安全培訓檔案制度。

2． 公路施工安全教育的主要內容

（1） 各崗位的安全技術操作規程；（2）操作現場安全規章制度；（3）特殊工種的安全知識及自我保護意識；（4）新工藝、新技術實施中特定的安全技術規定；（5）特定環境中的安全注意事項；（6）工人改變工種時新工種的安全技術培訓；（7）施工組織設計中的安全技術要求；（8）事故發生后的安全再教育。在公路工程施工項目管理的安全生產教育中，應以項目經理為主，實行多樣化的安全教育形式。如對新職工進行“三級安全教育”；對特種作業人員進行專門的培訓；對經常性的教育采用“安全活動日”、“安全交流會”、“事故現場會”等方式進行。一般安全知識教育包括項目施工流程、特點，誘發安全事故的人、物、環境等因素分析。專業安全知識教育是指公路施工各專業工種必須具備的專業安全知識教育，對于從事特種作業的如特種機械操作人員，還需進行專門的訓練及獲得專業操作上崗證。

三、公路施工的安全設施管理

公路工程施工項目常見的安全設施有：腳手架、安全帽、安全帶、安全網、操作平臺、防護欄桿、臨時用電防護等。

1． 腳手架是橋梁、公路護坡、隧道施工中必不可少的臨時設施。對腳手架的基本要求是：①堅固穩定。②裝拆簡便和能多次周轉使用。③其寬度應滿足施工作業人員操作、材料堆置和運輸的要求。使用的腳手架及搭設方案須經設計計算，并經技術負責人審批后方可搭設。腳手架的設計不但要滿足使用的要求，而且首先要考慮安全問題。設置可靠的安全防護措施，如防護欄、擋腳板、安全網、通道扶梯、斜道防滑、多層立體作業的防護，懸吊架的安全銷和雨季防電、避雷設施等。

2． 對安全帽的要求是：①安全帽須經有關部門檢查合格后方能使用。②正確使用安全帽并扣好帽帶。③不準使用缺襯、缺帶及破損的安全帽。

3． 對安全帶的要求是：①安全帶須經有關部門檢查合格后方能使用。②安全帶使用兩年后，必須按規定抽檢一次，對抽檢不合格的必須更換安全繩后才能使用。③安全帶應儲存在干燥、通風的倉庫內，不準接觸高溫、明火、強酸堿或尖銳的堅硬物體。④安全帶上的各種部件不得任意拆除，更換新繩時要注意加繩套。

4． 對安全網的要求：①網繩不破損并生根牢固、繃緊、圈牢，拼接嚴密，網綱支桿用鋼管為宜。②網寬不小于2.6m，里口離墻不得大于15cm，外高內低，每隔3m設立支撐，角度為45°。③立網隨施工層提升，網高出施工層1m以上。網下口與墻生根牢靠，離墻不大于15cm，網之間拼接嚴密，空隙不大于10cm。橋梁、隧道、護坡地面的周圍均應設置防護欄桿，并隨工程結構的進度而立掛安全網封閉。

5． 臨時用電的安全防護要求是：①臨時用電應按有關規定編好施工組織設計，并建立對現場線路、設施定期檢查的制度。②配電線路必須按有關規定架設整齊，架空線應采用絕緣導線，不得采用塑膠軟線，不得成束架空敷設或沿地明敷設。③室內、外線路均應與施工機械、車輛及行人保持最小安全距離，否則應采取可靠的防護措施。④配電系統必須采取分級配電，各類配電箱、開關箱的安裝和內部設置必須符合有關規定，開關電器應標明用途。⑤一般場所采用220V電壓作為現場照明用電，照明導線用絕緣子固定，照明燈具的金屬外殼必須接地或接零。特殊場所必須按國家有關規定使用安全電壓照明。⑥手持電動工具必須單獨安裝漏電保護裝置，具有良好的絕緣性，金屬外殼接地良好。所有手持電動工具必須裝有可靠的防護罩（蓋），橡皮電線不得破損。⑦電焊機、切割機等應有良好的接地或接零保護，并有可靠的防雨、防潮、防砸保護措施。焊把線、導線應雙線到位，絕緣良好。

四、公路施工的安全技術措施

1． 土方工程安全技術措施

① 土方工程施工前，應詳細分析與核查各項技術資料（如實測地形圖、工程地質、水文地質勘察資料、原有地下管道、電纜和地下構筑物資料及土石方工程施工圖等），進行現場調查并根據現有施工條件，制訂合理的土方工程施工組織設計。如需邊坡支護則應根據相應規范進行設計。②挖土深度超過1.5m時，應根據土質情況按規定放坡或加設支撐。開挖深度超過2m時，必須在基坑（槽）邊沿設立兩道防護欄，人員上下要有專用爬梯，夜間加設紅色燈標志。③開挖的基坑（槽）應與臨近建筑物保持一定的距離和坡度，以免在施工時影響臨近建筑物的穩定。如不能滿足要求，必須采取有效技術措施，并報上級安全技術部門審批后方可施工，在施工中要進行沉降和位移觀測。④挖基坑時，施工人員之間應保持一定的安全距離；機械挖土時，挖掘機間距應在大于10m，挖土要自上而下，逐層進行，嚴禁先挖坡腳的危險作業。⑤挖土時，如發現邊坡有裂縫或有土粒連續滾落時，施工人員應立即撤離施工現場，并應及時分析原因，采取有效措施解決問題。⑥爆破土方要遵守爆破作業安全有關規定。⑦必須在雨季進行基坑施工時，應在距基坑邊一定距離（如1m）處挖排水溝或筑擋水提，防止雨水灌入基坑?？拥姿闹茉O置集水坑和引水溝，并將積水及時排出。當基坑開挖處于地下水位以下時，應采取適當的降低地下水位的措施。⑧為防止基坑底的土被擾動，基坑挖好后要盡量減少暴露時間，及時進行下一道工序的施工。如不能立即進行下一道工序，要預留15~30cm厚覆蓋土層，待基礎施工時再挖去。

2． 路基施工的安全技術措施

① 在使用場拌設備拌和時，一定要按穩定土拌和設備的操作規程作業。拌和場設位適中，車輛裝運、出入有序，有專人指揮調度。②混合料的配合比、含水量達到設計標準，混合料的粒徑要符合穩定土拌和攤鋪設備的拌和、攤鋪要求。③在路基攤鋪作業時，要嚴格按照攤鋪機的操作規程作業。在自卸車與攤鋪機配合卸料時，要有專人指揮，以免自卸車與攤鋪機發生碰撞。④按照攤鋪機的要求配置不同能力的碾壓設備，確保壓實度達到設計標準。⑤攤鋪機攤鋪作業時，應與路基邊溝或路緣石至少留100mm的間距，以確保攤鋪機的安全距離。⑥壓路機作業時，在嚴格按施工技術規范碾壓，并注意與攤鋪機的安全距離，避免發生碰撞。⑦在邊施工邊通車的路段作業時，施工路段兩端應設置專業保通人員，并做到24小時值班。⑧攤鋪路段具有防雨雪的裝備。⑨夜間施工時，應有足夠的照明設備。

3． 路面施工的安全技術措施

① 在使用黑色料和混凝土拌和設備拌和時，要嚴格遵守拌和設備的操作規程。現場設備指揮調度人員，操作人員持證上崗。②按設計要求和施工規范嚴格控制黑色粒拌和機的油石比以及拌和溫度，做到每車次檢測一次。③拌和現場應配置熟練機械修理工和電工，以確保拌和設備的安全運行和用電安全。④選擇比拌和設備拌和能力稍大的攤鋪設備進行攤鋪。攤鋪前應認真檢查攤鋪機的各傳動、運動部件，自動找平裝置的技術狀況，并應先試鋪一段，以確定攤鋪路面的拱度、攤鋪機的攤鋪速度等。⑤攤鋪機攤鋪時，攤鋪通道應暫時封閉，并注意自卸車輛與攤鋪機的安全卸料距離。進行邊緣攤鋪時，應注意與邊溝或路緣石的距離。⑥攤鋪機的攤鋪速度確定后，應盡量保證攤鋪機能連續、穩定工作。⑦按設計規范配置壓實設備，操作人員應嚴格遵守壓實設備的操作規程。⑧混凝土路面施工時，要嚴格按照設計規范施工，及時養生、切縫。⑨夜間施工時，應有足夠的照明設備。

公路工程隨著先進施工技術的不斷運用，現代化管理手段和機械裝備率的不斷提高，建設速度的越來越快，施工項目的安全生產管理顯得愈來愈重要。一個公路施工企業在公路施工過程中，除了加強工程施工技術管理外，還必須加強現代安全知識的培訓教育，運用現代安全生產管理手段，搞好施工項目的安全生產管理，以獲取良好的經濟效益和社會效益。