目前，地方煤礦管理都面臨著一個非常困惑的問題，就是煤礦安全控制無法做到心中有數。之所以存在這樣的問題，主要是由于地方煤礦的主要管理者沒有搞清楚——安全管理究竟要管什么？怎么管？他們最擔心發生特大安全事故，最頭痛各種零打碎敲事故不斷。

　　作為管理者，面對復雜棘手的問題，正確的做法是對其分析，歸納并據此制定相應的對策。煤礦管理要解決煤礦安全問題亦應如此。

　　分析目前地方煤礦安全管理工作中存在的問題，大體分為兩大類：一類是對硬件基礎設施的控制，即：對人、財、物的控制。一類是對軟件基礎設施的控制，即宏觀管理。硬件管理表現在由于地方煤礦起點低，基礎薄弱，企業職工大多是農民工、輪換工、合同工、協議工和臨時性季節工，他們文化水平低，又沒有專業技術，心理上缺乏市場考驗的能力，主人翁儀式和集體觀念，不能適應高強度的集約化、機械化采煤作業，并且資金投入不足，安全高效的高科技現代化設備得不到充分的利用，往往會導致環境的不安全條件，機、物的不安全狀況和人的不安全行為及管理上的缺陷。軟件控制表現在管理，科學是生產力，管理也是生產力，而且科學技術必須通過管理才能轉變成為現實的生產力。煤炭行業安全管理系統工程是煤炭工業現代化安全管理的一個重要途徑和方法。傳統的安全管理往往是從企業（或人）自身經驗歸納的一些方法、原則進行管理，也就是經驗管理。而現代安全管理系統工程是以系統工程理論為核心，并在傳統安全管理的基礎上進一步完善和發展起來的一門跨越多學科領域的邊緣學科。它應用現代的、嚴格的管理手段和高科技的網絡監測信息，能動地分析、預測和預防事故的發生，使事故的概率達到最低值。

　　針對煤礦安全管理問題，應從概念確定、問題分解、途徑選擇、措施制定、責任劃分，制度建立、體系構建，知道戰略規劃和評價系等方面著手，系統地創建一個煤礦安全管理模型，以解決管理體系缺位問題，幫助煤礦管理者設計一個科學、系統、完整的管理體系，以支撐個煤礦生產過程，適應現代煤礦安全管理的需要。

　　煤礦安全管理概念

　　煤礦安全管理可以分解為兩個問題：一個是環境問題；一個是人的問題。人的問題又可以分解為素質和意識問題。因此，煤礦只要環境可靠了，人的素質提高了，安全意識強化了，安全意識強化了，就能實現煤礦安全。

　　煤礦安全的定理：煤礦安全=環境+素質-僥幸。安全環境管理的目標：使環境不危及人身安全。安全行為管理的目標：使行為不危及自身或系統內他人的安全。煤礦管理者的人物：圍繞環境管理和行為管理，創建一個科學、系統、完整的安全管理體系，支撐整個煤炭生產的系統。

　　目前，安全管理體系的缺陷主要是：大體系缺位，即環境標準與評價體系、行為標準與評價體系以及責任體系有缺陷，管理制度缺陷，管理戰略缺位。

　　煤礦安全管理體系

　　1、安全管理對象。安全管理對象就是安全管理所涉及的內容，分別包括環境管理和行為管理所涉及的內容。

　　環境管理的內容包括系統、空間、條件、輔助系統。行為管理的內容包括人的素質和人的意識。

　　2、煤礦安全問題。有了煤礦安全的構成定義后，依次分析安全上存在的問題。從地方煤礦安全管理現狀看，主要存在六大問題：環境上不可靠，行為上不規范化，措施上不得力，責任上不落實，體系上不健全，戰略上不到位。要想解決煤礦安全問題，應圍繞上述六大問題研究措施，從根本上找到解決問題的途徑和辦法。

　　3、安全管理途徑。面對安全管理的內容和存在的問題，應從兩個方面去尋求解決問題的途徑：一是環境方面，二是行為方面。

　　環境達到安全的途徑：技術、工程和裝備。行為達到安全的途徑：培訓和制度。人的素質問題，必須通過培訓來解決；人的意識問題，必須通過嚴厲的制度來約束。

　　4、安全管理措施。環境管理措施：優化系統、提升裝備、改善條件。優化系統，要科學地設計系統必須依靠最好的設計專家和人員，設計出最好的系統，再通過投資，構建好這個系統。選擇最好的專家進行設計、投資建設，是解決系統問題的關鍵措施。提高裝備，要采用良好的設備，并與優化系統結合起來；提高效率，減少人員，實現集約化生產。改善條件，就是對危機安全的有害氣體、火區、水源、構造、地壓等，采取技術措施，消除隱患。

　　5、安全管理責任。技術責任：對環境的設計負責，即對系統、空間和改善條件的方案設計、工程設計、施工組織設計、作業規程設計等安全可靠性負責。不同層級的技術人員，負責不同的技術責任，由此劃分技術責任。行政責任：對環境的結果負責，這里分為決策責任和管理責任，決策責任和管理責任，決策責任對系統、空間和改善條件的投資負責，管理責任對環境形成的過程和結果負責。

　　行為管理責任：包括行政責任——對行為的教育負責，即管理者對行為者的培訓與教育負責。使用了沒經過培訓或不合格的員工，完全是管理責任，因無知而出了事故，誰使用，誰負責。

　　自身責任：對行為的結果負責，即行為者對自己的行為后果負責。自身責任有兩種后果，一是自己的行為生產的結果傷害了自己；另一種是自己的行為后果傷害了他人，或連自己和他人一并傷害了，行為者都要負責任。

　　6、安全管理制度。安全管理制度，是指把安全的管理內容，管理標準、管理措施、管理責任、獎懲辦法等，納入制度化管理，實行管理的法制化、標準化、程序化，使安全管理走上規范化軌道。

　　安全的基本管理制度：包括安全管理責任制、環境管理標準、員工培訓制度、崗位技能等級制、“三違”處罰制度、安全風險抵押制、安全管理獎罰制度等。

　　絕大多數獎懲制度存在的缺陷：以事故結果為評判標準，不是以環境和行為結果為評判標準，兩者應當聯動。

　　安全管理體系的評價

　　目前，在煤礦環境安全評價上，主要評價系統的可靠性、裝備的可靠性、條件的可靠性，在這方面已經有一套比較科學、系統、完整的指標體系。但還必須針對完整的煤礦安全管理體系，建立一套科學、系統、完整的評價體系。對此，主要補充下列內容：安全管理措施評價；責任評價；制度評價；戰略評價；管理者素質評價等。