燃氣是現代城市必不可少的基礎設施之一，燃氣事業是一個新興的清潔能源產業，與經濟發展、環境保護和人民生活息息相關。山東燃氣事業發展經歷了30年的歷程，20世紀70年代，隨著石化工業的發展，液化石油氣在部分大城市開始應用。到80年代，隨著國家能源政策和能源結構的調整，煤制氣開始在濟南、青島、淄博、泰安、煙臺、濰坊、威海、棗莊、濟寧、萊蕪等一些大中城市發展應用，燃氣事業進入液化氣和管道煤氣并存的時代。90年代，隨著煤制氣成本的增加和國家能源政策的調整，天然氣開發利用的步伐加快，燃氣事業步人液化氣、煤制氣和天然氣并存的時代。近幾年來，山東的燃氣事業獲得長足發展。目前，全省共有2000多家液化氣站點，19個城市發展了管道煤氣，10多個城市發展了天然氣，液化石油氣在城鄉得到普遍應用。2002年底，全省48個設市城市的用氣人口為2199．7萬人、城市氣化率93．2％，全省人工煤氣、天然氣、液化石油氣的年供氣總量分別為42867．7萬立方米、60765．9萬立方米和43．24萬噸，從業人員2．4萬人，燃氣管網總長度8128公里。燃氣事業的發展對優化城鄉能源結構，改善大氣環境，提高人民生活質量發揮了重要作用。
近一段時間，我們組織力量對全省的燃氣安全生產情況進行了“暗訪”和有關調研，基本摸清了全省燃氣安全生產的現狀，掌握了基層燃氣安全生產的真實情況。
一、燃氣安全生產存在的主要問題
(一)瓶裝液化氣經營市場混亂、違章操作現象嚴重。一是有些瓶裝供應站設置不符合規范。周圍居民住宅密集，也無隔離；空瓶實瓶混放，室內雜亂無章，電器開關、做飯的鍋灶充斥其間，甚至有的還設有休息的床位，兼賣百貨雜品，存在大量安全隱患。二是非法倒氣現象嚴重。有的小商販用大鋼瓶分裝到小鋼瓶，零售給用戶，有的還用機動車拉著倒液化氣的工具沿街叫賣，隨時倒瓶。如有個城市在200米距離內的一條馬路上竟有10家倒氣灌瓶點，有的倒氣灌瓶點設在室內樓梯間，密不透風，彌漫著濃烈的煤氣味，非常危險。由于倒瓶的膠管是軟橡膠管，接頭內用橡膠圈密封，都易老化，在倒瓶過程中很容易發生泄漏。鋼瓶內是高壓的液化氣，對于缺乏燃氣專業知識的小商販來說，一旦泄漏，很難控制局面，若遇到明火，易發生爆炸或爆燃事故。三是存在向鋼瓶內充壓縮空氣的現象。這種現象存在于小商販倒氣灌瓶點，他們為提高瓶內壓力，加快倒瓶速度，用空氣壓縮機向瓶內注入壓縮空氣，這樣很容易引起爆炸，安全隱患很大。四是使用不合格、報廢、超期未檢鋼瓶的現象普遍，有的專門回收廢舊鋼瓶，重新刷漆后裝氣再賣。
(二)無資質小型液化氣站、瓶組氣化供氣站管理不規范，工程建設無手續。我們曾組織專家對全省的液化氣市場進行專門的檢查和暗訪，發現許多小型液化氣站和瓶組氣化供應站問題十分突出。許多液化氣站只有一個儲罐、一臺泵，設備維護保養差，有的已嚴重老化。有的閥門漏氣后，竟用鐵絲纏上了事，有的充氣槍的膠管已嚴重老化，但仍在使用。許多消防水池的設置不合格，池內無水或水量不足，消防噴淋系統不完善。我們在調查中發現，有些液化氣站，其消防水池建在儲罐的防火堤內，這樣不但失去了其防火的意義，若遇液化氣少量泄漏，就會積聚在水池內形成爆炸性氣體，構成隱患。一些液化氣站工作人員沒有接受過培訓，缺乏基本安全常識，有的還住在灌裝間，外來車輛、人員隨意進入灌裝區，對明顯的超期、銹蝕鋼瓶照樣灌裝。有些瓶裝氣化供氣站，防火間距不夠，巡檢、管理狀況差。還有的工程建設不報批，無圖紙施工。有些站的儲罐基礎未用螺栓固定，如遇輕微地震或地基沉降，極易折斷管道，造成泄漏，引發事故。有的瓶組氣化供氣站，工程沒有圖紙，既不報建，竣工也不驗收，給行業管理和建設單位使用帶來困難，造成許多隱患。
(三)燃氣管道工程施工缺乏監管。許多燃氣工程不到有關部門辦理手續，使燃氣工程缺乏監管。一些施工企業或投資方為追求經濟效益，在管道防腐、施工質量上做手腳，而一旦工程完成，管道埋人地下，一時很難發現其安全隱患，等將來發生安全事故，投資方早已不知去向，難以追究其責任。另有一些小的液化氣站、燃氣經營網點無設計圖紙、無報建手續、無竣工驗收。這些工程擾亂了燃氣市場，埋下了許多安全隱患。
(四)很多燃氣用戶缺乏安全用氣常識，安全用氣意識不強。城鄉居民對燃氣危險性、危害性的認識還遠遠不夠，相當一部分用戶缺乏安全用氣常識，大部分管道燃氣用戶沒有安裝燃氣泄漏安全保護裝置，有的隨意改裝室內管道，有的偷盜燃氣，有的使用偽劣燃氣器具。有些燃氣經營企業對用戶安全用氣的指導不夠，造成許多隱患。此外，與外省相比，我省的燃氣企業特別是液化氣企業，數量過多，規模偏小，惡性競爭，許多企業只能維持低水平的經營，設備老化、陳舊，經營粗放，無力承擔燃氣企業應當履行的搶險搶修、售后服務等職責，同時對規范的企業形成了較大的市場沖擊，造成了不公平競爭，也增加了安全管理的難度。
(五)違章占壓燃氣管道仍然存在。各地對燃氣管線占壓是非常重視的，但由于管道占壓清理的難度很大，目前仍然存在。另外，有些占壓清理起來時間長、難度大。有的地方沿街門市，由于牽涉到居委會、租賃戶等多方面的利益，一時也難以拆除；還有老的占壓剛清理，新的占壓又出現。
(六)機構不健全，管理力量薄弱。燃氣是易燃、易爆和有毒的氣體，一旦發生事故，極易造成群死群傷。從我們調查和暗訪情況看，凡是有專門燃氣管理機構的，市場及企業管理的較好，安全隱患少，各項措施落實得較好。沒有燃氣管理機構的，往往只有兼職人員來管理，管理力量薄弱，隱患大。隨著燃氣市場的不斷擴大，燃氣安全管理任務將越來越重，如果沒有專門人員來抓燃氣安全，規范管理與無序發展的矛盾將越來越突出。
二、抓好燃氣安全生產的主要工作措施
(一)夯實基礎，為燃氣行業構建安全框架
1、建立機構，完善管理網絡，形成有效的燃氣安全管理體系。燃氣安全工作涉及的不僅是燃氣的廠、站設施的建設經營、器具安裝維修，而且涵蓋廣大用戶，可以說是點多、面廣、量大，關系千家萬戶，安全管理的任務十分艱巨。沒有專門的機構和人員，管理工作很難展開。2000年9月，在全省體制改革精簡機構的情況下，省政府批準成立了山東省城市燃氣安全檢查監督站，專門負責全省的燃氣安全行業管理工作。各市積極落實機構、落實資金、配備專門人員。日照市、東營市政府積極支持，成立了燃氣安全檢查監督站或管理辦公室，并確定為全額撥款的事業單位，配備了專業技術人員和檢查車輛，按照全市的統一部署，對燃氣行業安全工作行使檢查監督和管理職責。目前，全省已有濟南、青島、棗莊、東營、煙臺、濰坊、泰安、威海、日照、德州等12個設區城市和部分縣(市、區)成立了專門的燃氣安全管理機構，成為燃氣安全管理框架中的骨于力量，進一步加強了全省燃氣安全管理工作。
2、制定有關法規和規范性文件，為燃氣安全管理和執法提供依據。自去年以來，我們共印發指導安全檢查的文件5個，清理整頓瓶裝供應站和瓶組氣化供氣站方面的燃氣安全管理文件3個，清理整頓燃氣市場秩序的文件2個，規范管道燃氣方面的文件2個。最近研究制定了《山東省液化石油氣瓶組氣化供應系統安全技術標準》，為清理整頓燃氣市場秩序提供依據。
去年以來，在《山東省燃氣管理辦法》的基礎上，著手研究制定《山東省燃氣管理條例》，并作為省建設廳的一項重要立法工作，成立專門班子，先后進行了10多次修改，并廣泛調研和聽取意見，現已經省政府常務會議討論通過，將報省人大審議。《山東省燃氣管理條例》已列入省人大立法確保計劃，該《條例》出臺后，必將為今后我省清理整頓燃氣企業、規范市場秩序、加強燃氣行業管理提供法律保障。
3、建立健全制度，使安全檢查監督工作制度化、規范化、程序化。為抓好燃氣安全檢查，省建設廳專門印發了《關于做好城市燃氣安全日常檢查工作的通知》，把每年例行的三次檢查以文件的形式規定下來，其中4月、9月為各市自查，分別迎接“五.一”節和“十．一”國慶節，11月份，省里集中檢查一次，督促各市在冬季燃氣事故易發期，做好燃氣安全工作，迎接元旦和春節。《通知》中還制定了詳細的安全檢查表格，將燃氣廠站、輸配管線、設備設施等檢查內容設置成量化的條目，增強可操作性。對檢查后的結果填寫處理意見表、整改意見書，發現問題，記錄在案，有檢查、有落實，使燃氣安全檢查工作有條不紊。
2002年初，省建設廳、安監局聯合對全省城市燃氣冬季安全運營情況進行了大檢查，并對檢查中查出的500多處安全隱患進行了通報。4月份、9月份，又分別印發了《通知》，就省建設廳部署的春、冬季日常安全檢查工作進行了再動員、再部署，并對各市開展燃氣安全日常檢查活動情況進行了及時調度和總結，有效地督促各市抓好燃氣安全生產運行管理。12月，按照省政府的統一部署，由廳領導帶隊，組成省政府冬季安全生產第六督查組分別對濟南市的6個氣源廠、13個燃氣站點和17處違章管線占壓進行了檢查，查出了181處安全隱患。隨后，進行了督查整改·。這種例行的檢查，從檢查內容上全面細致，從氣源廠站、輸配管網到用戶，實現了無縫隙覆蓋；從時間上，加大了頻度，覆蓋了重大節假日和事故易發期，切實做到橫到邊、縱到底。
4、廣泛開展普及燃氣安全知識的基礎教育。去年底，省建設廳會同山東衛視在春節期間的黃金時段滾動播放燃氣安全使用常識，《齊魯晚報》刊登了省建設廳制作的燃氣安全公益廣告，省廣播電臺在春節期間每天3次連續播發安全用氣常識。根據省里的部署，各市縣也都積極行動起來，在當地電視臺、報紙、廣播電臺等新聞媒體刊登燃氣安全公益廣告和安全使用常識，集中進行了燃氣安全宣傳。今年，省委宣傳部和省建設廳又聯合印發了《關于進一步加強燃氣安全知識宣傳的通知》，對燃氣安全宣傳工作進行全面部署。各市積極行動，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體或其他豐富多彩的方式進行高強度、大容量的宣傳，有的市還把宣傳工作制度化的確定下來。濰坊市在中小學生中開展了“我與父母手拉手，安全使用燃氣灶”知識競賽，效果很好。 日常工作中，我們還以內部交流資料《山東燃氣信息》為陣地，每月編印兩期，刊登安全用氣知識，交流燃氣安全管理方面的經驗和做法，推動燃氣安全宣傳工作深入開展。
