煤礦傳統的組織管理體系，是我國建國以來逐步形成的，與當時落后的生產技術條件相適應，隨著我國煤礦生產技術裝備現代化發展，這一傳統的管理、分工體系越來越呈現出它的漏洞和弊端，出現管理的邊沿化和模糊化，與我國建設煤礦本質安全型礦井不相適應，這是個危險的信號，應盡快探索、研究新的安全技術、業務管理體。
    一、煤礦傳統的業務技術分工：
        傳統煤礦，按照專業，一般分采煤、掘進、機電、運輸、通風、地質測量、調度、經營、工會等。上到礦務局（煤業有限公司），下到煤礦，一般都是這樣分工。按照職務，煤礦一般設礦長、書記、付書記（紀委書記），生產礦長、掘進礦長、機電礦長、總工程師、安檢處長、經營礦長、工會主席等。職務對應專業，似乎一一對應，職責分明，但細細分析，有相互交叉、職責不明。
   
    二、職權不一致是管理的大敵
   
    1、采煤掘進：傳統的炮采采煤工藝，采用絞接頂梁或者派型梁，安全可靠性差，管理難度大，采用綜合機械化采掘工藝后，采掘工作面的頂班管理難度減少，取而代之的是設備的使用與維護管理難度增加。如果還是采煤專業只管頂板、只管出煤，而不管設備使用維護管理、不管人的安全操作行為、不管瓦斯煤塵 <http://www.gokang.com/product/yqyb/5.html>，不管地質變化，試問：采煤能管好嗎？很顯然，寸步難行！掘進也是同樣的道理。從運輸安全上講，采區的小絞車運輸工作量小，區隊往往采用包工形式，跟班干部不太注意檢察監督。掘進隊的小絞車運輸問題較多，一是人員緊張，不按照規定設置人員，二是巷道施工時不考慮運輸要求，車場長度不夠或不平整或者安全距離不夠，從源頭上給運輸安全埋下了隱患。三是現場跟班人員安全監督意識缺失。規程要求都知道，就是不按章作業，這說明什么，說明現場施工管理有問題。上述問題的解決，按照“誰使用，誰負責”的原則，首先應該是區隊，進而是分管區隊的領導，而實際上，我們往往認為采掘區隊的機電運輸是機電部門，通風是通風部門，而忽視了區隊的直接上級領導這個最重要的環節。從設備使用上講，個別區隊違犯設備性能使用設備、不定期維護保養，以生產名義擠兌檢修時間，不重視單位內部業務骨干的培訓，設備影響頻發，你說這是機電問題、采掘生產問題、還是區隊管理問題？按照煤礦常規，管采煤的領導分管采煤區隊，管掘進的領導分管掘進隊，這種管人和工資的人又不管分管單位內部機電、運輸、通風及其安全的做法，是否就是權責利不統一呢？這種管理體制給安全生產造成的漏洞是不言而喻的。
   
    2、機電運輸：按照煤礦慣例，機電、運輸由一名機電領導負責，分管機電動力科、運轉隊、皮帶隊、運輸區、機修廠，隨著煤礦機電技術裝備的進步，機電技術人員的匱乏，管理難度加大。系統的更新改造、超前準備、維護運轉、節能計量等。就礦井內部而言，機電已滲透到煤礦的各個角落，管理范圍是礦井最廣的，可以說無處不在，在這種情況下，很難再有足夠的精力去管理采掘區隊。
   
    3、通風 <http://www.gokang.com/product/jksb/K7.html>：礦井通風往往劃歸總工程師管理，分管通風科、通維區。其管理的重點在于系統通風。采掘區隊的綜合防塵，讓管理采掘區隊的領導管理，直接又有實效，因為他負責著區隊的人事調配。
   
    4、洗選系統：好多礦井，由經營礦長負責洗選系統，而實際上只負責人事、運銷量，設備、綜合防塵還是不管，習慣的是由機電礦長、總工程師負責，這還是責權不一的表現。
   
    5、軌道運輸系統的設計、是采掘工程設計的一部分，由于運輸是歸機電部門負責，設計是總工程師負責、施工又是掘進礦長負責，上到礦務局、下到科室都是這樣的模式，這就出現了三不管的問題，設計時不考慮運輸，施工時不考慮使用，負責運輸的部門又解決不了設計施工方面的工程問題。當巷道已經形成時，既是存在問題，一句已經形成，難以更改，似乎也合乎情理，那就湊合吧。
   
    6、調度：煤礦調度室一般由生產礦長負責，信息由總工程師，通信由機電礦長負責，一個科室的多頭上級管理，就導致了三個和尚沒水吃的局面。
   
    7、還有一種兼而不管的現象，也應該予以糾正。礦井總工程師分管技術工作，包括機電運輸，實際上，總工程師往往是采掘專業出身，不懂機電業務，而實際工作由機電礦長或機電副總工程師負責，這種兼而不管的形式，又有什么意義呢？要是出了問題，一句“我不懂”，似乎大家都認可。
   
    8、煤礦安全管理。傳統的事故分類，分頂板、通風、機電、運輸等，只是為了分析統計，這是個綜合的概念，并不適應礦井安全生產管理和責任追究，不能拿來就用，否則，就真有點魯迅說的“拿來主義了”。應該注入現代企業管理理念，清晰！這是現代企業管理的最大特點。應該按照企業生產實際、分工情況，準確界定，即：采掘工作面發生的事故，按照采掘事故追究責任，機電運輸通風系統發生的事故按照機運通事故追究責任，這是從礦井業務技術分工和責權利相統一的角度來區分的，是很現實的責任追究。
   
    三、產生的原因：
   
            形成上述現象的原因，一是與我國多年來形成的管理體制有關。二是與管理著不愿創新、順著老路跟著上級走有關，大家都知道有問題，就是不愿捅破，不愿改革理順。三是管理者不善于學習，以不懂為理由，推諉扯皮，要求工人一專多能，而我們的管理干部，就不能一專多能了。
   
    四、理順管理、明晰責權、杜絕交叉管理是管理的基礎
   
    基于上述原因，本著管理責權相統一、職責明確的原則，煤礦業務管理應調整為下列模式：
    采煤:分管采煤區隊，包括區隊人事、生產、機電、運輸、通風等。
    掘進:分管掘進隊，包括區隊人事、生產、機電、運輸、通風等。
    機電運輸：分管機電動力科、運轉隊、皮帶隊、運輸區、機修廠。負責設備、配件、生產系統等
    總工程師：負責礦井采掘、通風技術。
            從管理的角度來講，我們的管理干部，應逐步成為綜合能力強、業務全面的領導干部，畢竟，我們不是一般的技術干部，只有理順管理、明晰責權、杜絕交叉管理，我們的煤礦安全 <http://www.gokang.com>生產才能更上一個臺階。